重慶保稅港區：暢通內陸物流“經脈”
2008-12-16 13:37:00 來源：現代物流報 編輯：56885 關注度：摘要：... ...
□本報記者 孟飛 洪厚興
2008年11月12日，重慶兩路寸灘保稅港區正式獲得國務院批準設立，是我國內陸第一個保稅港區。
重慶保稅港區的建立，能夠充分發揮重慶區位優勢，利用長江 “黃金水道”，發展水陸空多式聯運，打造內陸地區政策最優、功能最齊全、開放程度最高的口岸環境和長江上游航運中心，成為西部企業實施 “引進來”的通道和“走出去”的橋頭堡，在更高層次上吸引和集聚國內外先進生產要素，承接沿海地區高附加值加工貿易轉移，增強重慶在整個西部地區的經濟輻射和帶動作用，加快內陸地區的開放步伐。
“保稅港區建成后，將會吸引大量的國內外投資齊聚港區，形成外向型經濟發展的產業鏈，加速重慶經濟產業結構調整和升級換代。而且保稅港區 ‘區港聯動’和 ‘水空一體’的優勢，可為企業搭建一條方便、快捷的物流通道，形成國內各口岸聯網互動的保稅物流網絡體系，構建輻射整個西部地區的物流中心樞紐和最大的物流開放平臺。此外，保稅港區將大大節約企業的物流成本和時間成本，而結合重慶本地所具備的生產要素成本低、人力資源充足、勞動力成本低等區位優勢條件，保稅港區將為區內企業帶來生產成本整體上的顯著降低�！敝貞c市政府有關負責人表示。
目前，保稅港區項目工程總投資估算為98.9292億元，按35%為自有資金，65%為銀行貸款方式籌措資金。
良好的區位
重慶成為內陸第一個保稅港區與其得天獨厚的區位優勢是分不開的。
展開中國地圖，可以發現重慶正好處于版圖的幾何中心，這也賦予了它承東啟西、連接南北的區位優勢。長江黃金水道經重慶而過，航運資源豐富，港口密布、通江達海。5000噸級船舶可常年通航，隨著三峽庫區蓄水至175米最終水位，8000噸級船舶和萬噸級船隊可沿江直達重慶主城。
在航空方面，以重慶為中心，一小時航程內覆蓋了國內最具特色的航空旅游城市，三小時航程內覆蓋了國內最主要經濟區域和經濟中心城市，六小時航程內覆蓋了整個亞洲和俄羅斯遠東的中心城市和經濟區域。
而重慶同時也具有了強大的地面輻射網絡。重慶的經濟輻射面積廣，三小時車程內覆蓋四川、貴州、湖北、陜西、云南五省20多個二線城市。未來幾年內，重慶將建成至西安、成都、昆明、貴陽、長沙、武漢的高速公路或高速鐵路，實現 “4小時鐵路”、 “8小時公路”連接周邊省會城市，建成至上海的水陸雙行通道、通達東盟的陸路出海大通道和國家級鐵路集裝箱樞紐。
良好的水運資源、優秀的航空條件、強大的地面輻射網絡，使重慶成為了我國西部和長江上游惟一具有水陸空綜合交通條件的城市。
重慶擁有長江上游最大港口和最具發展潛力機場。重慶寸灘港是長江上游規模最大、技術最先進的專用集裝箱碼頭，于2006年元月正式開港營運。寸灘港一期建成并投入運營；二期已開始建設。按照規劃，2010年全面建成后，預計集裝箱吞吐量可達到200萬標箱。2007年重慶江北國際機場進出港人數突破1000萬人次，成為全國十大千萬級機場、世界百強機場。2008年初被國家民航總局確定為八個區域性樞紐機場之一，也是我國首批規劃擁有3條跑道的機場之一。航空貨運快速增長，貨郵吞吐量同比增長了19.4%，遠高于國內平均增長水平，在西部地區機場中增幅位列第一。預計到2012年，重慶空港的旅客吞吐量將達到2400萬人次，進入全國前6名。
此外，得天獨厚的國家政策優勢也為重慶建設保稅港區提供重要的基礎條件。
重慶是西部地區惟一的中央直轄市，也是全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區、內陸首個部市共建開放型經濟“試驗田”和全國加工貿易轉移重點承接地，具有較強的體制優勢和政策優勢，這些都為重慶保稅港區的建設和發展提供了良好的基礎條件。
獨特的功能
重慶保稅港區的建設將按照“境內關外，全面放開；物流主導，綜合配套；區港結合，協調發展；統一領導，屬地管理”的目標模式，發展成具有港口作業、空運服務、對外貿易、出口加工、商品展示、保稅多式聯運和金融商貿服務七大業務功能。先期，保稅港區內將重點發展保稅物流業和加工貿易，結合機場空運功能逐步擴大到開展國際中轉、國際配送、國際采購、國際轉口貿易等業務，充分利用港口、空港、鐵路等基建設施，發展保稅多式聯運。
根據規劃，重慶保稅港區由寸灘港、江北國際機場和出口加工區三部分構成，采取 “水港＋空港”模式，組建一個 “一區雙功能”的內陸型保稅港區，規劃面積8.37平方公里。
水港功能區面積6平方公里，范圍為：東至江北區寸灘街道寸灘村甘蔗堡社、大橋社，南至沿長江至渝黔高速公路大佛寺大橋，西至渝北區人和鎮童家院子立交，北至渝北區人和鎮雙碑村十七社、220國道。空港功能區面積2.37平方公里，分為兩個地塊。其中地塊一面積1.04平方公里，范圍為：東至渝北區雙鳳橋街道辦事處硚田村七社，南至渝北區雙鳳橋街道辦事處新華村十社，西至渝北區雙鳳橋街道辦事處新華村十一社，北至渝北區雙鳳橋街道辦事處硚田村九社；地塊二面積1.33平方公里，范圍為：東至渝北區古路鎮榮華橋八社，南至渝北區古路鎮榮華村六社，西至渝北區雙鳳橋街道辦事處黎家村十六社，北至渝北區古路鎮榮華村七社。
而在功能規劃布局方面， “水港”功能區和 “空港”功能區均規劃業務運作區和管理服務區兩大區域。業務運作區主要有集裝箱港區、倉儲分撥區、物流加工區、口岸物流區、加工展示區。而管理服務區主要完成管理辦公、商務及生活休閑功能，設置保稅港區管理部門、海關、檢驗檢疫等管理機構，建設商務中心功能性總部、金融、保險、外匯、代理、會計事務所等辦公大樓，以及各種配套服務功能 （餐飲、文化娛樂等）設施。
重慶保稅港區建成后，重慶海關將按照 “一線放開，二線管住，區內自由”的監管理念，對進出重慶兩路寸灘保稅港區的運輸工具、貨物、物品以及保稅港區內企業、場所實施 “信息化、網絡化、集約化”監管方式。
屆時，重慶海關將設置符合海關監管要求的卡口、圍網、視頻監控系統以及海關監管所需的其他設施，確保區內所有貨物、物品必須經卡口進出；不同性質、不同來源、不同去向的貨物進出保稅港區都在口岸作業區完結海關手續，同時在口岸作業區按質實現分流；區內企業轉讓、轉移貨物的，雙方企業向海關報送轉讓、轉移貨物的品名、數量、金額等電子數據信息，實現貨物自由流轉；直接出口貨物運抵保稅港區，海關接受申報并放行結關后，按照有關規定簽發出口貨物報關單證明聯；對于重慶保稅港區與其他海關特殊監管區域或者保稅監管場所之間往來的貨物，實行保稅監管，不征收進出口環節的有關稅收，不予簽發用于辦理出口退稅的出口貨物報關單證明聯；并且，保稅港區管理機構建立信息共享的計算機公共信息平臺，并通過 “電子口岸”實現區內企業及相關單位與海關之間的電子數據交換，海關實施 “電子賬冊+聯網+核查”的聯網監管模式。
此外，在重慶保稅港區，國外貨物入港區保稅；貨物出港區進入國內銷售按貨物進口的有關規定辦理報關手續，并按貨物實際狀態征稅；國內貨物一入港區即視為出口，可馬上申請退稅，突破了以往要貨物必須離境方可退稅的限制；港區內企業之間的貨物交易不征收增值稅和消費稅。
巨大的使命
重慶保稅港區批復成立，必將為重慶乃至西部地區的發展掀開新的一頁。
2007年全國 “兩會”期間，胡錦濤總書記明確要求把重慶加快建設成為西部地區的重要增長極、長江上游地區的經濟中心、城鄉統籌發展的直轄市，在西部地區率先實現全面建成小康社會的目標，同時提出了四項重點任務。胡錦濤總書記親自為重慶規劃的這三大定位、一大目標、四大任務，構成了重慶新階段發展的 “314”總體部署。
去年，國務院又批準重慶成為統籌城鄉綜合配套改革試驗區，是“我國重要的經濟中心城市”，明確了重慶作為全國區域性中心城市在西部舉足輕重的地位。今年4月，中共中央政治局委員、重慶市委書記薄熙來，市長王鴻舉向溫家寶總理匯報工作時，溫家寶總理作出了“兩個更加”的論斷：“在推進西部大開發中，應把重慶放在更加突出的地位，國家要更加重視和支持重慶發展”，強調“今后五年，如果西北把新疆問題解決了，西南把重慶問題解決了，包括重慶的老工業基地改造振興都解決好了，西部大開發就算有了重大突破�！�
國家已為重慶的發展作出總體部署。隨之，重慶市委、市政府在大量調查研究和論證的基礎上，決定以擴大開放作為推動該市工作的突破口，以開放促改革促發展，而重慶保稅港區則成為了重慶對外開放的一個重要著力點。期望通過建設保稅港區這一開放型經濟標志性的功能平臺，推動重慶乃至西部經濟跨越式發展。
重慶保稅港區的設立不僅是實現國家戰略意圖，而對于破解三峽庫區移民就業難題，實現三峽庫區的繁榮穩定也有著重要意義。
三峽庫區是我國七大連片貧困區之一。三峽工程實施前，國家在庫區布局的產業項目極少。歷史和自然的原因造成庫區 “一產弱、二產虛、三產缺”。隨著庫區產業的逐漸興起，移民的生活和就業也漸趨安穩。保稅港區作為最能有效改善區域產業發展環境的功能平臺，能夠快速形成中西部地區的政策洼地，在更高層次上吸引和集聚國內外先進生產要素，承接沿海地區高附加值加工貿易轉移，為庫區移民提供大量的就業機會，有效解決三峽庫區移民就業難題。
同時，重慶保稅港區也將為重慶高新技術產業的發展提供新的動力。
相對沿海地區，重慶具有土地能源成本低、工業基礎相對雄厚、潛在市場需求龐大等優勢條件，對中高端制造業有很大的吸引力。由于航空運輸成本沿海和內陸相差不大，若在江北國際機場增加綜合保稅物流功能，將吸引以航空運輸為主的電子信息等高新技術產業向重慶轉移。
將機場納入保稅港區，將進一步強化航空物流配套功能，降低投資和營運成本，帶動更多的配套企業落戶重慶，形成行業性集聚和產業集群。從中長期來看，空港保稅港區對于促進重慶產業結構調整、高新技術產業集聚具有至關重要的意義。
此外，長江黃金水道也將因重慶保稅港區的設立煥發新的光彩，西部地區的開放型經濟也因之更加繁榮。
重慶是西部地區惟一擁有一類口岸的大城市，行政區域內85%以上的進出口貨物通過長江進出境。重慶集裝箱運輸發展迅速，2000年以來每年箱量以40%以上的速度遞增，港口集散輻射作用日漸顯現，目前周邊省市通過重慶口岸中轉集裝箱量已超過重慶水運口岸集裝箱量的40%，且占比呈不斷提高之勢。
據調查，從重慶運輸一個20英尺的標準集裝箱到上海，通過高速公路運輸運費要2萬元左右，通過鐵路運輸需要6000元左右，而通過長江水運運輸只需3000元左右，水運優勢非常明顯。然而，西部大部分省市地處內陸且沒有內河碼頭，外貿貨物運輸主要靠鐵路和公路，物流成本較高，發展開放型經濟相對沿海省市有先天不足的劣勢。在重慶設立保稅港區，可為重慶周邊地區外貿貨物經長江水運進出境提供更加便利的條件，帶動和推動以重慶為圓心、半徑500公里、面積近100萬平方公里地區的開放型經濟發展。
目前，我國已批準設立的保稅港區均位于沿海，重慶是內陸設立的第一個保稅港區。重慶地處內陸，碼頭緊鄰機場，依托內河港，可實現水空、水陸多式聯運，形成 “水港+空港”的保稅港區新模式。設立重慶保稅港區，有助于探索在內河保稅港區開展國際配送、國際采購、國際轉口貿易、出口加工等業務，發揮水陸空優勢設立保稅港的新路。
