九十年代末，我區(qū)農(nóng)民在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，主動邁向市場，開展尋求農(nóng)產(chǎn)品增值增效，積極建設(shè)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，實(shí)現(xiàn)了千家萬戶與千變?nèi)f化大市場的有效對接，走出了一條“圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，依托農(nóng)民專業(yè)合作社做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)”的彰顯“草根”精神的農(nóng)業(yè)農(nóng)村創(chuàng)新發(fā)展之路。同時(shí)，它推動了《浙江省農(nóng)民專業(yè)合作社條例》和《臺州市專業(yè)合作社管理辦法》的出臺，為《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》的出臺提供了重要的實(shí)踐依據(jù)。 

    一、我區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社的創(chuàng)新現(xiàn)狀和發(fā)展模式

    截止今年5月份，我區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社已發(fā)展到101家，達(dá)到市級規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的有36家。2007年全區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營收入3.42億元，向社員返還盈余2365萬元，基本覆蓋了全區(qū)所有農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成了以農(nóng)民家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)，以市場需求為導(dǎo)向，以特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為依托，以增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力為核心，以提高農(nóng)民組織化程度，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平和農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入為目標(biāo)的農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展格局。

     綜觀我區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展成長，按照農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)起成立過程、會員之間的權(quán)責(zé)關(guān)系、合作內(nèi)容以及運(yùn)行績效等方面評判，我區(qū)的農(nóng)民專業(yè)合作社大致分為以下三類：

    （一）農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品的形成，推動了“特色產(chǎn)業(yè)型”實(shí)體性農(nóng)民專業(yè)合作社的快速發(fā)展。

    初步形成了以臺州農(nóng)墾場為主的西瓜生產(chǎn)基地，蓬街、金清為主的筍菜、西蘭花、紅茄、洋香瓜基地，桐嶼為主的枇杷生產(chǎn)基地，峰江、橫街為主的葡萄生產(chǎn)基地和黃礁島休閑漁業(yè)基地。至2007年底，62家農(nóng)民專業(yè)合作社，帶動農(nóng)戶2.21萬戶，銷售農(nóng)產(chǎn)品3.42億元，實(shí)現(xiàn)利潤6345萬元，實(shí)現(xiàn)了種植業(yè)、畜牧業(yè)、海洋漁業(yè)等全行業(yè)覆蓋�！稗r(nóng)民專業(yè)合作社十農(nóng)戶十基地”的服務(wù)模式，通過農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)揮資金優(yōu)勢，農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)行統(tǒng)一供種、統(tǒng)一指導(dǎo)、統(tǒng)一收購，與農(nóng)民結(jié)成“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益共享”的利益共同體，讓農(nóng)民從合作經(jīng)營中得到更多的服務(wù)和實(shí)惠，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)民利益的雙贏。

    （二）農(nóng)業(yè)分工精細(xì)社會化，促使了“生產(chǎn)環(huán)節(jié)型”農(nóng)民專業(yè)合作社順勢發(fā)展。

    近年來，隨著二、三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，推進(jìn)了工業(yè)化、城市化步伐，農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移，從事農(nóng)事作業(yè)的農(nóng)民年老體弱和兼業(yè)農(nóng)民，文化水平和技術(shù)素質(zhì)相對較低。對經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的路橋來說，已到了農(nóng)業(yè)社會化分工調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)期，一家一戶一畝多地的傳統(tǒng)小農(nóng)生產(chǎn)逐漸被社會化大生產(chǎn)所取代。路橋區(qū)橫街農(nóng)豐植保服務(wù)專業(yè)合作社、路橋區(qū)金穗糧食全程機(jī)械化生產(chǎn)合作社、臺州市立新農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社、臺州市路橋桐嶼明春枇杷技術(shù)服務(wù)專業(yè)合作社等，通過分割農(nóng)業(yè)作業(yè)環(huán)節(jié)，實(shí)施農(nóng)業(yè)高效、專業(yè)化的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，促使了農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，兼職農(nóng)民向職業(yè)農(nóng)民邁進(jìn)。

    （三）社會效益凸現(xiàn)，催促了“資源整合型”合作社的辟徑衍生。

     在推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)過程中，由于土地的升值和不可再生性，導(dǎo)致傳統(tǒng)的農(nóng)戶間代耕，無償轉(zhuǎn)包、倒貼轉(zhuǎn)包等土地流轉(zhuǎn)越來越難實(shí)行。為合理利用、優(yōu)化配置土地資源，積極探索土地流轉(zhuǎn)新形式，我區(qū)探索建立起全市首家土地股份合作社。為彌補(bǔ)單個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社生產(chǎn)規(guī)模小、服務(wù)領(lǐng)域窄、市場競爭力弱的不足，開展農(nóng)民專業(yè)合作社行業(yè)自律管理，維護(hù)行業(yè)整體利益和會員的合法權(quán)益，進(jìn)一步提高農(nóng)民專業(yè)合作社農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織化程度，我區(qū)在農(nóng)民專業(yè)合作社基礎(chǔ)上進(jìn)行再聯(lián)合再提高，組建了農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合會。

     二、我區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社創(chuàng)新實(shí)踐健康發(fā)展的啟示

     （一）當(dāng)?shù)貎?yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)形成，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社的建設(shè)；農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，又推動了農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)布局的形成和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地的建設(shè)
市場經(jīng)濟(jì)條件下，越是個(gè)性化的東西，市場競爭力就強(qiáng)，效益就好，有了個(gè)性化后還要有一定的規(guī)模，才能提高市場知名度，取得良好的經(jīng)濟(jì)效益。桐嶼早在1996年就被農(nóng)業(yè)部命名為“中國枇杷之鄉(xiāng)”，依托5000多畝優(yōu)質(zhì)枇杷特色產(chǎn)品，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民除辦“枇杷觀光節(jié)”吸引投資和提高知名度外，還因地制宜發(fā)展了4個(gè)枇杷專業(yè)合作社。農(nóng)民專業(yè)合作社的建設(shè)反過來又促進(jìn)了農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的形成和農(nóng)產(chǎn)品面積不斷擴(kuò)大。同時(shí)，我區(qū)糧食傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造提升，催生了躍勇水稻專業(yè)合作社、糧食全程機(jī)械化生產(chǎn)合作社和植保社會化服務(wù)專業(yè)合作社，推進(jìn)了糧田適度規(guī)模經(jīng)營和優(yōu)質(zhì)稻米產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。畜禽傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化，促使了東康奶牛養(yǎng)殖、區(qū)生豬產(chǎn)銷等規(guī)模化、專業(yè)化畜禽專業(yè)合作社的建設(shè)，改變了傳統(tǒng)飼養(yǎng)模式，提升了畜禽產(chǎn)業(yè)層次。

      （二）品牌效應(yīng)，農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍建設(shè)，現(xiàn)代物流體系建設(shè)促進(jìn)了農(nóng)民專業(yè)合作社的建設(shè)；農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展反過來推動了農(nóng)產(chǎn)品市場和現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建。

     農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)入成熟發(fā)展期后，從生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)入手，重點(diǎn)在生產(chǎn)技術(shù)、加工技術(shù)和市場準(zhǔn)入等方面制訂標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)；同時(shí)，對優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行商標(biāo)注冊，著力打造農(nóng)民專業(yè)合作社質(zhì)量品牌。同時(shí)，農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)促使現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品市場的建設(shè)和流通網(wǎng)絡(luò)不斷完善。路橋區(qū)綠森蔬菜專業(yè)合作社的建設(shè)發(fā)展和紅茄、筍菜等蔬菜產(chǎn)量的大幅提升，促使了金清蔬菜批發(fā)市場的建成和發(fā)展。農(nóng)民專業(yè)合作社產(chǎn)品流通采取訂單供貨、聯(lián)營等方式，主動與城市連鎖集團(tuán)對接或合作，農(nóng)產(chǎn)品昂首挺入超市，構(gòu)建起從基地建設(shè)、生產(chǎn)加工、物流配送到終端賣場一條龍的現(xiàn)代市場購銷網(wǎng)絡(luò)。

     （三）建章立制，規(guī)范運(yùn)作，保障了農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展，形成良性的農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展環(huán)境。

     我區(qū)的農(nóng)民專業(yè)合作社均按照《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》和《浙江省農(nóng)民專業(yè)合作社條例》所要求的加入自愿、退出自由、民主管理、盈余返還的原則組建。農(nóng)民專業(yè)合作社以服務(wù)社員為宗旨，與社員結(jié)成利益共同體，并建立起較完善的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，實(shí)行民主管理，堅(jiān)持規(guī)范運(yùn)作，目前已完成36家農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)范化建設(shè)，使農(nóng)民專業(yè)合作社整體發(fā)展水平進(jìn)一步提高。農(nóng)民專業(yè)合作社按照社員與所在社交易量比例返還盈余，建立起保底分配與流動紅利分配相結(jié)合的辦法，充分考慮社員的長期利益和當(dāng)前的切身利益，使入社社員真正得到實(shí)惠。

    三、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中亟待解決的一些問題
     （一）組織化程度不高，總體實(shí)力較弱。我區(qū)現(xiàn)有的農(nóng)民專業(yè)合作社，組織化程度不足20%，明顯低于發(fā)達(dá)國家41.7%的水平。多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社處于合作的初級階段，產(chǎn)銷銜接不夠緊密，重盈利輕服務(wù)，重分配輕積累，社員之間的合作關(guān)系有待進(jìn)一步鞏固和提高。多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)模偏小，分布范圍有限，生產(chǎn)的產(chǎn)品市場占有率偏低，對市場影響有限。至2007年底,我區(qū)62家農(nóng)民專業(yè)合作社固定資產(chǎn)凈值總和9997萬元，還不及1個(gè)規(guī)模企業(yè)，從而影響了農(nóng)民專業(yè)合作社帶動農(nóng)戶抵御市場風(fēng)險(xiǎn)的能力。

      （二）資金比較缺乏，發(fā)展后勁不足。從我區(qū)的農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展情況來看，普遍缺乏資金，自我發(fā)展的后勁不足。由于農(nóng)民專業(yè)合作社是農(nóng)民社員自愿聯(lián)合的合作組織，先前未得到國家投入，社員自我積累因收入增長緩慢而有限，固定資產(chǎn)投資回收期較長，很難快速發(fā)展。加上農(nóng)民專業(yè)合作社所從事的農(nóng)業(yè)系弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，風(fēng)險(xiǎn)較大，效益不高，不利于吸納工商資本投入，對于加大投入擴(kuò)大再生產(chǎn)有一定的難度。

    （三）內(nèi)部運(yùn)作機(jī)制不規(guī)范，隨意性較大。主要是農(nóng)民專業(yè)合作社雖有規(guī)范的《章程》，但部分流于形式；少數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社的理事會、監(jiān)事會等組織機(jī)構(gòu)雖健全，但作用難以真正發(fā)揮；內(nèi)部制度不健全，運(yùn)作和管理隨意性較大，部分農(nóng)民專業(yè)合作社對社員二次分配比例小。

    （四）科技支撐乏力，產(chǎn)品競爭力弱。我地農(nóng)業(yè)技術(shù)自主創(chuàng)新和自主開發(fā)力量不強(qiáng)，農(nóng)民專業(yè)合作社急需的新技術(shù)、新品種供給不足，綠色無公害生產(chǎn)技術(shù)及農(nóng)產(chǎn)品精深加工的研究應(yīng)用薄弱，導(dǎo)致支撐農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的外力不足。我區(qū)多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社所生產(chǎn)的產(chǎn)品科技含量低，品質(zhì)不高，市場競爭力弱。且多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)行生產(chǎn)、銷售全程綜合服務(wù)，屬于初級的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。受經(jīng)濟(jì)實(shí)力、市場風(fēng)險(xiǎn)等影響，廣大農(nóng)民對發(fā)展加工、銷售等高附加值的農(nóng)民專業(yè)合作社涉足不夠。

    （五）農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)不夠全面，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)能力有限。我區(qū)自然災(zāi)害較多，臺風(fēng)、干旱、暴雨、雷電、冰雹等氣象災(zāi)害均可對種養(yǎng)植（殖）業(yè)造成或多或少的影響。雖然各農(nóng)民專業(yè)合作社均有一定的規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)措施，且政府落實(shí)共保體在臺風(fēng)、暴雨等情況下對水稻、大棚蔬菜（瓜果）、生豬等8個(gè)品種進(jìn)行政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。但政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種覆蓋面不夠廣，保障程度僅以保障農(nóng)民專業(yè)合作社災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)為主，實(shí)施的是低保額的初始成本保險(xiǎn)，對于農(nóng)民專業(yè)合作社保障可持續(xù)經(jīng)營發(fā)展力度有限。

    四、實(shí)施“四強(qiáng)化”舉措，不斷增強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的活力

    （一）強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)，引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社循章規(guī)范建立。要通過各種渠道和形式，對農(nóng)民專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人、專業(yè)大戶、龍頭企業(yè)代表、農(nóng)戶代表進(jìn)行階梯式培訓(xùn)，使他們及時(shí)了解現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢，了解農(nóng)民專業(yè)合作社的性質(zhì)、作用、運(yùn)行方式、內(nèi)部結(jié)構(gòu)、權(quán)利和義務(wù)等，了解農(nóng)民專業(yè)合作社與其他農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的不同特點(diǎn)和優(yōu)勢，引導(dǎo)培養(yǎng)發(fā)展一批熟悉農(nóng)村政策，善于經(jīng)營管理、樂于奉獻(xiàn)的農(nóng)民專業(yè)合作社帶頭人。

     （二）強(qiáng)化政策扶持，助推農(nóng)民專業(yè)合作社不斷發(fā)展壯大。政府對農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持，應(yīng)有所為，有所不為，不能包攬和包辦。應(yīng)該考慮共性的政策扶持，政策扶持也要以綠箱的形式出臺，以獎代補(bǔ)，以勵其自食其力，自我發(fā)展。財(cái)政除省市區(qū)各級對示范性、骨干型、規(guī)范化農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)施獎勵外,每年可安排一定數(shù)量的專項(xiàng)資金，用于扶持農(nóng)民專業(yè)合作社的創(chuàng)辦。

    （三）強(qiáng)化科技特色，促使農(nóng)民專業(yè)合作社具有旺盛生命力。農(nóng)民專業(yè)合作社不僅僅是一個(gè)生產(chǎn)實(shí)體，為了可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)該成為一個(gè)集科學(xué)試驗(yàn)、技術(shù)推廣示范于一體的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。一個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)該要有自己與眾不同的個(gè)性化產(chǎn)品。通過設(shè)立人才崗位要求這一準(zhǔn)入門檻，提高農(nóng)民專業(yè)合作社的科技創(chuàng)新能力。要與大專院校、行業(yè)專家攀親結(jié)友，建立緊密型合作關(guān)系，不斷引進(jìn)新技術(shù)、培育新品種、拓展新市場。對于認(rèn)準(zhǔn)的項(xiàng)目，要舍得投入，敢于投入。對于具有一定基礎(chǔ)的農(nóng)民專業(yè)合作社，注重拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，在延伸合作領(lǐng)域的基礎(chǔ)上拓展農(nóng)民專業(yè)合作社的服務(wù)功能，使農(nóng)民專業(yè)合作社更加具有生命力。

     （四）強(qiáng)化自主經(jīng)營，確保農(nóng)民專業(yè)合作社真正市場化運(yùn)作。農(nóng)民專業(yè)合作社要生存、要成長，必須像企業(yè)一樣學(xué)會自主經(jīng)營，像企業(yè)一樣武裝自己，才有可能像企業(yè)一樣強(qiáng)大。面對市場經(jīng)濟(jì)不斷趨向成熟的新形勢，農(nóng)民專業(yè)合作社可以通過類似企業(yè)化的制度安排和企業(yè)式的經(jīng)營，來支撐農(nóng)民專業(yè)合作社像企業(yè)一樣進(jìn)行精深加工，未雨綢繆以決勝千里。
                             作者系橫街鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長