編者按：近幾年來(lái)，我國(guó)水路運(yùn)輸市場(chǎng)發(fā)展迅猛，與此同時(shí)，水運(yùn)市場(chǎng)監(jiān)管中一些潛在的問(wèn)題也暴露出來(lái)，對(duì)水運(yùn)市場(chǎng)監(jiān)管提出了新的要求。今年正值交通部在全國(guó)開展水運(yùn)行業(yè)管理規(guī)范年活動(dòng)，對(duì)于進(jìn)一步完善水運(yùn)市場(chǎng)監(jiān)管體系是一個(gè)契機(jī)。針對(duì)當(dāng)前水運(yùn)市場(chǎng)監(jiān)管中存在的問(wèn)題，我們邀請(qǐng)專家進(jìn)行剖析，敬請(qǐng)關(guān)注。 

    水運(yùn)市場(chǎng)監(jiān)管是指在交通主管部門領(lǐng)導(dǎo)下，航運(yùn)管理機(jī)構(gòu)依據(jù)法律法規(guī)和行政規(guī)章，對(duì)水路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者、水路運(yùn)輸服務(wù)經(jīng)營(yíng)者以及船舶在市場(chǎng)準(zhǔn)入、經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、交易行為、競(jìng)爭(zhēng)行為以及市場(chǎng)退出等進(jìn)行全方位、全過(guò)程的監(jiān)督管理。 
    近幾年，我國(guó)加大了水運(yùn)法制建設(shè)步伐，為水運(yùn)市場(chǎng)監(jiān)管提供了依據(jù)。水路運(yùn)輸行政管理體制改革步伐也進(jìn)一步加快，確立了水運(yùn)市場(chǎng)行政監(jiān)管主體，并成立了相關(guān)的全國(guó)性水運(yùn)行業(yè)社團(tuán)組織（行業(yè)協(xié)會(huì)）。但隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)以及水運(yùn)市場(chǎng)發(fā)展，水運(yùn)市場(chǎng)監(jiān)管中一些潛在的問(wèn)題也日益暴露出來(lái)，法制不健全，體制不順暢；主管部門監(jiān)管不到位，執(zhí)法有待規(guī)范；行業(yè)協(xié)會(huì)自律、輿論與公眾監(jiān)督作用有待提高等。這些問(wèn)題需要通過(guò)進(jìn)一步建設(shè)完善的市場(chǎng)監(jiān)管體系來(lái)解決，水運(yùn)市場(chǎng)法規(guī)體系、體制機(jī)制、信息化建設(shè)等仍然任重道遠(yuǎn)。 
    水運(yùn)市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè)牽涉到法律法規(guī)、體制改革、利益調(diào)整等方方面面，是一項(xiàng)長(zhǎng)期、龐大、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)籌規(guī)劃、循序漸進(jìn)。近期應(yīng)主要抓好幾項(xiàng)重點(diǎn)工作： 
    ——法律法規(guī)體系建設(shè)。完善航運(yùn)法規(guī)體系，特別是要抓住《航運(yùn)法》、《航道法》、《船舶法》等龍頭法編制的機(jī)會(huì)，將水運(yùn)市場(chǎng)監(jiān)管的相關(guān)規(guī)定納入龍頭法律，提升市場(chǎng)監(jiān)管的法律地位，增強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管的法律依據(jù)。積極推進(jìn)《國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸條例》及實(shí)施細(xì)則的修訂與完善，爭(zhēng)取盡快頒布實(shí)施，并抓好配套部門規(guī)章的完善。爭(zhēng)取《航運(yùn)法》能夠在近兩三年出臺(tái)。交通部及各省其他配套法規(guī)規(guī)章制度的編制、修訂應(yīng)盡早準(zhǔn)備，形成能基本適應(yīng)水運(yùn)市場(chǎng)監(jiān)管需要的法律體系。 
    ——水上交通綜合執(zhí)法體制改革。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于行政管理體制改革的有關(guān)精神，大力推行水上交通綜合行政管理體制改革。分析總結(jié)浙江、廣東、湖北等省份的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，系統(tǒng)開展水上交通綜合執(zhí)法的研究，確定水上交通綜合執(zhí)法模式及推廣方案。  
    ——監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。建議在交通部的指導(dǎo)下，結(jié)合各地政府體制改革，初步形成國(guó)家、省、市、縣四級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)體系。爭(zhēng)取各級(jí)機(jī)構(gòu)納入國(guó)家行政公務(wù)員系列編制，明確法律地位，保證執(zhí)法工作經(jīng)費(fèi)需要。為貫徹落實(shí)《行政許可法》，各級(jí)水運(yùn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)改革、創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，進(jìn)一步明確職責(zé)和權(quán)力，減少審批事項(xiàng)，轉(zhuǎn)移部分社會(huì)可承擔(dān)的職能，有利于政府機(jī)關(guān)的精兵簡(jiǎn)政。此外，建立健全水路運(yùn)輸從業(yè)人員資格制度。研究制定《水路運(yùn)輸從業(yè)人員資格管理規(guī)定》，將人員資格作為經(jīng)營(yíng)主體市場(chǎng)準(zhǔn)入的必備條件。 
    ——監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)。全國(guó)水運(yùn)管理信息系統(tǒng)的二期開發(fā)建設(shè)應(yīng)盡快完成應(yīng)用系統(tǒng)的開發(fā)、驗(yàn)收和推廣；建成全國(guó)統(tǒng)一規(guī)范的數(shù)據(jù)接口和數(shù)據(jù)字典，實(shí)現(xiàn)各級(jí)水運(yùn)管理信息系統(tǒng)的銜接；各有關(guān)省級(jí)航運(yùn)管理機(jī)構(gòu)將企業(yè)和船舶等數(shù)據(jù)報(bào)送到交通部，建立全國(guó)水運(yùn)（服務(wù)）企業(yè)和船舶數(shù)據(jù)庫(kù)，同時(shí)開展系統(tǒng)軟件的推廣應(yīng)用和培訓(xùn)。 
    結(jié)合各地政府部門行政辦公的科學(xué)化、信息化、透明化發(fā)展需要，“十一五”期間力爭(zhēng)建成自動(dòng)化辦公系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)辦公自動(dòng)化，各級(jí)執(zhí)法機(jī)構(gòu)之間信息共享。有條件的地區(qū)，應(yīng)開展水運(yùn)業(yè)務(wù)監(jiān)管信息系統(tǒng)、船舶定位系統(tǒng)、船舶作業(yè)視頻系統(tǒng)等水運(yùn)市場(chǎng)監(jiān)管所需的信息系統(tǒng)的開發(fā)、研究與應(yīng)用。 
    ——監(jiān)管評(píng)價(jià)體系建設(shè)。通過(guò)建立科學(xué)的評(píng)價(jià)體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)水運(yùn)市場(chǎng)監(jiān)管體系運(yùn)行狀況的監(jiān)控、評(píng)價(jià)與檢驗(yàn)，對(duì)監(jiān)管的績(jī)效進(jìn)行跟蹤、評(píng)價(jià)與考核。首先應(yīng)建立起體系運(yùn)行的長(zhǎng)效監(jiān)督檢查機(jī)制，該制度可由各省市區(qū)根據(jù)各地具體情況制定完成。建議研究制訂“水運(yùn)市場(chǎng)監(jiān)管評(píng)價(jià)指標(biāo)體系”，并爭(zhēng)取早日發(fā)布試運(yùn)行。 
    ——企業(yè)信用評(píng)價(jià)體系建設(shè)。各級(jí)水運(yùn)管理部門應(yīng)高度重視航運(yùn)業(yè)誠(chéng)信制度建設(shè)和誠(chéng)信行為管理。推進(jìn)航運(yùn)企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)，是管理部門轉(zhuǎn)變工作理念，創(chuàng)新工作思路，探索水路運(yùn)輸業(yè)長(zhǎng)效監(jiān)管方法的一項(xiàng)新舉措。要將資信評(píng)估和市場(chǎng)監(jiān)管有機(jī)結(jié)合，日常監(jiān)管信息為資信評(píng)估提供依據(jù)，評(píng)估結(jié)果可以確定監(jiān)管的重點(diǎn)和難點(diǎn)，兩者相互促進(jìn)，引導(dǎo)企業(yè)合法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)實(shí)經(jīng)營(yíng)，培育健康有序的航運(yùn)市場(chǎng)。 
    認(rèn)真總結(jié)和推廣上海港口管理局與上海航交所的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，將水路運(yùn)輸企業(yè)資質(zhì)信譽(yù)評(píng)估工作納入行業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)基本框架，認(rèn)真組織推進(jìn)航運(yùn)及輔助業(yè)資質(zhì)信譽(yù)評(píng)估工作，積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)和中介組織的作用，研究建立“航運(yùn)及輔助業(yè)資質(zhì)信譽(yù)評(píng)估指標(biāo)體系”和“信用等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)”，并開發(fā)水路運(yùn)輸企業(yè)資信評(píng)估軟件系統(tǒng)，加緊組織實(shí)施，按照不同地區(qū)、不同企業(yè)類型，分步推進(jìn)，使誠(chéng)信建設(shè)與航運(yùn)管理有機(jī)結(jié)合。 
    ——行業(yè)自律體系建設(shè)。在完善法律法規(guī)、制定政策措施的過(guò)程中，系統(tǒng)考慮將航運(yùn)管理部門的部分職能轉(zhuǎn)移給行業(yè)自律組織，強(qiáng)化其職責(zé)、地位和作用；各層次的行業(yè)自律組織要不斷總結(jié)交流建設(shè)和工作經(jīng)驗(yàn)，相互借鑒，明確定位，逐步發(fā)揮出協(xié)調(diào)、自律、服務(wù)等多方面的功能。
□鏈接 
水運(yùn)市場(chǎng)監(jiān)管體系可劃分為三個(gè)子體系 
    水運(yùn)市場(chǎng)監(jiān)管體系是一個(gè)系統(tǒng)的概念，由若干要素構(gòu)成，包括監(jiān)管主體、監(jiān)管客體、監(jiān)管體制、監(jiān)管制度、監(jiān)管手段等。按照國(guó)家“四位一體”市場(chǎng)監(jiān)管體系的總體要求，水運(yùn)市場(chǎng)監(jiān)管體系可劃分為三個(gè)子體系，即行政監(jiān)管體系、行業(yè)自律體系與社會(huì)監(jiān)督體系。行政監(jiān)管體系的主體是行政管理部門，主要為航運(yùn)管理機(jī)構(gòu)，同時(shí)還包括海事、船檢、工商、稅務(wù)、公安等其他相關(guān)管理部門。行業(yè)自律體系，包括行業(yè)協(xié)會(huì)自律和市場(chǎng)主體自律兩個(gè)方面，其中行業(yè)協(xié)會(huì)自律監(jiān)管主體主要是船東協(xié)會(huì)、船代協(xié)會(huì)、貨代協(xié)會(huì)等水運(yùn)行業(yè)協(xié)會(huì)；市場(chǎng)主體自律即為水運(yùn)經(jīng)營(yíng)者和水運(yùn)服務(wù)經(jīng)營(yíng)者的自律。社會(huì)監(jiān)督體系包括輿論監(jiān)督和公眾監(jiān)督體系，監(jiān)督主體包括新聞媒體、社會(huì)公眾尤其是廣大運(yùn)輸消費(fèi)者等。 
    我國(guó)水運(yùn)市場(chǎng)監(jiān)管體系應(yīng)堅(jiān)持以行政監(jiān)管為主導(dǎo)的模式，這是由基本國(guó)情決定的。行政監(jiān)管體系是政府開展立法、執(zhí)法的法律依據(jù)、制度環(huán)境、方式方法等多層次、多要素的綜合體，主要包括制度體系、組織體系、執(zhí)行體系、保障體系、信息體系等幾個(gè)子系統(tǒng)。行業(yè)自律是行業(yè)協(xié)會(huì)通過(guò)制定和實(shí)施約定的規(guī)則，對(duì)行業(yè)進(jìn)行自我管理和自我約束，以維護(hù)業(yè)內(nèi)秩序，防止惡性競(jìng)爭(zhēng)，提高行業(yè)規(guī)范程度。我國(guó)不僅強(qiáng)調(diào)水運(yùn)市場(chǎng)微觀主體的個(gè)體自律，而且注重通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)現(xiàn)有水運(yùn)（服務(wù)）企業(yè)行為進(jìn)行規(guī)范，提高整個(gè)行業(yè)的自律性。社會(huì)監(jiān)督是為了在市場(chǎng)各參與方之間形成相互監(jiān)督、相互博弈的局面，輿論媒體為群眾參與提供平臺(tái)與渠道，而群眾廣泛參與是發(fā)揮輿論監(jiān)督作用的強(qiáng)大動(dòng)力。