日前，市十四屆人大常委會(huì)第六次會(huì)議聽(tīng)取和審議了市政府關(guān)于《大連市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要中期評(píng)估報(bào)告》。這是常委會(huì)根據(jù)監(jiān)督法的規(guī)定，首次聽(tīng)取和審議市政府關(guān)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃實(shí)施情況中期評(píng)估的工作報(bào)告。 
    “十一五”規(guī)劃了我市2006—2010年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。兩年來(lái)，我市緊緊抓住國(guó)家實(shí)施振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略和進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的雙重機(jī)遇，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅提升，結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，開(kāi)放水平不斷提高，創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)，體制改革不斷深入，社會(huì)事業(yè)加大投入，人民生活水平進(jìn)一步提高，老工業(yè)基地振興效果逐步顯現(xiàn)，較好地完成了“十一五”規(guī)劃綱要制定的中期目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。總體上呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度加快。“十一五”以來(lái)，全市國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)17.1％，高于規(guī)劃預(yù)期目標(biāo)4.1個(gè)百分點(diǎn)。城市綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)。二是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量有較大提高。財(cái)政收入年均增長(zhǎng)32.1％，超過(guò)13％的規(guī)劃目標(biāo)。企業(yè)利潤(rùn)持續(xù)增長(zhǎng)，年均增長(zhǎng)40％。財(cái)政收入增幅遠(yuǎn)高于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增幅，財(cái)政收入結(jié)構(gòu)良好。三是重大項(xiàng)目對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的支撐能力明顯增強(qiáng)。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)32.9％，高于13％的預(yù)期目標(biāo)。投資結(jié)構(gòu)繼續(xù)改善，建設(shè)項(xiàng)目投資年均增長(zhǎng)38.2％，占全社會(huì)投資的62.6％。核電一期、莊電一期、LNG、哈大客運(yùn)專線等一批能源交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和英特爾、STX、固特異、中遠(yuǎn)造船等推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目相繼實(shí)施。四是對(duì)外開(kāi)放上了新臺(tái)階。國(guó)際航運(yùn)中心的建設(shè)，保稅港區(qū)正式封關(guān)運(yùn)作，夏季達(dá)沃斯會(huì)議將常駐大連，“五點(diǎn)一線”開(kāi)發(fā)開(kāi)放全面實(shí)施，標(biāo)志著我市對(duì)外開(kāi)放進(jìn)入一個(gè)新階段。實(shí)際使用外商直接投資年均增長(zhǎng)74.33％；自營(yíng)出口年均增長(zhǎng)24％，高于規(guī)劃預(yù)期目標(biāo)9個(gè)百分點(diǎn)。軟件及服務(wù)外包、物流、金融、旅游、信息、會(huì)展等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展加快�！笆�一五”以來(lái)，全市港口貨物吞吐量年均增長(zhǎng)13.8％，快于規(guī)劃目標(biāo)5.8個(gè)百分點(diǎn)。五是人民生活持續(xù)改善�！耙匀藶楸尽笔状卧谖迥暌�(guī)劃中作為指導(dǎo)原則得到較好體現(xiàn)。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)13.2％，農(nóng)村居民人均純收入年均增長(zhǎng)16.2％，均高于規(guī)劃目標(biāo)。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.5％左右。社會(huì)保障向全覆蓋發(fā)展，保障水平不斷提高。教育、衛(wèi)生、文化、體育等事業(yè)有新發(fā)展。
    在26項(xiàng)預(yù)期指標(biāo)中，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、財(cái)政收入、投資增長(zhǎng)率等23個(gè)指標(biāo)，以及萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值綜合能耗降低率、耕地保有量等16項(xiàng)約束性指標(biāo)都可按期或超額完成。在重點(diǎn)任務(wù)完成情況方面，規(guī)劃綱要提出的國(guó)際航運(yùn)中心、新型工業(yè)基地、新農(nóng)村建設(shè)、對(duì)外開(kāi)放、能源發(fā)展和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科教強(qiáng)市、深化改革、社會(huì)和民生事業(yè)發(fā)展、資源綜合管理等九大重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展順利，成效顯著。
    常委會(huì)審議認(rèn)為，市政府對(duì)“十一五”規(guī)劃綱要進(jìn)行的中期評(píng)估總體上是客觀的、實(shí)事求是的。“十一五”以來(lái)，大連市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展貫徹了科學(xué)發(fā)展觀，符合國(guó)家宏觀調(diào)控的要求，實(shí)現(xiàn)了又好又快發(fā)展。常委會(huì)同意這個(gè)報(bào)告，對(duì)“十一五”規(guī)劃綱要制定的指標(biāo)不作調(diào)整。同時(shí)強(qiáng)調(diào)，市政府要認(rèn)真按照市十三屆人大四次會(huì)議作出的《關(guān)于大連市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要的決議》要求，以黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊抓住國(guó)家實(shí)施遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的有利契機(jī)，積極推進(jìn)沿海經(jīng)濟(jì)帶、國(guó)際航運(yùn)中心和新一輪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快培育新的產(chǎn)業(yè)基地，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，全力推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，加強(qiáng)民生工程建設(shè)，加快生態(tài)環(huán)境治理，穩(wěn)步推進(jìn)綜合配套改革，全面完成“十一五”規(guī)劃確定的重點(diǎn)任務(wù)和各項(xiàng)工作目標(biāo)。為此，提出以下審議意見(jiàn)：
    一、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快協(xié)調(diào)發(fā)展。當(dāng)前我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的國(guó)際形勢(shì)復(fù)雜多變，主要發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)瀕臨衰退邊緣，房地產(chǎn)市場(chǎng)波動(dòng)，不確定不穩(wěn)定因素增多。綜合分析，我市經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的基本面沒(méi)有變。對(duì)明年經(jīng)濟(jì)發(fā)展可能出現(xiàn)新的問(wèn)題和困難，需要充分估計(jì)、高度重視，及時(shí)做好各種應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展態(tài)勢(shì)。要從增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力和應(yīng)對(duì)變化能力出發(fā)，全面完成2008年的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要指標(biāo)；從科學(xué)發(fā)展的要求確定明年的經(jīng)濟(jì)社會(huì)指標(biāo)和任務(wù)。要圍繞推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提升城市功能，加大重大項(xiàng)目推進(jìn)和固定資產(chǎn)投資力度，維護(hù)房地產(chǎn)的健康發(fā)展，增強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)力。爭(zhēng)取明年啟動(dòng)地鐵、海底隧道等項(xiàng)目建設(shè)，加快推進(jìn)紅沿河核電、莊河電廠、LNG、第二個(gè)30萬(wàn)噸原油碼頭、哈大客運(yùn)專線、東部鐵路等項(xiàng)目建設(shè)；加快推進(jìn)英特爾、固特異、中遠(yuǎn)造船、STX、大鋼大化搬遷等一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，爭(zhēng)取早日投產(chǎn)；加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)適用住宅、城市交通、教育、衛(wèi)生等民生項(xiàng)目建設(shè)；充分抓住國(guó)家保增長(zhǎng)宏觀調(diào)控出臺(tái)新措施的機(jī)遇，引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)自主創(chuàng)新和應(yīng)變能力，通過(guò)調(diào)整和創(chuàng)新克服當(dāng)前困難，實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展。進(jìn)一步改善投資環(huán)境，大力促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，幫助中小企業(yè)克服當(dāng)前的困難。要貫徹三中全會(huì)精神，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化，深化農(nóng)村改革，把縣域經(jīng)濟(jì)作為支撐整個(gè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的增長(zhǎng)區(qū)。
    二、繼續(xù)深化改革開(kāi)放。要以深化行政管理體制、要素市場(chǎng)改革為重點(diǎn)，釋放出更多的經(jīng)濟(jì)要素和發(fā)展活力。切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，減少制度性約束和審批環(huán)節(jié)，提高服務(wù)質(zhì)量與辦事效率，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。營(yíng)造鼓勵(lì)扶持創(chuàng)業(yè)、促進(jìn)中小企業(yè)和各種所有制經(jīng)濟(jì)公平發(fā)展的環(huán)境。加快投資、產(chǎn)權(quán)、土地、航運(yùn)物流、人力資源和技術(shù)等要素市場(chǎng)建設(shè)和改革，把更多的企業(yè)推向資本市場(chǎng)。緊緊抓住遼寧建設(shè)沿海經(jīng)濟(jì)帶的機(jī)遇，在開(kāi)放的深度、領(lǐng)域和質(zhì)量上下工夫，再造新優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)我市的龍頭作用。推進(jìn)“五點(diǎn)一線”開(kāi)發(fā)開(kāi)放，加快制造業(yè)向“一島十區(qū)”及周邊地區(qū)轉(zhuǎn)移，積極引進(jìn)跨國(guó)公司和大企業(yè)總部或機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化軟件及服務(wù)外包、港航、物流、金融、保險(xiǎn)、品牌會(huì)展、商務(wù)中介等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)招商力度，注重引進(jìn)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和高素質(zhì)人才，推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，全面提升城市綜合功能。實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，努力培育跨國(guó)企業(yè)。把握夏季達(dá)沃斯于2009年后常駐大連的機(jī)遇，打造符合國(guó)際慣例的服務(wù)環(huán)境，密切國(guó)際聯(lián)系交往，進(jìn)一步擴(kuò)大我市在國(guó)際社會(huì)的影響。
    三、進(jìn)一步改善民生。當(dāng)前股市低迷，房市下滑，一部分中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難；價(jià)格指數(shù)增長(zhǎng)雖然趨緩，但食品等必需品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲對(duì)低收入居民和農(nóng)民生產(chǎn)影響較大，食品安全問(wèn)題對(duì)群眾生活沖擊較大。所以，在新形勢(shì)下要高度關(guān)注民生，樹(shù)立民生無(wú)小事的責(zé)任感，在就業(yè)、社保、低保、住房和就學(xué)、就醫(yī)等方面制定、落實(shí)好各種利民、便民措施，進(jìn)一步提高低收入居民基本生活保障水平。嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制，采取切實(shí)措施加強(qiáng)突發(fā)公共事件的應(yīng)急處理和安全監(jiān)管工作，確保人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。加強(qiáng)節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)生態(tài)宜居城市建設(shè)。在不斷提高城鄉(xiāng)居民收入水平中，注意提高群眾生活品質(zhì)，提高文明程度，保持發(fā)展和諧穩(wěn)定的大好局面。任達(dá)研 記者陳桂娟