路橋是我國農民專業(yè)合作社的發(fā)源地之一。經過10年的大膽探索，路橋農民專業(yè)合作社不但在數(shù)量規(guī)模上迅速增加，更重要的是內部管理、生產經營和利益分配日趨規(guī)范，已從量的擴張轉到質的提高上來 
    改革開放后，家庭聯(lián)產承包責任制激發(fā)出廣大農民高漲的種田熱情，使得糧食供給告別了長期短缺的歷史恥辱。上世紀90年代末，路橋區(qū)農民在農業(yè)產業(yè)結構調整中，主動邁向市場，開展尋求農產品增值增效，積極發(fā)展農民專業(yè)合作社，實現(xiàn)了千家萬戶與千變萬化大市場的有效對接，走出了一條“圍繞產業(yè)發(fā)展農民專業(yè)合作社，依托農民專業(yè)合作社做大做強農業(yè)產業(yè)”彰顯“草根”精神的農業(yè)農村創(chuàng)新發(fā)展之路。路橋農民專業(yè)合作社的興起推動了《浙江省農民專業(yè)合作社條例》和《臺州市專業(yè)合作社管理辦法》的出臺，為《中華人民共和國農民專業(yè)合作社法》的出臺提供了重要的實踐依據。 
    一、創(chuàng)新現(xiàn)狀和發(fā)展模式 
    路橋是我國農民專業(yè)合作社的發(fā)源地之一。1998年4月，路橋區(qū)桐嶼街道小稠村注冊登記了臺州市第一家以“合作社”命名的新型農村合作經濟組織——路橋區(qū)桐嶼小稠枇杷合作社，拉開了路橋農民專業(yè)合作社建設發(fā)展的序幕。經過10年的大膽探索，路橋農民專業(yè)合作社不但在數(shù)量規(guī)模上迅速增加，更重要的是內部管理、生產經營和利益分配日趨規(guī)范，已從量的擴張轉到質的提高上來。截至2008年5月，全區(qū)農民專業(yè)合作社已發(fā)展到101家，達到臺州市級規(guī)范化建設標準的有36家。2007年全區(qū)農民專業(yè)合作社經營收入3.42 億元，向社員返還盈余2365萬元，基本覆蓋了全區(qū)所有農業(yè)主導產業(yè)。?縱觀路橋農民專業(yè)合作社的發(fā)展成長，其農民專業(yè)合作社大致分為以下三類： 
    ——“特色產業(yè)型”實體性農民專業(yè)合作社。?路橋初步形成了以臺州農墾場為主的西瓜生產基地，蓬街、金清為主的筍菜、西蘭花、紅茄、洋香瓜基地，桐嶼為主的枇杷生產基地，峰江、橫街為主的葡萄生產基地和黃礁島休閑漁業(yè)基地，而涌現(xiàn)出的大紅袍水果專業(yè)合作社、綠農蔬菜專業(yè)合作社、超藤葡萄專業(yè)合作社、漁聯(lián)水產養(yǎng)殖專業(yè)合作社、黃礁島休閑漁業(yè)合作社等具有一定特色的農民專業(yè)合作社絕大部分是農業(yè)產業(yè)化的產物。至2007年底，全區(qū)62家實體性農民專業(yè)合作社，帶動農戶2.21萬戶，銷售農產品3.42 億元，實現(xiàn)利潤6345萬元�！稗r民專業(yè)合作社十農戶十基地”的服務模式，使農民專業(yè)合作社與農民結成“風險共擔，利益共享”的利益共同體，讓農民從合作經營中得到更多的服務和實惠，實現(xiàn)了農民專業(yè)合作社和農民利益的雙贏。 
    ——“生產環(huán)節(jié)型”農民專業(yè)合作社。?對經濟發(fā)達的路橋來說，已到了農業(yè)社會化分工調整的關鍵時期，一家一戶一畝多地的傳統(tǒng)小農生產逐漸被社會化大生產所取代。橫街農豐植保服務專業(yè)合作社、金穗糧食全程機械化生產合作社、立新農機專業(yè)合作社、桐嶼明春枇杷技術服務專業(yè)合作社等，通過分割農業(yè)作業(yè)環(huán)節(jié)，開展專業(yè)化的產前、產中、產后服務，促進了農村富余勞動力向非農產業(yè)轉移、兼職農民向職業(yè)農民邁進。 
    —— “資源整合型”農民專業(yè)合作社。?在推進土地流轉過程中，由于土地的升值和不可再生性，導致傳統(tǒng)的農戶間代耕、無償轉包、倒貼轉包等土地流轉越來越難實行。為合理利用、優(yōu)化配置土地資源，積極探索土地流轉新形式，路橋探索建立起臺州市首家土地股份合作社。為彌補單個農民專業(yè)合作社生產規(guī)模小、服務領域窄、市場競爭力弱的不足，開展農民專業(yè)合作社行業(yè)自律管理，維護行業(yè)整體利益和會員的合法權益，進一步提高農民專業(yè)合作社農業(yè)產業(yè)組織化程度，路橋區(qū)在農民專業(yè)合作社基礎上進行再聯(lián)合再提高，組建了農民專業(yè)合作社聯(lián)合會。 
    二、創(chuàng)新實踐發(fā)展的啟示 
    地優(yōu)勢主導產業(yè)形成，促進農民專業(yè)合作社的建設；農民專業(yè)合作社的發(fā)展，又推動了農業(yè)特色產業(yè)布局的形成和優(yōu)質農產品基地的建設。路橋區(qū)桐嶼街道早在1996年就被農業(yè)部命名為“中國枇杷之鄉(xiāng)”，依托5000多畝優(yōu)質枇杷特色產品，因地制宜發(fā)展了4個枇杷專業(yè)合作社，其中桐嶼大紅袍水果專業(yè)合作社成為2004年度農民專業(yè)合作組織制度建設和立法國際研討會的參觀點。各名優(yōu)農產品重點產區(qū)籍當?shù)氐膬?yōu)勢資源，發(fā)展起有一定影響力的農民專業(yè)合作社，如螺洋、桐嶼的楊梅專業(yè)合作社，新橋、桐嶼的禽畜養(yǎng)殖專業(yè)合作社，蓬街、金清的水產養(yǎng)殖專業(yè)合作社，而農民專業(yè)合作社的建設又促進了農業(yè)主導產業(yè)的形成和農產品面積不斷擴大。葡萄產業(yè)在超藤葡萄、金藤葡萄、大豐葡萄、路南葡萄果業(yè)等專業(yè)合作社的帶動下，以席卷之勢遍布全區(qū)。桐嶼街道埠頭堂村在路橋綠豐食用菌專業(yè)合作社的帶動下，200多戶村民栽培的金針菇壟斷了臺州大部分和溫州地區(qū)近70%的市場份額，年產值近2000萬元。 
    品牌效應以及農村經紀人隊伍、現(xiàn)代物流體系建設促進了農民專業(yè)合作社的建設；農民專業(yè)合作社的發(fā)展推動了農產品市場和現(xiàn)代農產品流通網絡的構建。路橋不少優(yōu)質農產品在國內均享有一定的知名度，如桐嶼枇杷、白楓岙楊梅、黃瑯海鮮等。隨著歷史的變遷，更多的優(yōu)質產品漸漸被人們熟知，如蓬街洋香瓜，安溶葡萄，金清、蓬街的海水養(yǎng)殖產品等。路橋的多數(shù)農民專業(yè)合作社正是依靠積累下來品牌農產品組建。而農民專業(yè)合作社進入成熟發(fā)展期后，開始對優(yōu)質農產品實行商標注冊，著力打造農民專業(yè)合作社品牌，目前已創(chuàng)出了“桐嶼”枇杷、“蓬蜜”洋甜香瓜等多個農產品知名品牌。2007年，全區(qū)通過農民專業(yè)合作社申報綠色食品的農產品有11個，申報無公害農產品認證18個。金藤葡萄、大紅袍水果、亮普楊梅等專業(yè)合作社依靠農村經紀人隊伍和現(xiàn)代物流配送方式，將合作社產品分級包裝后打入南京、上海、廣東、福建等市場。農民專業(yè)合作社建設還促使現(xiàn)代農產品市場建設和流通網絡不斷完善，如綠森蔬菜專業(yè)合作社發(fā)展推動了金清蔬菜批發(fā)市場的建成。農民專業(yè)合作社產品流通采取訂單供貨、聯(lián)營等方式，主動與城市連鎖集團對接或合作，農產品昂首挺入超市，構建起從基地建設、生產加工、物流配送到終端賣場一條龍的現(xiàn)代市場購銷網絡。 
    建章立制，規(guī)范運作，保障了農民專業(yè)合作社健康發(fā)展，形成良性的農民專業(yè)合作社發(fā)展環(huán)境。路橋區(qū)的農民專業(yè)合作社均按加入自愿、退出自由、民主管理、盈余返還的原則組建的。農民專業(yè)合作社以服務社員為宗旨，與社員結成利益共同體，并建立起較完善的內部治理結構，實行民主管理，堅持規(guī)范運作，目前已完成36家農民專業(yè)合作社的規(guī)范化建設。農民專業(yè)合作社按照社員與所在社交易量比例返還盈余，建立起保底分配與流動紅利分配相結合的辦法，充分考慮社員的長期利益和當前的切身利益，使入社社員真正得到實惠。如大紅袍水果專業(yè)合作社除按市場價收購社員生產的枇杷使社員受益外，還在當年盈余提取公積金后，進行二次分配，社員平均增收達3000多元。
    三、發(fā)展中亟待解決的一些問題 
    組織化程度不高，總體實力較弱。路橋區(qū)現(xiàn)有的農民專業(yè)合作社，組織化程度不足20%，明顯低于發(fā)達國家41.7%的水平。多數(shù)農民專業(yè)合作社處于合作的初級階段，產銷銜接不夠緊密，重盈利輕服務，重分配輕積累，社員之間的合作關系有待進一步鞏固和提高。多數(shù)農民專業(yè)合作社規(guī)模偏小，分布范圍有限，生產的產品市場占有率偏低，對市場影響有限。至2007年底，該區(qū)62家農民專業(yè)合作社固定資產凈值總和9997萬元，還不及1個規(guī)模企業(yè)，從而影響了農民專業(yè)合作社帶動農戶抵御市場風險的能力。 
    資金比較缺乏，發(fā)展后勁不足。農民專業(yè)合作社是農民社員自愿聯(lián)合的合作組織，未得到國家投入，社員自我積累因收入增長緩慢而有限，固定資產投資回收期較長，很難快速發(fā)展。加上農民專業(yè)合作社所從事的農業(yè)系弱質產業(yè)，風險較大，效益不高，不利于吸納工商資本投入，對于加大投入擴大再生產有一定的難度。 
    內部運作機制不規(guī)范，隨意性較大。農民專業(yè)合作社雖有規(guī)范的《章程》，但部分流于形式；少數(shù)農民專業(yè)合作社的理事會、監(jiān)事會等組織機構雖健全，但作用難以真正發(fā)揮；內部制度不健全，運作和管理隨意性較大，部分農民專業(yè)合作社對社員二次分配比例小。 
    科技支撐乏力，產品競爭力弱。路橋農業(yè)技術自主創(chuàng)新和自主開發(fā)力量不強，農民專業(yè)合作社急需的新技術、新品種供給不足，綠色無公害生產技術及農產品精深加工的研究應用薄弱，導致支撐農民專業(yè)合作社發(fā)展的外力不足。多數(shù)農民專業(yè)合作社所生產的產品科技含量低，品質不高，市場競爭力弱。廣大農民對發(fā)展加工、銷售等高附加值的農民專業(yè)合作社涉足不夠。 
    農業(yè)保險不夠全面，規(guī)避風險能力有限。雖然各農民專業(yè)合作社均有一定的規(guī)避風險措施，且政府落實共保體在臺風、暴雨等情況下對水稻、大棚蔬菜（瓜果）、生豬等8個品種進行政策性農業(yè)保險。但政策性農業(yè)保險品種覆蓋面不夠廣，保障程度僅以保障農民專業(yè)合作社災后恢復生產為主，實施的是低保額的初始成本保險，對于農民專業(yè)合作社保障可持續(xù)經營發(fā)展力度有限。
     
    新時期新階段，推進農民專業(yè)合作社創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，必須以科學發(fā)展觀為指導，大力培育現(xiàn)代農業(yè)經營主體，努力促進農民專業(yè)合作社引導同類合作社聯(lián)合與整合，著力培育規(guī)模骨干合作社，探索“產業(yè)協(xié)會+龍頭企業(yè)+農民專業(yè)合作社+農戶”的復合經營模式。要強化宣傳培訓，引導農民專業(yè)合作社循章規(guī)范建立；強化政策扶持，助推農民專業(yè)合作社不斷發(fā)展壯大；強化科技特色，促使農民專業(yè)合作社具有旺盛生命力；強化自主經營，確保農民專業(yè)合作社真正市場化運作。 
    (作者單位：臺州市路橋區(qū)橫街鎮(zhèn)/臺州市路橋區(qū)發(fā)展和改革局)