所謂現(xiàn)代綜合運輸體系，是指適應于無錫地區(qū)的經(jīng)濟地理要求，各種運輸方式分工協(xié)作、優(yōu)勢互補，采用現(xiàn)代先進技術實現(xiàn)一體化的交通運輸系統(tǒng)的總稱，是當前交通實現(xiàn)科學發(fā)展的一個縮影。具體為：基于各種運輸方式的技術經(jīng)濟特征和可持續(xù)發(fā)展的思想，建立形成符合無錫地區(qū)經(jīng)濟地理特征和社會經(jīng)濟發(fā)展要求的各種運輸方式優(yōu)化配置的交通基礎網(wǎng)絡系統(tǒng)，采用現(xiàn)代先進技術和合理的運輸組織方式，在物理上和邏輯上實現(xiàn)運輸過程各個環(huán)節(jié)無縫連接的一體化運輸系統(tǒng)的有機集成�，F(xiàn)代綜合運輸體系包含兩個系統(tǒng)和一個條件：一是交通基礎網(wǎng)絡系統(tǒng)，是實現(xiàn)運輸?shù)幕�礎；二是一體化的運輸系統(tǒng)，是運輸服務和體系效益效率最終體現(xiàn)的運行系統(tǒng)；市委市政府的宏觀政策引導和交通主管部門的組織管理自始至終貫徹于這兩個系統(tǒng)中，是現(xiàn)代綜合運輸體系形成與運行的必備支持條件，也是現(xiàn)代綜合運輸體系構建與發(fā)展的關鍵，它所體現(xiàn)的發(fā)展理念與具體政策措施，對于現(xiàn)代綜合運輸體系的構建形式與發(fā)展方向以及建設重點，具有根本性的影響和作用。     
一、無錫地區(qū)現(xiàn)代綜合運輸體系的構建方略 
    （一）構建的總體思路。根據(jù)無錫地區(qū)交通運輸基礎現(xiàn)狀、未來社會經(jīng)濟發(fā)展對交通運輸?shù)男枨�、資源和環(huán)境條件以及科技發(fā)展趨勢，無錫地區(qū)現(xiàn)代綜合運輸體系建設發(fā)展的主要思路應是：一是以加快發(fā)展為主題，在發(fā)展中進行結構優(yōu)化。目前，無錫地區(qū)交通運輸狀況雖然在一定程度上得到了緩解，但這是暫時的，非全面性的緩解，各種運輸方式的交通基礎設施依然薄弱，交通運輸體系整體效率和服務質量并不太高，運輸成本尚未有效降低，還不能有效地滿足無錫地區(qū)的發(fā)展需要，還不能對無錫地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展提供足夠的基礎支持。因此，未來無錫地區(qū)的綜合運輸體系建設，還需要繼續(xù)以發(fā)展為主題，繼續(xù)支持各種運輸方式完成大的發(fā)展過程，繼續(xù)著力提高我市交通運輸?shù)臋C動性和通達性，使各種運輸方式之間的結構和布局逐步趨于優(yōu)化，從而進一步增強對未來社會經(jīng)濟發(fā)展的支撐力。二是積極推進交通運輸服務管理信息化、智能化進程，發(fā)展集約型、信息化交通。隨著無錫地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步，交通基礎設施能力與使用者的需求之間的矛盾將逐步顯露出來，因此，必須充分依靠科技進步，采用現(xiàn)代化的裝備和管理技術，改進整個交通運輸系統(tǒng)的運行組織方式，積極推進交通運輸服務管理信息化、智能化進程，采用高新技術來改造現(xiàn)有運輸系統(tǒng)和管理體系，大幅度地提高交通基礎設施的使用能力、效率，以及安全性能等。三是統(tǒng)一政策、規(guī)劃和體制管理，實現(xiàn)運輸“一體化”。針對交通運輸具有極強的基礎性和社會性特征，無錫市的綜合運輸體系的構建和發(fā)展必須依靠市委市政府的力量進行推動，在政策、規(guī)劃、技術標準、信息傳輸、經(jīng)營規(guī)則以及管理體制上進行統(tǒng)一協(xié)調和宏觀調控，避免各種運輸方式或部門各自規(guī)劃、分散建設、自成體系，最終導致系統(tǒng)效率低、成本高、資源浪費；尤其是對綜合運輸樞紐的建設以及信息化等技術標準的制定，更需要從綜合運輸體系的發(fā)展戰(zhàn)略上進行統(tǒng)一的規(guī)劃與指導。 
    （二）構建的主要方式。以整體優(yōu)化的方式，建設和完善現(xiàn)有交通基礎設施和相關地方交通法規(guī)。具體為：一是優(yōu)化交通基礎網(wǎng)絡。加強對支撐經(jīng)濟增長有重大作用的綜合運輸通道和樞紐的優(yōu)化建設，以盡快形成綜合運輸網(wǎng)絡骨架，達到增強戰(zhàn)略物資和高密度客流量遠距離運輸?shù)哪芰Α６�是�?yōu)化對外交通格局。著力建設層次清晰、布局合理、結構完整、功能明確的對外交通線網(wǎng)，銜接城內交通和區(qū)域交通，增強主城區(qū)輻射和帶動作用，提升無錫在蘇南甚至更大區(qū)域空間的城市地位。三是優(yōu)化城鄉(xiāng)交通一體化發(fā)展。一方面，要利用一切條件突破城鄉(xiāng)交通壁壘，強化城鄉(xiāng)交通一體化建設；另一方面，充分發(fā)揮交通在增進城鄉(xiāng)交流、縮小城鄉(xiāng)差距等方面的優(yōu)勢，重點加強農(nóng)村地區(qū)交通基礎設施建設和運輸組織管理，提高農(nóng)村交通公共服務水平。四是優(yōu)化交通運輸結構。統(tǒng)籌兼顧各種運輸方式的發(fā)展，調整優(yōu)化交通運輸結構，一方面，要在保持公路活力，提高公路運輸效率和服務水平的同時，突出加快水運和航空運輸業(yè)的發(fā)展，形成更加合理的運輸產(chǎn)業(yè)分工；另一方面，優(yōu)化各種運輸方式內部不同等級設施之間的比例結構。五是優(yōu)化交通資源整合。以更寬廣的視角，統(tǒng)籌謀劃無錫地區(qū)交通運輸基礎資源，以整體效益更大、比例結構更優(yōu)為目標，對各種運輸網(wǎng)絡、運輸通道、運輸走廊、運輸樞紐以及運輸場站進行整合，緊貼無錫地區(qū)城市建設規(guī)劃和生產(chǎn)力布局，形成運輸高效、轉換便捷、銜接順暢、容量擴增的綜合運輸布局。六是優(yōu)化現(xiàn)有地方交通法規(guī)。對現(xiàn)有地方性交通規(guī)章進行綜合優(yōu)化，撤銷落后的、過時的、不適應構建現(xiàn)代綜合運輸體系的地方性交通規(guī)章，制定出適應并與現(xiàn)有法律匹配的地方性規(guī)章。 
    （三）構建的重要內容。一是路網(wǎng)建設。加快無錫地區(qū)國省干線路網(wǎng)的擴充和標準提升，將現(xiàn)有國省干線全部建設成一級公路標準，形成覆蓋全市的一級公路網(wǎng)，同時加快國省干線路網(wǎng)的擴展；推進蘇錫常連接線、錫張高速公路建設，盡快啟動蘇錫常南部高速公路、錫太高速公路建設；全面實施生態(tài)交通、環(huán)保交通、人文交通戰(zhàn)略。二是重點建設干線航道。完成41公里錫澄運河三級改造和轄區(qū)內39公里京杭運河三級改造。三是強化港口建設。加快建設無錫（江陰）港，推進下甸橋港區(qū)二期、新區(qū)新港、藕塘港口物流園區(qū)、宜興港區(qū)建設，進一步拓展內河航運優(yōu)勢。四是加強交通樞紐建設。無錫空港樞紐建設方面：完善機場口岸聯(lián)檢設施，開辟國際貨運航線，有效提升客流量和貨物吞吐量，加快無錫空港產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設；建立機場集疏運網(wǎng)絡系統(tǒng)，強化無錫碩放機場與蘇中、蘇錫常地區(qū)的腹地連接。周山浜客運樞紐建設方面：以滬寧鐵路無錫站為核心，結合城際鐵路、軌道交通、常規(guī)公交、社會車輛和城市建設，拓展周山浜客運樞紐。五是加強地方性法規(guī)建設。制定公路、航道及外來運力管理條例，不斷完善地方性法規(guī)。 
    二、無錫地區(qū)現(xiàn)代綜合運輸體系的建設目標 
    到2015年，全面建成與無錫地區(qū)地理條件和經(jīng)濟特征相適應的規(guī)模適度、布局合理、結構均衡、能力充分、銜接順暢、整體最優(yōu)的一體化交通運輸體系，使資源更節(jié)約、運輸更高效、成本更低廉、流通更便捷；達到組織管理更科學、交通法規(guī)更健全、交通形象更優(yōu)秀。 
    （一）交通基礎目標。一是路網(wǎng)建設。2015年，擴充國省干線公路網(wǎng)絡，使國省干線總里程在現(xiàn)有基礎上增加70-100%，達到800-1000公里；建成蘇錫高速公路、錫張高速公路、蘇錫常南部高速公路，形成“五縱七橫”高速公路網(wǎng)絡，總里程達到410公里，使每百平方公里高速公路里程達到8.56公里；城市交通建成“一環(huán)八射一輔環(huán)”的快速路網(wǎng)，完成13條快速路、43條主干道和7條次干道的建設或改造，全面實現(xiàn)無錫城區(qū)任何位置15分鐘到達主干道，30分鐘到達高速網(wǎng)的目標。二是航道、港口建設。2015年前，完成京杭運河無錫段“四改三”工程，使錫澄運河全線達到三級標準，完成錫溧漕河三級標準整治；無錫（江陰）港實現(xiàn)增開國際集裝箱直達線和上海內支線航班，建成年吞吐百萬標箱（億噸）大港。無錫內河港著力配套港區(qū)建設，加快下甸橋、宜興、藕塘、石塘灣港區(qū)以及新區(qū)新港建設，建成500噸級集裝箱裝卸泊位24個，使市區(qū)水路口岸國際集裝箱吞吐能力達到25萬TEU/年。三是無錫空港建設。形成年旅客吞吐量300萬人次和貨郵量吞吐10萬噸的吞吐能力；2015年前，按照年旅客吞吐量1000萬人次，貨郵吞吐量50萬噸的標準，完成對無錫碩放機場的改造擴建工程。四是境內鐵路建設。2015年前，重點推進京滬高速鐵路、滬寧城際鐵路、寧杭城際鐵路建設。五是城市運輸樞紐建設。2015年前，重點推進火車站北廣場綜合運輸樞紐、安鎮(zhèn)綜合運輸樞紐建設，建設無錫客運東站，重建客運西站，形成長途客運日發(fā)送能力11萬人次以上，城市公交日發(fā)送能力16萬人次以上，全面實現(xiàn)鐵路客運、軌道交通、常規(guī)公交和社會車輛的零距離換乘。六是公共交通建設。2015年前，力爭建成1-2條軌道交通線，建設2-3條BRT線，建成80公里公交專用道，力爭公交分擔率達到30%。 
    （二）組織管理目標。一是人才隊伍建設。大力加強交通行政管理主體，公路、航道、運管、海事執(zhí)法主體，交通建設和運輸市場主體等三支主體隊伍建設，制定完善三支主體隊伍的行為準則和職業(yè)規(guī)范，著力三支主體隊伍素質；加強交通行政管理主體隊伍和執(zhí)法主體隊伍的職業(yè)教育和崗位培訓，提高思想政治素質和業(yè)務水平；按照構建現(xiàn)代綜合運輸體系的要求，建設與之相適應的人才隊伍，在繼續(xù)發(fā)展公路人才的基礎上，優(yōu)先培養(yǎng)鐵路、航空和水運專業(yè)人才；在繼續(xù)發(fā)展交通專業(yè)人才的基礎上，努力培養(yǎng)復合型人才以及政工、財務、經(jīng)營管理人才和現(xiàn)代物流人才；在繼續(xù)提高交通人才隊伍整體素質的基礎上，盡快培養(yǎng)高層次創(chuàng)新人才和高技能人才。二是狠抓廉政建設。在交通干部職工隊伍中，要始終秉持勤政為民的理念，堅持清廉務實、奮發(fā)有力，以優(yōu)良的作風來保障交通事業(yè)的和諧發(fā)展；進一步加強黨風廉政建設，推進廉政文化建設，完善反腐倡廉長效機制，繼續(xù)落實好重點工程建設紀檢監(jiān)察派駐制和農(nóng)村公路建設紀檢監(jiān)察巡查制等有效制度，遏制各種腐敗現(xiàn)象發(fā)生，全面提升交通干部的清廉形象。三是著力標準制度建設。以立足“三個服務”，推進“三個轉變”為總目標，制定與現(xiàn)代綜合運輸體系相適應的業(yè)務標準和工作制度，更加注重建設、管理和服務的相互協(xié)調，不斷強化全行業(yè)服務意識，拓展交通便民服務范圍，提高便民為民措施實效和交通窗口服務水平，全面提升交通行業(yè)的服務形象和社會滿意度。 
    三、無錫地區(qū)構建現(xiàn)代綜合運輸體系的幾項措施 
    （一）強化城鄉(xiāng)交通一體建設。當前城鄉(xiāng)交通一體化建設應突出以下五個方面：一是繼續(xù)加快農(nóng)村公路建設。完善公路網(wǎng)絡，重點推進農(nóng)民集中居住點的通達道路建設，進一步完善農(nóng)村公路養(yǎng)護管理，因地制宜調節(jié)省補助資金投入力度。二是突出抓好農(nóng)村客運站建設。積極探索符合本地區(qū)實際的農(nóng)村客運站建設經(jīng)營管理機制，明確客運站建成后的管養(yǎng)責任主體，推進路、站、運一體化。三是加密農(nóng)村公交網(wǎng)絡。按照便民利民原則，進一步優(yōu)化公交班線，推動農(nóng)村公交網(wǎng)絡化建設。四是加快推進城鄉(xiāng)公交一體化。全面落實公交優(yōu)先發(fā)展原則，著力構建城鄉(xiāng)公共交通網(wǎng)。五是大力培育面向農(nóng)村的物流市場，依托農(nóng)村公路網(wǎng)絡，培育靈活多樣的農(nóng)村物流組織形式。 
    （二）注重交通科技和信息化。在構建現(xiàn)代綜合運輸體系中，圍繞交通行業(yè)“堅持科學發(fā)展觀，建設現(xiàn)代綜合運輸體系”的主題，貫徹落實“資源節(jié)約型和環(huán)境友好型”的發(fā)展理念，為無錫地區(qū)交通又好又快發(fā)展和創(chuàng)新型交通行業(yè)建設提供科技支撐。第一，在交通基礎設施建設與管理方面。1、開展以新材料、新工藝、新技術為重點的公路水路技術研究。2、推進適應本市實際的資源節(jié)約和環(huán)境友好有關技術研究。3、開展農(nóng)村公路建設管理養(yǎng)護系統(tǒng)研究。4、開展復雜河段航道整治技術研究。第二，在運輸服務及安全生產(chǎn)保障技術方面。1、開展智能運輸體系建設研究。2、開展超限超載運輸治理技術研究。3、開展水陸運輸安全保障長效機制、緊急救援體系的研究。4、開展對危險品貨物運輸、倉儲的監(jiān)測、事故處理技術研究。第三，在可持續(xù)發(fā)展及行業(yè)管理方面。1、開展交通科技創(chuàng)新體系建設研究。2、開展交通基礎設施建設與自然的和諧發(fā)展，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型交通等課目研究。3、開展交通行業(yè)職工教育培訓模式研究。第四，在交通行業(yè)信息化技術方面。1、積極開展交通信息資源整合技術的開發(fā)及推廣應用。2、推進交通基礎數(shù)據(jù)庫和應用系統(tǒng)集成化建設。3、開展公眾信息服務建設研究。4、繼續(xù)完善各級交通應急指揮中心建設和交通調度中心建設。
    （三）加強發(fā)展生態(tài)和人文交通。環(huán)境是持續(xù)發(fā)展的基礎，必須堅持在保護中促進交通建設，在發(fā)展中加強保護。根據(jù)這一思路，我市交通建設在加強發(fā)展生態(tài)和人文交通方面：一是堅持對新建項目，凡生態(tài)環(huán)保不符合要求的一律不準上馬；在建項目，凡生態(tài)環(huán)保設施未經(jīng)驗收合格的一律不予通過；已建項目，凡經(jīng)過改造仍不達標的重新返工。二是堅持做到交通建設和生態(tài)環(huán)境保護同步并行，著力把握發(fā)展規(guī)律，創(chuàng)新發(fā)展理念，轉變發(fā)展方式，破解發(fā)展難題，提高發(fā)展的質量和效益，實現(xiàn)又好又快發(fā)展。三是堅持做到抓住人與自然和諧相處這一核心，促進人與自然和諧、人與社會和諧共同發(fā)展。四是堅持建設生態(tài)和人文交通要著眼于不斷提高人的生活質量，要立足交通解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，著力解決好群眾出行普遍關注的環(huán)境問題。五是堅持重視加強生態(tài)交通文化建設，不斷發(fā)展生態(tài)交通文化，培育生態(tài)交通道德，加強生態(tài)和人文交通宣傳，引導公眾自覺參與生態(tài)和人文交通保護和建設，樹立全新的人與人、人與社會、人與自然和諧相處的生態(tài)和人文交通觀。 (華國平）