11月17日消息 四萬億拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的龐大財(cái)政計(jì)劃，顯示了中國政府力挽狂瀾、維護(hù)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的決心和魄力。但是，這四萬億財(cái)政支出該如何更好地利用，已經(jīng)有許多人提建議了
因?yàn)橹辽佻F(xiàn)在，人們還沒有看到更加詳盡的計(jì)劃。 



時(shí)寒冰在中國證券網(wǎng)發(fā)表了《對四萬億急救經(jīng)濟(jì)的五點(diǎn)建議》一文，或者有可借鑒之處。文章選摘如下：

　　四萬億急救計(jì)劃，震驚了世界。

　　新華網(wǎng)轉(zhuǎn)發(fā)了英國《泰晤士報(bào)》網(wǎng)站11月10日刊發(fā)的文章《正如奧運(yùn)一樣，北京的5860億美元救市計(jì)劃擊敗所有對手》，作者利奧·劉易斯寫道：即便前面加上“巨大”或“龐大”一類的形容詞，“一攬子金融刺激計(jì)劃”這種說法也根本解釋不了北京9日晚上發(fā)生了什么。“奧林匹克”的意思最接近。這實(shí)在是一場北京金融刺激計(jì)劃奧運(yùn)會(huì)：驚人、過度、鋪天蓋地。英國、韓國和日本等國政府為刺激經(jīng)濟(jì)實(shí)施的計(jì)劃只能算平凡普通。中國5860億美元的計(jì)劃完全是另一回事。如果華盛頓拿出GDP的同樣比例實(shí)施一攬子刺激計(jì)劃，那將超過2.2萬億美元，結(jié)果會(huì)“極其恐怖”。

　　北京端出的事實(shí)上是一杯猛烈的政治宣言雞尾酒，是大博弈外交。北京在某種程度上表現(xiàn)出自己是多么負(fù)責(zé)任。世界本周將開會(huì)討論誰該干什么，中國這時(shí)候則亮出一項(xiàng)誰也沒見過的讓一切相形見絀的計(jì)劃。這很像奧運(yùn)開幕式上的焰火（寒冰注：據(jù)媒體援引專家的話說，8月8日奧運(yùn)會(huì)開幕式焰火燃放量相當(dāng)于此前28屆所燃放焰火總和的4倍）。但是，圍繞周日這一消息的還有中國對垮掉的金融體系能做什么這個(gè)隱含的問題。試想：推出一項(xiàng)規(guī)模龐大的刺激計(jì)劃，不僅使本國經(jīng)濟(jì)免于衰退，而且使之成為全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的發(fā)動(dòng)機(jī)，這是多么了不起的大博弈策略。如果這個(gè)計(jì)策成功，那5860億美元可花得太值了。四萬億刺激經(jīng)濟(jì)要特別警惕一些問題：

　　第一、刺激經(jīng)濟(jì)的計(jì)劃應(yīng)該也必須以民生為核心，才能真正有效地拉動(dòng)內(nèi)需。應(yīng)該認(rèn)識到，我國經(jīng)濟(jì)的根本癥結(jié)在于內(nèi)需不振，內(nèi)需不振的根本原因則在于三點(diǎn)：

　　1）公共產(chǎn)品缺位或低劣，財(cái)政投入過少，如原本應(yīng)由政府承擔(dān)的那部分教育、醫(yī)療等負(fù)擔(dān)，通過市場化改革轉(zhuǎn)嫁給了民眾，民眾負(fù)擔(dān)沉重。再如，原本應(yīng)有財(cái)政投資的公路很多都變成了收費(fèi)公路，加大了民眾的負(fù)擔(dān)，也嚴(yán)重抑制了物流的效率，加大了資源配置成本；

　　2）由于權(quán)力、腐敗等資源不公因素導(dǎo)致的貧富差距（區(qū)別于勤勞與懶惰導(dǎo)致的自然貧富差距）越來越大，這種貧富差距扼殺效率，扼殺拼搏和奮斗精神（因?yàn)闊o論如何拼搏由于起跑線不同，近權(quán)力者憑借資源優(yōu)勢就可以占先）。20%的人擁有80%的存款，低收入者無錢消費(fèi)，而中等收入者又因房價(jià)漲（一套房消滅一個(gè)中產(chǎn)階級）和股市暴跌（中產(chǎn)階級消滅7成左右）而大面積消失——這是制約中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大隱患之一。

　　3）老百姓手中缺錢。民眾收入增長跟不上物價(jià)漲速，更跟不上學(xué)費(fèi)、醫(yī)療等公共產(chǎn)品投入不足導(dǎo)致的暴漲。

　　我國以前的經(jīng)濟(jì)增長模式是畸形的，過于倚重投資和出口，這4萬億的救市計(jì)劃，仍然是以政府投資（必然抑制民間投資）為核心的，而大規(guī)模的出口退稅，又是以出口為核心的。內(nèi)需仍然居次。如果內(nèi)需問題不能有效解決，這一困擾中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的致命問題將繼續(xù)存在。解決內(nèi)需問題，必須真正站在民生的角度去考慮，而不能以應(yīng)急的心態(tài)來解決。民生既是涉及民眾福祉的問題，也是事關(guān)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景的大問題。對民生的定位必須修正——把民生放在第一位。實(shí)際上，現(xiàn)在的公共產(chǎn)品投入本身就是在償還此前多年的欠賬。這種償還應(yīng)該是虔誠的，而不應(yīng)該是縫縫補(bǔ)補(bǔ)式的。

　　如果把導(dǎo)致內(nèi)需不振的三個(gè)因素，逐漸給消除掉，就解決了困擾我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)最致命的問題。中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展將更穩(wěn)健。而不圍繞著這一點(diǎn)走，繼續(xù)走擴(kuò)大投資與出口的路線，可能步入惡性循環(huán)。因?yàn)椋�政府投資擴(kuò)大將使得效率更高的社會(huì)投資的空間進(jìn)一步被壓縮，民間投資者虧損的幾率加大，更不愿意投資。同時(shí)，也使得那些亟需資金的企業(yè)由于資源向政府項(xiàng)目的傾斜而陷入更深的困境。而以出口退稅方式鼓勵(lì)的出口，很多仍然是勞動(dòng)密集型和資金密集型的低附加值、耗費(fèi)資源和污染環(huán)境的產(chǎn)品。這些初級產(chǎn)品以接近資源的價(jià)格賣到國外，他們精加工后加價(jià)幾倍后再賣給我們。我們靠賣資源和苦力賺的一點(diǎn)血汗錢，轉(zhuǎn)一圈后又回到外國人手里了。我們一無所獲，還污染了環(huán)境，浪費(fèi)了資源，犧牲了健康。前期落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀在極力糾正這一點(diǎn)，千萬要防止一救市就又全回去了。

　　第二，防止地方政府與有關(guān)部門，借救經(jīng)濟(jì)之名，上馬此前被否決的建設(shè)項(xiàng)目、重污染項(xiàng)目及形象工程項(xiàng)目。這將是對寶貴資金的浪費(fèi)，這種浪費(fèi)對亟需流動(dòng)性資金的企業(yè)而言將是致命的傷害。對所有的建設(shè)項(xiàng)目都應(yīng)該經(jīng)過詳細(xì)、科學(xué)的論證，不能憑借官員一句話就上。只有對項(xiàng)目進(jìn)行充分論證，才能避免投資失誤。《中國青年報(bào)》曾報(bào)道說：“據(jù)世界銀行估計(jì)，"七五"到"九五"，我國決策失誤造成的資金浪費(fèi)大約在4000億到5000億元。不少?zèng)Q策嚴(yán)重脫離現(xiàn)實(shí)，如目前中國的600多個(gè)城市，竟有183個(gè)城市提出要建國際化大都市。在某些決策者的思維方式中，認(rèn)為要使GDP上去，只有增加投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)，因而熱衷于"上大項(xiàng)目"，只關(guān)注支出規(guī)模而不是支出效益，在未作嚴(yán)格的、科學(xué)的可行性研究的情況下貿(mào)然上馬，導(dǎo)致的形象工程仍然不少。GDP上去了，但并沒有促進(jìn)社會(huì)發(fā)展和人民富裕。據(jù)國資委有關(guān)資料，全國國有資產(chǎn)1／3屬于閑置浪費(fèi)。”

　　現(xiàn)在，一些地方及有關(guān)部門，有借助救經(jīng)濟(jì)搞大躍進(jìn)的傾向，這是非常值得警惕的。比如，民航基建投資未來兩年達(dá)4500億元，這種投資是否有必要？在民眾無錢消費(fèi)，內(nèi)需不振的情況下，這4500億元投入到與民生息息相關(guān)的領(lǐng)域效果是否更好？經(jīng)濟(jì)危機(jī)的時(shí)候誰沒事天天坐飛機(jī)玩？事實(shí)上，中國的機(jī)場已經(jīng)非常豪華，非常密集，連不少縣級市都要建飛機(jī)場，在高速公路網(wǎng)已經(jīng)建立起來的情況下，這種建設(shè)必要嗎？

　　第三，必須對建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督和審計(jì)，同時(shí)，必須防止伴隨著投資加快上馬而滋生的腐敗行為，吞噬國民財(cái)產(chǎn)。

　　據(jù)《上海證券報(bào)》報(bào)道，9日國務(wù)院公布了擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的十項(xiàng)措施后……記者觀察發(fā)現(xiàn)，從昨天早上8點(diǎn)到11點(diǎn)半，進(jìn)出發(fā)改委的人起碼有200位以上，而小王則稱，一天下來肯定超過300人。這些人大多風(fēng)塵仆仆，不少人還拖著大號的旅行箱，很明顯是從外地過來的……除了少數(shù)能夠進(jìn)入發(fā)改委的申請者，更多的人仍拎著箱子在發(fā)改委門前徘徊。

　　我覺得對這一現(xiàn)象司法、紀(jì)檢部門應(yīng)該引起重視，防止腐敗侵襲發(fā)改委等國家要害部門。同時(shí)，建議反恐部門派精兵對“拎著箱子在發(fā)改委門前徘徊”的人進(jìn)行開箱檢查，防止那些眼饞我國錢多的恐怖分子借國家刺激經(jīng)濟(jì)之機(jī)，對我有關(guān)部門發(fā)動(dòng)突然襲擊，干擾我國的救市計(jì)劃順利進(jìn)行。

　　第四，救市的錢如何出？如何使用？必須有詳細(xì)的規(guī)劃和嚴(yán)格的審計(jì)。

　　瑞信亞洲經(jīng)濟(jì)學(xué)家陶冬最近撰文指出：“中國可能是世界上唯一一個(gè)可以不經(jīng)論證，不通過立法機(jī)構(gòu)，不列明資金來源，便拋出如此龐大財(cái)政開支的國家。”所謂兼聽則明，這一批評性建議值得政府重視。對于資金來源，通常，一般是中央出一部分，地方出一部分。問題是，地方那一部分資金從哪里來？分稅制改革后，地方政府財(cái)權(quán)事權(quán)不對等，地方政府的財(cái)政收入主要靠賣地，而房地產(chǎn)業(yè)正步入下跌周期，地產(chǎn)商手中囤積的土地夠開發(fā)至少5年（這是最最保守的估計(jì)）以上，不需要再買地了，事實(shí)上現(xiàn)在他們開發(fā)現(xiàn)有的土地資金還不足，哪里還有錢再去買地？于是問題來了。如果地方政府缺了賣地收入這一塊，它連最基本的財(cái)政支出都不能保障，哪里有錢搞基本建設(shè)？這會(huì)不會(huì)使救市計(jì)劃變成“畫餅”游戲。在這種情況下，地方政府會(huì)不會(huì)增加稅費(fèi)的征收，一旦這樣做，反而會(huì)增加企業(yè)和個(gè)人的負(fù)擔(dān)，使企業(yè)倒閉得更快，個(gè)人更拮據(jù)，消費(fèi)進(jìn)一步萎縮。

　　另一個(gè)問題：中央的資金從哪里出？如果靠政府節(jié)約開支，降低工資，杜絕浪費(fèi)來解決，是最好的，也是最有效的。政府應(yīng)該頒布命令，取消公款吃喝，無論哪一級領(lǐng)導(dǎo)下去視察，都必須自己買單。徹底取消出國考察活動(dòng)，在刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，現(xiàn)在全世界都在仰慕中國，敬仰之情如滔滔黃河之水，綿延不絕一瀉千里，他們向中國學(xué)習(xí)還來不及，我們的官員根本不用抬舉外國政府，再向他們?nèi)〗?jīng)。做自己的項(xiàng)目，讓他們自卑去吧！同時(shí)，總理以下官員的公車全部取消，讓官員坐公交車上下班，與人民共甘苦共患難，齊心協(xié)力，像抗擊非典那樣戰(zhàn)勝金融危機(jī)，不僅有利于經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，也有利于重建官民魚水之情，使社會(huì)變得和諧而親切。

　　如果龐大救市資金是靠發(fā)行鈔票，就容易加大通脹壓力，削弱民眾的購買力；如果龐大救市資金是靠發(fā)行國債，就會(huì)使民間資金進(jìn)一步向政府集中，使民間的投資和消費(fèi)受到抑制；如果靠增加稅費(fèi)籌資，就會(huì)增加民眾的負(fù)擔(dān)，削弱其購買力，抑制內(nèi)需。這是尤其需要警惕的。那么，救市資金到底從何而來？

　　第五，防止一些刺激經(jīng)濟(jì)的計(jì)劃變味，或被篡改。比如，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長齊驥12日透露，今后3年，全國將新建200萬套廉租房和400萬套經(jīng)濟(jì)適用房，同時(shí)完成約220萬戶林業(yè)、農(nóng)墾和礦區(qū)的棚戶區(qū)改造。總投資將超過9000億元，平均每年3000億元。

　　放下這點(diǎn)保障性住房，根本無法滿足目前的實(shí)際需求不說，單說篡改：以往一些城市建設(shè)的保障性住房，等建成后卻被篡改成了商品房，根據(jù)老建設(shè)部的一貫表現(xiàn)，及他們與開發(fā)商等利益主體魚水情深的和諧關(guān)系，這一點(diǎn)不能不令人擔(dān)憂。因?yàn)椋�目前開發(fā)商手中大量存量住房需要銷售，如果政府加大保障性住房建設(shè)，無疑是要開發(fā)商的命。中國的房價(jià)本來就強(qiáng)烈要求進(jìn)入下跌軌道，保障性住房加大將使開發(fā)商的壓力更大，倘若他們在保障性住房方面玩花樣，這一計(jì)劃可能被架空。