近年來，受國家政策調(diào)控、資金影響、勞動力報(bào)酬提高等諸多因素制約，沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)正逐步向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。我縣以被批準(zhǔn)為“湖南省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重點(diǎn)縣”為契機(jī)，充分發(fā)揮交通區(qū)位優(yōu)勢、人力資源豐富、綜合投資成本比較優(yōu)勢，積極承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展加工貿(mào)易，加快推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程。
一、我縣承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基本情況
雙峰縣位于湖南省中部，隸屬于婁底市，全縣總通車?yán)锍踢_(dá)2500余公里，屬于長株潭一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈�？h域總面積1715平方公里，轄16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和1個(gè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，人口93萬，去年全縣生產(chǎn)總值49.23億元，財(cái)政收入 1.67億元,城鎮(zhèn)居民可支配收入8188元，農(nóng)民人均純收入3579元，我縣勞動力資源豐富，交通便捷，近年來，我縣市作為沿江開放城市，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，以縣經(jīng)濟(jì)工業(yè)園作為承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展加工貿(mào)易的主要載體，加大招商引資力度，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，發(fā)展加工貿(mào)易，成效顯著，外向型經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展，初步形成全方位、寬領(lǐng)域、多層次的對外開放格局。目前，全縣有自營進(jìn)出口權(quán)的企業(yè)發(fā)展到近20家，2007年完成外貿(mào)進(jìn)出口總值1000多萬美元，其中直接出口302萬美元，主要出口歐美、越南、新加坡、韓國、日本等地區(qū)，全縣實(shí)有外商投資企業(yè)12家，2007年實(shí)際利用外資2000多萬美元，已引進(jìn)興昂國際、恒源、晟豐等沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目 10多個(gè)，引進(jìn)產(chǎn)業(yè)主要分布在針織服裝、制鞋、煙花鞭炮、農(nóng)副產(chǎn)品深加工等行業(yè)，新增社會就業(yè)崗位5000多個(gè)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力2000多人。
二、主要做法
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制
一是我們成立了雙峰縣承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展加工貿(mào)易工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣人民政府縣長任組長，縣委常委、常務(wù)副縣長任副組長，縣相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（縣商務(wù)局），處理日常工作。每個(gè)月定期召開加工貿(mào)易部門聯(lián)席會議，及時(shí)主動地解決重大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目落戶問題及承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作中出現(xiàn)的新情況。
二是縣委、縣政府先后出臺了《關(guān)于積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移促進(jìn)加工貿(mào)易發(fā)展的實(shí)施意見》、《關(guān)于扶持發(fā)展制鞋產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見》等政策性文件,強(qiáng)化和完善了政策配套，加大財(cái)稅、金融等方面的支持力度。同時(shí)還建立承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移招商引資和促進(jìn)加工貿(mào)易出口績效考核制度，以縣政府名義下達(dá)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、經(jīng)開區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移招商引資和促進(jìn)加工貿(mào)易出口的考核目標(biāo)，考核情況定期通報(bào)，年終進(jìn)行綜合考評。
（二）提高思想認(rèn)識，推進(jìn)觀念創(chuàng)新
當(dāng)前加工貿(mào)易正處在加速發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，基于對發(fā)展加工貿(mào)易將促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展這一重要意義的認(rèn)識，我們緊緊抓住沿海加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，將承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移上升到事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度，我們在主要媒體上開辟《解放思想，搶抓承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇》的宣傳專欄，展開了強(qiáng)大的宣傳攻勢，同時(shí)，對領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員進(jìn)行加工貿(mào)易實(shí)務(wù)培訓(xùn)，并派出干部到沿海地區(qū)掛職鍛煉，強(qiáng)調(diào)從思想觀念上對接“長三角”和“珠三角”，全縣上下形成了“發(fā)展經(jīng)濟(jì)靠投資者，營造環(huán)境靠政府”的理念。
（三）明確承接重點(diǎn)，搞好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃
結(jié)合我縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局及湘中地區(qū)的基礎(chǔ)條件實(shí)際，我們以“長三角”、“珠三角”等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移地區(qū)為重點(diǎn)招商區(qū)域，以縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重點(diǎn)區(qū)域，以制鞋、針紡織、玩具等勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主攻方向，重點(diǎn)引進(jìn)了興昂國際、圣豐鞋業(yè)等沿海知名企業(yè)落戶我縣。同時(shí)我們還搞好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，在縣科技工業(yè)園已劃出2418畝地作為鞋業(yè)產(chǎn)業(yè)園，計(jì)劃利用4-8年時(shí)間吸引3-5家龍頭制鞋企業(yè)進(jìn)駐，年生產(chǎn)皮鞋1000萬雙，布鞋1000萬雙，從業(yè)人員3萬人，年產(chǎn)值30億元的鞋業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，其次還規(guī)劃1000畝左右的土地打造針織玩具產(chǎn)業(yè)園，力爭5年內(nèi)引進(jìn)5家以上的加工貿(mào)易輕工企業(yè)，帶動全縣外向型產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，擴(kuò)大對外貿(mào)易。
（四）加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，強(qiáng)化工作責(zé)任
今年來，我縣各相關(guān)部門通力合作，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，進(jìn)一步明確了工作任務(wù)，強(qiáng)化了工作職責(zé)。商務(wù)部門積極為沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移企業(yè)辦理有關(guān)登記手續(xù)，簡化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案管理程序，在手續(xù)齊備情況下，做到了加工貿(mào)易審批、備案、變更當(dāng)日辦結(jié)；招商部門加強(qiáng)招商引資力度，明確工作職責(zé)，強(qiáng)化工作措施，確保完成沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目招商任務(wù)；勞動保障部門以就近轉(zhuǎn)移的農(nóng)民工為主要對象，優(yōu)先組織對農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)，鼓勵(lì)各職業(yè)技術(shù)學(xué)校開展好加工貿(mào)易技術(shù)培訓(xùn)，同時(shí)鼓勵(lì)農(nóng)村剩余勞動力及大中專學(xué)生到產(chǎn)業(yè)園區(qū)就業(yè)，為落戶企業(yè)提供數(shù)量足夠、技能熟練的勞動用工；稅務(wù)部門經(jīng)常主動與加工貿(mào)易企業(yè)聯(lián)系溝通，提供稅收政策服務(wù)，認(rèn)真落實(shí)國家有關(guān)享受所得稅減免、免征進(jìn)口環(huán)節(jié)關(guān)稅及增值稅等政策。
（五）創(chuàng)新招商方式，加大承接力度
發(fā)展加工貿(mào)易主要依靠企業(yè)的參與和支持，要壯大這一產(chǎn)業(yè)，必須通過招商引資吸引更多的出口加工貿(mào)易企業(yè)落戶雙峰。近年來，我們堅(jiān)持將招商引資作為全縣經(jīng)濟(jì)工作的“第一菜單”，積極探索新的招商方式，優(yōu)化招商引資管理。我們的做法是：一是委托招商。即委托沿海發(fā)達(dá)地區(qū)招商機(jī)構(gòu)及招商特聘人員招商，根據(jù)落戶項(xiàng)目投資規(guī)模的大小對代理機(jī)構(gòu)和中介個(gè)人實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)。二是企業(yè)招商。以專業(yè)生產(chǎn)基地和重點(diǎn)企業(yè)為主體，開展產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目專題招商活動。重點(diǎn)引進(jìn)興昂國際、晟豐鞋業(yè)等一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、生產(chǎn)規(guī)模大的加工企業(yè)，做到了“引進(jìn)一企、帶動一群”：三是重點(diǎn)招商。我們圍繞承接加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，突出粵港澳地區(qū)的招商，通過有效對接，以產(chǎn)業(yè)鏈長的龍頭企業(yè)為主，實(shí)現(xiàn)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的大突破。
三、下階段打算
歷史的機(jī)遇已擺在面前，庸者等，智者迎。今后，我們將按照“能夠接、接得來、留得住、發(fā)展好”的工作思路，充分發(fā)揮有利優(yōu)勢，逐步將承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的各項(xiàng)部署和措施落到實(shí)處，下階段我們應(yīng)對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、發(fā)展加工貿(mào)易的大致設(shè)想是： 
（一）抓園區(qū)建設(shè)，提升承接能力。我縣工業(yè)園區(qū)通過幾年發(fā)展已初具規(guī)模，入園企業(yè)33家，總投資達(dá)20多億元，園內(nèi)農(nóng)機(jī)機(jī)電、農(nóng)產(chǎn)品加工、制鞋、電子等四大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛。2007年園內(nèi)工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)8.5億元，創(chuàng)利稅4500萬元。為更好地發(fā)展我縣加工貿(mào)易，加強(qiáng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園區(qū)建設(shè)，下階段將重點(diǎn)加快制鞋產(chǎn)業(yè)園（占地2418畝）的建設(shè)，完善好園區(qū)承載功能，加強(qiáng)道路管網(wǎng)、通信網(wǎng)絡(luò)、污水處理等基礎(chǔ)配套建設(shè)，逐步形成獨(dú)具特色的園區(qū)承接布局。
2、抓環(huán)境建設(shè)，提升競爭能力。今后凡轉(zhuǎn)移來我縣投資興辦加工貿(mào)易的企業(yè)，均實(shí)行“一個(gè)窗口收費(fèi)”，免收除按規(guī)定上繳國家和省的行政事業(yè)性規(guī)費(fèi)以外的其他規(guī)費(fèi)，有償服務(wù)費(fèi)按現(xiàn)有最低標(biāo)準(zhǔn)減半收取，重大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目實(shí)行“保姆式”全程代理服務(wù)；建立健全政策支持體系，凡落戶我縣的加工貿(mào)易企業(yè)，實(shí)行優(yōu)先審批、優(yōu)先供地；同時(shí)加大信貸、財(cái)政等支持力度，開辟發(fā)展加工貿(mào)易的信貸“綠色通道”，縣財(cái)政每年安排100萬元，設(shè)立承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移專項(xiàng)發(fā)展資金，專項(xiàng)用于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目的扶持。
3、抓物流發(fā)展，增強(qiáng)配套能力。我們要完善物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套政策，加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，積極引進(jìn)管理科學(xué)，競爭力強(qiáng)的現(xiàn)代物流企業(yè)來我縣建設(shè)物流園區(qū)，提高物流效率，降低運(yùn)輸成本。同時(shí)積極發(fā)展第三方物流，建設(shè)大型物流基地和大型專業(yè)市場，為企業(yè)提供完善的專業(yè)化配套服務(wù)。
4、抓招商引資，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群。我縣將搶抓沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的契機(jī)，以商招商、敲門招商，吸引“有技術(shù)、有品牌、有市場”的國際知名公司來我縣興辦加工貿(mào)易企業(yè)，培育產(chǎn)業(yè)集群，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)揮集聚效應(yīng)。
5、抓貿(mào)易隊(duì)伍建設(shè)，提供人力資源保障。今后，我縣將加強(qiáng)對加工貿(mào)易中介機(jī)構(gòu)和企業(yè)人員的培訓(xùn)，注重科技創(chuàng)新，盡快培養(yǎng)一批專業(yè)化的加工貿(mào)易工作隊(duì)伍，組織加工貿(mào)易管理部門工作人員學(xué)習(xí)加工貿(mào)易知識、掌握加工貿(mào)易政策、提高管理加工貿(mào)易的業(yè)務(wù)水平，為加工貿(mào)易提供人力資源保障。