未來(lái)區(qū)域發(fā)展思路要從著眼于省內(nèi)各區(qū)域之間的均衡發(fā)展轉(zhuǎn)向立足于整個(gè)長(zhǎng)三角甚至全國(guó)，按照長(zhǎng)三角一體的產(chǎn)業(yè)帶和城市群發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步完善發(fā)展布局，整合區(qū)域資源要素，抓緊編制全省主體功能區(qū)規(guī)劃，重點(diǎn)發(fā)揮三大都市和浙中城市群的輻射引領(lǐng)作用 

    長(zhǎng)三角區(qū)域規(guī)劃與浙江未來(lái) 

    浙江省委政研室課題組 

    隨著國(guó)家區(qū)域總體發(fā)展戰(zhàn)略逐步明晰，長(zhǎng)三角區(qū)域一體化已上升為國(guó)家戰(zhàn)略。即將出臺(tái)的《長(zhǎng)三角地區(qū)區(qū)域規(guī)劃綱要》勢(shì)必會(huì)對(duì)未來(lái)浙江區(qū)域發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，對(duì)浙江區(qū)域發(fā)展現(xiàn)狀盡早分析，到時(shí)就可以盡早啟動(dòng)，深化發(fā)展。 

    一、空間布局思路演變 

    20世紀(jì)80年代中期，浙江立足于農(nóng)村工業(yè)分散化、特色產(chǎn)業(yè)"遍地開(kāi)花"，提出"兩片四區(qū)"的布局思路，即在形成浙東北、浙西南兩大片基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)分為以杭州為中心的浙北區(qū)、以寧波為中心的浙東區(qū)、以溫州為中心的浙南區(qū)、以金華為中心的浙西區(qū)等四個(gè)次區(qū)域，并提出了以沿海帶動(dòng)內(nèi)地，以城市為中心的點(diǎn)軸分布空間布局思路。"九五"時(shí)期，提出了"三區(qū)三帶"的布局思路，即突出發(fā)展杭州灣兩岸地區(qū)、溫臺(tái)沿海地區(qū)、浙西南地區(qū)及滬杭甬沿線、溫臺(tái)沿海、浙贛和金溫鐵路沿線三大產(chǎn)業(yè)帶。"十五"時(shí)期，隨著產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步向中心城市和交通干線集聚，提出了"三極輻射、三帶集聚、兩域拓展"的發(fā)展思路，即強(qiáng)化杭州、寧波、溫州三極，加快發(fā)展滬杭甬和杭寧高速公路沿線、甬臺(tái)溫高速公路沿線、杭金衢和金麗溫高速公路沿線三大經(jīng)濟(jì)帶，同時(shí)促進(jìn)山區(qū)和海洋兩大區(qū)域的合理開(kāi)發(fā)。"十一五"規(guī)劃圍繞突出經(jīng)濟(jì)區(qū)域、生態(tài)優(yōu)先、城市核心、交通關(guān)聯(lián)和雙重協(xié)調(diào)等原則，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)形成"三帶三圈一群兩區(qū)"的空間發(fā)展架構(gòu)，即積極構(gòu)筑環(huán)杭州灣、溫臺(tái)沿海、金衢麗高速公路沿線三大產(chǎn)業(yè)帶，培育形成杭州、寧波、溫州三大都市經(jīng)濟(jì)圈，推進(jìn)浙中城市群的資源整合和經(jīng)濟(jì)融合，構(gòu)建浙西山地、丘陵生態(tài)功能區(qū)和浙東海洋生態(tài)功能區(qū)，成為全省的綠色屏障和藍(lán)色生態(tài)依托。 

    總體上看，改革開(kāi)放以來(lái)浙江順應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀趨勢(shì)和規(guī)律而提出不同時(shí)期的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，在空間布局上，與浙江產(chǎn)業(yè)發(fā)展所呈現(xiàn)的空間集聚態(tài)勢(shì)是相適應(yīng)的。特別是1990年以來(lái)，全省生產(chǎn)總值的80%以上集中在環(huán)杭州灣經(jīng)濟(jì)區(qū)、溫臺(tái)沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)和金衢麗高速公路（鐵路）沿線地區(qū)，逐步形成了以三大經(jīng)濟(jì)區(qū)為主體的集中化發(fā)展格局。根據(jù)區(qū)域發(fā)展的需要，2003-2004年，浙江先后編制完成環(huán)杭州灣、溫臺(tái)沿海和金衢麗高速公路沿線三大產(chǎn)業(yè)帶規(guī)劃，近年又編制出臺(tái)了浙中城市群規(guī)劃。2007年，環(huán)杭州灣地區(qū)以占全省44%的土地和50.7%的人口，實(shí)現(xiàn)了全省生產(chǎn)總值的66.4 %；溫臺(tái)地區(qū)以20.4%的土地和28.6%的人口，實(shí)現(xiàn)了全省生產(chǎn)總值的20.8%；金衢麗沿線產(chǎn)業(yè)帶以35.6%的土地和29.3%的人口，實(shí)現(xiàn)了全省生產(chǎn)總值的12.8%。與此同時(shí)，浙中城市群、浙西南山區(qū)與海洋經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，成為全省區(qū)域經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。 

    二、浙江的機(jī)遇 

    長(zhǎng)三角地區(qū)兩省一市地域相近、人緣相親，經(jīng)濟(jì)聯(lián)系一直非常密切。特別是近代以來(lái)，浙江商幫、江浙財(cái)團(tuán)為上海的發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)。20世紀(jì)80年代上海經(jīng)濟(jì)區(qū)的建立，推動(dòng)上海國(guó)企與江浙地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)之間的技術(shù)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)了區(qū)域內(nèi)部產(chǎn)業(yè)水平分工格局的形成；20世紀(jì)90年代，得益于浦東開(kāi)放的區(qū)域外部性，江浙兩省獲得良好的發(fā)展機(jī)遇，與上海的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系更加密切；進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，長(zhǎng)三角區(qū)域規(guī)劃綱要的制訂，標(biāo)志著長(zhǎng)三角一體化上升為國(guó)家戰(zhàn)略，進(jìn)入實(shí)質(zhì)性推進(jìn)階段。國(guó)家從強(qiáng)化上海的核心地位轉(zhuǎn)向發(fā)揮整個(gè)長(zhǎng)三角區(qū)域在全國(guó)發(fā)展中的核心帶動(dòng)作用，對(duì)浙江區(qū)域發(fā)展必將產(chǎn)生重要影響。 

    從目前全國(guó)區(qū)域發(fā)展態(tài)勢(shì)看，長(zhǎng)三角與珠三角、環(huán)渤海灣是中國(guó)東部沿海區(qū)域經(jīng)濟(jì)三大增長(zhǎng)極。三大經(jīng)濟(jì)圈各有優(yōu)勢(shì)，區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)也很激烈。與珠三角和環(huán)渤海灣相比，長(zhǎng)三角具有獨(dú)特的區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、科技、人才和開(kāi)放優(yōu)勢(shì)，是全國(guó)城市最密集、產(chǎn)業(yè)最密集、高校科研院所最密集的地區(qū)，也是利用"兩個(gè)市場(chǎng)"、"兩種資源"最有條件的地區(qū)。《綱要》將長(zhǎng)三角定位為我國(guó)綜合實(shí)力最強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)中心、亞太地區(qū)重要國(guó)際門戶、全球重要的先進(jìn)制造業(yè)基地、率先躋身世界級(jí)城市群的地區(qū)，并從國(guó)家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的高度，賦予長(zhǎng)三角地區(qū)在壯大東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、推動(dòng)長(zhǎng)江流域快速崛起、帶動(dòng)中西部加快發(fā)展、促進(jìn)全國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、引領(lǐng)我國(guó)全面參與全球競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)揮核心作用的功能。 

    作為長(zhǎng)三角的重要組成部分，今后浙江的發(fā)展已不僅僅是浙江或者長(zhǎng)三角的問(wèn)題，同時(shí)也被納入了國(guó)家戰(zhàn)略框架。在共同建設(shè)全球先進(jìn)制造業(yè)基地、打造世界級(jí)城市群、構(gòu)筑亞太地區(qū)重要的國(guó)際門戶，努力使長(zhǎng)三角地區(qū)成為率先發(fā)展的示范區(qū)、科學(xué)發(fā)展協(xié)調(diào)發(fā)展的先行區(qū)的實(shí)踐中，浙江自身發(fā)展實(shí)力將大大增強(qiáng)，同時(shí)在全國(guó)區(qū)域發(fā)展大局中的地位必將得到進(jìn)一步提升。 

    長(zhǎng)三角區(qū)域規(guī)劃突破行政區(qū)劃的限制，從推進(jìn)一體化發(fā)展的需要出發(fā)，明確了"一核六帶"區(qū)域總體布局框架，即強(qiáng)化上海發(fā)展核心，重點(diǎn)打造滬寧滬杭沿線發(fā)展帶、沿江發(fā)展帶、沿（杭州）灣發(fā)展帶、沿海發(fā)展帶、寧湖（湖州）杭發(fā)展帶、沿（太湖）湖生態(tài)服務(wù)帶，逐步建成以上海一級(jí)中心城市為核心，以南京、杭州、蘇州、無(wú)錫、寧波等副中心城市為支撐的世界級(jí)城市群和城鎮(zhèn)體系。從推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化的需要出發(fā)，兩省一市都將根據(jù)自己的比較優(yōu)勢(shì)，重新安排人口與生產(chǎn)力布局。就浙江而言，未來(lái)區(qū)域發(fā)展思路要從著眼于省內(nèi)各區(qū)域之間的均衡發(fā)展轉(zhuǎn)向立足于整個(gè)長(zhǎng)三角甚至全國(guó)，按照長(zhǎng)三角一體的產(chǎn)業(yè)帶和城市群發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步完善發(fā)展布局，整合區(qū)域資源要素，抓緊編制全省主體功能區(qū)規(guī)劃，重點(diǎn)發(fā)揮三大都市和浙中城市群的輻射引領(lǐng)作用，重視保護(hù)和合理開(kāi)發(fā)"藍(lán)色屏障"和"綠色屏障"兩大區(qū)域，區(qū)域發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力、帶動(dòng)力和影響力都將進(jìn)一步增強(qiáng)。 

    三、謀劃未來(lái)而動(dòng) 

    謀劃浙江未來(lái)發(fā)展，必須充分利用國(guó)家《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)長(zhǎng)江三角洲地區(qū)改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》出臺(tái)、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略的大好機(jī)遇，把握區(qū)域發(fā)展方向和重點(diǎn)，把加快自身發(fā)展與加快長(zhǎng)三角一體化進(jìn)程結(jié)合起來(lái)，進(jìn)一步提升浙江在長(zhǎng)三角區(qū)域發(fā)展中的作用。 

    合理的發(fā)展布局是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要前提。目前，浙江"三帶三圈一群兩區(qū)"的布局思路有一定的合理性，但從充分發(fā)揮浙江整體優(yōu)勢(shì)和各區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)的角度看，還有待進(jìn)一步調(diào)整。其一，杭州灣地區(qū)在全省發(fā)展中的核心地位還需進(jìn)一步強(qiáng)化。與蘇南地區(qū)相比， 2007年，浙江7市GDP總量占長(zhǎng)三角的比重為30%，比江蘇8市低13.8個(gè)百分點(diǎn)；蘇南地區(qū)人口和陸域面積只有環(huán)杭州灣的98%和61.9%，GDP和人均GDP卻分別是環(huán)杭州灣的1.3和1.1倍，這說(shuō)明環(huán)杭州灣地區(qū)發(fā)展還不夠強(qiáng)勁。其二，港口資源優(yōu)勢(shì)發(fā)揮不夠。浙江擁有6600余公里海岸線，可建設(shè)符合世界航運(yùn)發(fā)展船舶大型化、航道深水化趨勢(shì)的10萬(wàn)噸級(jí)深水泊位100個(gè)，但沒(méi)有形成層次分明、合理分工的港口體系，特別是溫臺(tái)沿海港口"散、小、弱"的狀況比較突出。其三，得體制創(chuàng)新之先，商品市場(chǎng)發(fā)達(dá)、塊狀經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)突出的浙中地區(qū)與杭州灣、溫臺(tái)沿海相比，發(fā)展差距仍然較大。根據(jù)以上浙江區(qū)域發(fā)展現(xiàn)狀，適應(yīng)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的新形勢(shì)，下一步要盡快對(duì)浙江生產(chǎn)力布局作進(jìn)一步優(yōu)化： 

    --著力提升環(huán)杭州灣地區(qū)發(fā)展水平。環(huán)杭州灣是浙江融入長(zhǎng)三角的核心區(qū)域，沿灣發(fā)展帶要建成功能協(xié)調(diào)的現(xiàn)代制造業(yè)聚集帶和城鎮(zhèn)聚集帶，以帶動(dòng)長(zhǎng)三角南翼發(fā)展。目前看，環(huán)杭州灣地區(qū)的發(fā)展后勁主要取決于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，其中杭州地區(qū)要以發(fā)展服務(wù)業(yè)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)為重點(diǎn)，寧波地區(qū)則要突出發(fā)展港口物流和重化工業(yè)，同時(shí)加快建設(shè)杭州都市經(jīng)濟(jì)圈和寧波都市經(jīng)濟(jì)圈，逐步縮小環(huán)杭州灣地區(qū)與蘇南地區(qū)的發(fā)展差距。 

    --統(tǒng)一規(guī)劃環(huán)杭州灣地區(qū)與溫臺(tái)沿海地區(qū)。環(huán)杭州灣與相鄰的溫臺(tái)地區(qū)同處于長(zhǎng)三角沿海發(fā)展帶，海洋經(jīng)濟(jì)和港口資源優(yōu)勢(shì)都非常明顯。隨著杭州灣跨海大橋的建成，溫臺(tái)地區(qū)與上海的距離大大拉近，融入長(zhǎng)三角核心區(qū)的條件日益成熟。把環(huán)杭州灣和溫臺(tái)沿海地區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃，在發(fā)展布局上更有利于充分發(fā)揮浙江的海洋資源優(yōu)勢(shì)，加快沿海港口資源整合，大力發(fā)展臨港工業(yè)，形成完整的沿海產(chǎn)業(yè)帶，促進(jìn)沿灣和沿海地區(qū)共同發(fā)展，從而進(jìn)一步提升浙江核心區(qū)域的整體競(jìng)爭(zhēng)力，更好地帶動(dòng)浙西和浙中地區(qū)加快發(fā)展。 

    --加快提升浙中城市群功能。目前浙江區(qū)域發(fā)展中金衢麗高速公路沿線產(chǎn)業(yè)帶與環(huán)杭州灣、溫臺(tái)沿海產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展差距不斷拉大，與浙中城市群的帶動(dòng)作用不強(qiáng)密切相關(guān)。在長(zhǎng)三角一體化上升為國(guó)家戰(zhàn)略的大背景下，加快建設(shè)浙中城市群，不僅是浙江進(jìn)一步提升在全國(guó)區(qū)域發(fā)展中的地位的需要，也是促進(jìn)浙江區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，更是浙中地區(qū)獲取與長(zhǎng)三角其它城市對(duì)接的話語(yǔ)權(quán)，更好地融入長(zhǎng)三角一體化進(jìn)程的需要。目前浙中城市群的概念，僅指金華市范圍。而從區(qū)域聯(lián)系及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)聯(lián)度看，浙中地區(qū)的空間范圍還應(yīng)進(jìn)一步拓展，可考慮向南延伸至麗水的縉云并輻射到麗水市本級(jí)，向北延伸到紹興的諸暨，向西拓展到衢州市本級(jí)及龍游、江山。擴(kuò)大后的浙中城市群要定位為長(zhǎng)三角城市群的重要組成部分，著力提升城市群的綜合實(shí)力和集聚、輻射能力。 

    --加強(qiáng)浙西及浙西南生態(tài)功能區(qū)建設(shè)。浙西及浙西南地區(qū)是長(zhǎng)三角的重要生態(tài)功能區(qū)。當(dāng)前應(yīng)盡早編制完成全省生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃，明確浙西及浙西南生態(tài)功能區(qū)建設(shè)布局，形成較完善的生態(tài)功能保護(hù)區(qū)建設(shè)體系。同時(shí)，由于浙西及浙西南生態(tài)功能區(qū)與浙江欠發(fā)達(dá)地區(qū)基本重合，在切實(shí)保護(hù)好生態(tài)資源的同時(shí)，還要堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、限制開(kāi)發(fā)、點(diǎn)狀發(fā)展的原則，因地制宜地制定生態(tài)功能區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的財(cái)政、產(chǎn)業(yè)、投資、人口和績(jī)效考核等社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策，實(shí)現(xiàn)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)跨越式發(fā)展雙贏。 

    除了專注于浙江省內(nèi)的合理建設(shè)，也不能忽視"外聯(lián)"的重要作用，深化與江蘇、上海的合作，共同推進(jìn)長(zhǎng)三角成為我國(guó)最具競(jìng)爭(zhēng)力的增長(zhǎng)極，是浙江未來(lái)區(qū)域發(fā)展的重要任務(wù)。現(xiàn)在，兩省與上海之間的合作比較深入，而相互之間的合作還較少；合作領(lǐng)域也比較有限，發(fā)展戰(zhàn)略、服務(wù)意識(shí)等無(wú)形領(lǐng)域方面接軌不夠。下一步，從國(guó)家戰(zhàn)略的大局和高度，按照推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的要求，"兩省一市"共同推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化進(jìn)程。