寧 夏 商 務(wù) 廳 文 件 
　　寧商（改）發(fā)［2008］21號(hào)
　　關(guān)于2007年全區(qū)流通改革發(fā)展情況的通報(bào)
　　各市縣商務(wù)主管部門：
　　2007年全區(qū)流通改革發(fā)展工作在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，認(rèn)真按照全區(qū)流通工作會(huì)議的部署，堅(jiān)持繼續(xù)深化改革和不斷創(chuàng)新，堅(jiān)定不移地推進(jìn)流通現(xiàn)代化和內(nèi)外貿(mào)一體化，實(shí)現(xiàn)了流通產(chǎn)業(yè)整體水平和地位的顯著提升。流通業(yè)對引導(dǎo)生產(chǎn)、促進(jìn)消費(fèi)、繁榮市場，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變和全面建設(shè)小康社會(huì)做出了積極貢獻(xiàn)�，F(xiàn)將有關(guān)情況通報(bào)如下：
　　一、2007年流通改革發(fā)展情況
　　（一）市場流通規(guī)模不斷擴(kuò)大，對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)日益突出。2007年全區(qū)實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額233億元，比去年同期增長17.2%，創(chuàng)歷年新高，其中批發(fā)零售業(yè)、餐飲業(yè)分別實(shí)現(xiàn)零售額190.9億元、36.5億元，增長17.5％和19.3%；全年出口10.89億美元，增長15.4%，其中，農(nóng)產(chǎn)品出口3845萬美元，同比增長42%。區(qū)內(nèi)地方產(chǎn)品已輻射國內(nèi)60%左右的省市。市場流通規(guī)模的擴(kuò)大，繁榮了市場，拉動(dòng)了經(jīng)濟(jì)增長。
　�。ǘ�）國有流通企業(yè)改革取得突破，流通業(yè)發(fā)展的環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。2007年在自治區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)和商務(wù)部、財(cái)政部的大力支持下，我區(qū)區(qū)屬兩家集團(tuán)公司被納入了2007年國有流通企業(yè)“減債脫困工程”試點(diǎn)。經(jīng)過自治區(qū)政府的政策支持，財(cái)政、國資、國土、稅務(wù)部門的通力合作和債務(wù)債權(quán)企業(yè)的艱苦談判，最終按照“企業(yè)籌一塊，財(cái)政補(bǔ)一塊，資產(chǎn)公司讓一塊”的原則，達(dá)成了償債協(xié)議，預(yù)計(jì)將申請到40%的中央財(cái)政 補(bǔ)助資金，可解決欠長城資產(chǎn)管理公司本息2.1億元的歷史債務(wù)，為2008年企業(yè)改革重組創(chuàng)造了條件。目前全區(qū)國有流通企業(yè)改制面已達(dá)到98%，國有流通企業(yè)商品市場占有率為8%。
　�。ㄈ�）流通現(xiàn)代化水平顯著提高，以連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務(wù)為代表的現(xiàn)代流通方式繼續(xù)快速推進(jìn)。連鎖經(jīng)營、物流配送等現(xiàn)代流通方式快速推進(jìn)。一是連鎖經(jīng)營表現(xiàn)出快速擴(kuò)張的態(tài)勢。截至2007年末，全區(qū)各行業(yè)企業(yè)城鄉(xiāng)連鎖門店數(shù)超過1900個(gè)。新百連超有限公司連鎖店擴(kuò)展到35個(gè)，其中直營13個(gè)，加盟店22個(gè)，覆蓋到除固原市以外的所有地市，全年銷售額達(dá)到4.4億元；雙寶副食品有限公司連鎖門店擴(kuò)展到12個(gè)，固原如意超市新建連鎖店10個(gè)。二是商業(yè)物流發(fā)展態(tài)勢十分顯著。根據(jù)對部分企業(yè)的調(diào)查，全區(qū)商貿(mào)流通企業(yè)越來越意識(shí)到發(fā)展現(xiàn)代物流的重大意義，紛紛通過自建配送中心和合作租賃的形式，加強(qiáng)了物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，涌現(xiàn)出了新百東橋家電配送中心、中郵物流配送中心、雯翔調(diào)味品配送中心等一批代表我區(qū)現(xiàn)代物流發(fā)展雛形的企業(yè)。三是商業(yè)信息化自動(dòng)化建設(shè)得到快速發(fā)展。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，全區(qū)商業(yè)連鎖企業(yè)80%配備了POS系統(tǒng)，70%擁有MIS（管理信息系統(tǒng)）系統(tǒng)，一半以上的擁有ERP系統(tǒng)(企業(yè)資源管理系統(tǒng))。新百購物中心，通過遠(yuǎn)程光纖實(shí)現(xiàn)了總店和中衛(wèi)紅太陽店的遠(yuǎn)程即時(shí)管理。東橋家電積極建設(shè)GPS系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對配送車輛的實(shí)時(shí)監(jiān)控。
　　(四)現(xiàn)代流通項(xiàng)目建設(shè)對流通業(yè)的持續(xù)發(fā)展起到了支撐作用。一是現(xiàn)代流通財(cái)政貼息項(xiàng)目繼續(xù)取得良好效果。2007年全區(qū)有規(guī)模的現(xiàn)代流通項(xiàng)目28個(gè)，使用銀行貸款1.5億元，商務(wù)廳、財(cái)政廳繼續(xù)安排300萬元財(cái)政貼息資金用于扶持市縣“農(nóng)改超”、社區(qū)商業(yè)示范店、物流配送中心、商業(yè)自動(dòng)化建設(shè)等19個(gè)項(xiàng)目。二是財(cái)政廳、商務(wù)廳推薦了中央財(cái)政扶持服務(wù)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目。涉及放心肉、放心菜，標(biāo)準(zhǔn)化菜市場，物流公共管理平臺(tái)、廢舊物資回收等20個(gè)項(xiàng)目，項(xiàng)目總投資3億元。
　�。ㄎ澹┝魍�業(yè)對內(nèi)引資、對內(nèi)開放取得積極進(jìn)展。各地商務(wù)部門和流通企業(yè)已認(rèn)識(shí)到引資對本地市場和企業(yè)發(fā)展的重要性,開始積極主動(dòng)的尋找合資合作伙伴。寧夏商業(yè)（集團(tuán)）有限公司“減債脫困”工作完成后，整體劃轉(zhuǎn)中國鹽業(yè)總公司；寧夏龍德新絲路集裝箱物流公司與天津港合資合作建設(shè)惠農(nóng)內(nèi)陸無水港項(xiàng)目；隆德縣商業(yè)總公司與浙江商人合資建設(shè)上海百聯(lián)超市隆德分店。
　�。�六）社區(qū)商業(yè)示范區(qū)建設(shè)趨于規(guī)范，發(fā)展模式趨向成熟。2007年9月自治區(qū)商務(wù)廳適時(shí)在銀川市召開了全區(qū)社區(qū)商業(yè)示范區(qū)現(xiàn)場經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，總結(jié)了近幾年我區(qū)社區(qū)商業(yè)工作的經(jīng)驗(yàn)。目前，全區(qū)共創(chuàng)建國家級社區(qū)商業(yè)示范區(qū)2個(gè)，自治區(qū)級社區(qū)商業(yè)示范區(qū)7個(gè)。9個(gè)示范區(qū)擁有零售、餐飲、美容美發(fā)、洗染、家庭服務(wù)、再生資源回收等多種業(yè)態(tài)的便利店2300多個(gè)，服務(wù)了2.7萬戶左右居民，14萬左右居住人口，為方便社區(qū)居民，創(chuàng)造誠信經(jīng)營氛圍創(chuàng)造了環(huán)境。
　　二、流通改革發(fā)展中存在的問題
　　在肯定2007年流通改革發(fā)展工作取得的成績的同時(shí)，也要清醒地看到存在的問題和矛盾，主要表現(xiàn)在：
　　一是流通領(lǐng)域現(xiàn)代化水平依然較低，傳統(tǒng)流通方式和經(jīng)營形式仍占國內(nèi)貿(mào)易的主導(dǎo)地位。在組織結(jié)構(gòu)上，現(xiàn)代企業(yè)組織相對較少，傳統(tǒng)流通組織的比重過高，在全區(qū)流通主體中，單體經(jīng)營的個(gè)體商戶占到95%以上。在流通方式上，雖然新型的流通方式發(fā)展較快，但在總量中所占比重較小，百貨商店、個(gè)體商戶以及集貿(mào)市場等傳統(tǒng)貿(mào)易方式仍是主要的流通方式。另外，現(xiàn)代化流通設(shè)施投入依舊不足，信息技術(shù)應(yīng)用水平較低。各地重基建投資，忽視技術(shù)改造和設(shè)施設(shè)備更新，流通現(xiàn)代化裝備還明顯薄弱。
　　二是城鄉(xiāng)市場的差距繼續(xù)擴(kuò)大，城鄉(xiāng)流通銜接不暢。目前，全區(qū)城市商品市場發(fā)展較快，而農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)十分薄弱，農(nóng)村不少地區(qū)的貿(mào)易經(jīng)營方式和業(yè)態(tài)形式還停留在傳統(tǒng)水平上，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易主要靠農(nóng)貿(mào)市場，日用消費(fèi)品主要由個(gè)體私營業(yè)戶的小店鋪提供。鄉(xiāng)村店鋪低水平經(jīng)營，網(wǎng)絡(luò)不健全，流通成本過高，增加了社會(huì)流通的成本。
　　三是發(fā)展現(xiàn)代物流還存在著眾多矛盾。從物流的建設(shè)來看，依舊存在很大的盲目性和認(rèn)識(shí)誤區(qū)。在理論與實(shí)踐上,建設(shè)現(xiàn)代物流園區(qū)的設(shè)想及熱情，與實(shí)際操作的傳統(tǒng)物流的思維及做法之間的矛盾同時(shí)存在。從市場結(jié)構(gòu)來看，全區(qū)及周邊地區(qū)商品的物流量和工商企業(yè)潛在物流釋放量很低，物流資源供給與市場需求之間存在明顯供給不足的“硬約束”。從人才方面來看，全區(qū)現(xiàn)代物流人才極為缺乏，特別是缺乏既懂理論又有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的高級物流人才。
　　四是行業(yè)內(nèi)部不同業(yè)種之間存在結(jié)構(gòu)矛盾。從工業(yè)消費(fèi)品和生產(chǎn)資料市場來看，存在著市場定位趨同、業(yè)態(tài)趨同、結(jié)構(gòu)趨同的現(xiàn)象。一方面?zhèn)鹘y(tǒng)流通設(shè)施未能得到有效整合和改造。另一方面現(xiàn)代經(jīng)營設(shè)施及商業(yè)房地產(chǎn)過度開發(fā)，現(xiàn)代物流配送、社區(qū)商業(yè)功能未能充分發(fā)揮。餐飲業(yè)雖然發(fā)展較快，但仍然不適應(yīng)當(dāng)前廣大消費(fèi)者生活節(jié)奏加快、在外就餐增加的需求，大眾化餐飲和主食配送供給明顯不足。
　　三、2008年流通改革發(fā)展趨勢及政策取向
　　根據(jù)自治區(qū)十屆人大一次會(huì)議和全國商務(wù)工作會(huì)議精神,以及對各地的調(diào)查情況來看，2008年全區(qū)商貿(mào)流通領(lǐng)域體現(xiàn)出以下發(fā)展趨勢及政策取向。
　　（一）現(xiàn)代物流建設(shè)將成為流通現(xiàn)代化建設(shè)的主要內(nèi)容。從打破地區(qū)封鎖、提高流通效率、保障市場供應(yīng)的角度出發(fā)，目前企業(yè)發(fā)展已進(jìn)入到改造提升物流供應(yīng)鏈的時(shí)期。國家和自治區(qū)也認(rèn)識(shí)到加快物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和物流功能整合的重要性，將采取積極措施，加強(qiáng)規(guī)劃，協(xié)調(diào)政策，統(tǒng)籌大型批發(fā)市場、商貿(mào)企業(yè)和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、生產(chǎn)基地的物流資源。積極推進(jìn)鐵路、公路和航空運(yùn)輸?shù)亩嗍铰?lián)運(yùn)。著力發(fā)展我區(qū)國際航空物流建設(shè)，積極探索寧夏河?xùn)|機(jī)場作為邊遠(yuǎn)內(nèi)陸地區(qū)航空物流發(fā)展的運(yùn)營模式。
　　國家和自治區(qū)繼續(xù)運(yùn)用現(xiàn)代流通財(cái)政貼息項(xiàng)目資金、自治區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展資金、中央財(cái)政服務(wù)業(yè)發(fā)展資金，引導(dǎo)和促進(jìn)流通企業(yè)物流配送中心建設(shè)，鼓勵(lì)工業(yè)、商貿(mào)企業(yè)釋放物流需求，解決我區(qū)物流需求不足矛盾。引進(jìn)國內(nèi)大型現(xiàn)代物流企業(yè)，對我區(qū)傳統(tǒng)物流企業(yè)進(jìn)行嫁接改造；探索工業(yè)消費(fèi)品、生產(chǎn)資料、農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品等重要商品的物流配送模式；推廣先進(jìn)適用的流通技術(shù)、發(fā)展新型業(yè)種業(yè)態(tài)；大力推進(jìn)連鎖經(jīng)營、電子商務(wù)、特許經(jīng)營等現(xiàn)代流通方式。
　　（二）農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)逐步完善，組織化程度進(jìn)一步提高。今年自治區(qū)決定啟動(dòng)以“新農(nóng)村、新合作、新網(wǎng)絡(luò)”為主要內(nèi)容的“三新”工程。商務(wù)部繼續(xù)實(shí)施“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，提高“農(nóng)家店”統(tǒng)一配送率，增加藥品、郵政、電信等多種經(jīng)營功能，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)多用”；深入實(shí)施“雙百”市場工程，繼續(xù)扶持一批大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和流通企業(yè)。采取措施加大對鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷鏈系統(tǒng)的支持力度。推進(jìn)農(nóng)村商務(wù)信息服務(wù)體系建設(shè)。深入實(shí)施“東桑西移”工程。
　　積極鼓勵(lì)連鎖企業(yè)到農(nóng)村特別是主要農(nóng)產(chǎn)品集中產(chǎn)地實(shí)行直接采購，支持各地依托縣城和小城鎮(zhèn)，形成城鄉(xiāng)商品匯集與交流的集散中心，加快城鄉(xiāng)市場融合。努力發(fā)揮流通對農(nóng)民增收、農(nóng)產(chǎn)品增值、農(nóng)業(yè)增效的作用。平羅蔬菜批發(fā)市場、銀川市北環(huán)蔬菜批發(fā)市場、吳忠東郊果菜批發(fā)市場、中衛(wèi)鎮(zhèn)羅蔬菜批發(fā)市場、固原經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)果蔬批發(fā)市場將構(gòu)成我區(qū)自北向南“四點(diǎn)一線”農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場帶。中衛(wèi)、中寧、靈武、同心逐漸形成特色農(nóng)產(chǎn)品資源供給區(qū)域。
　�。ㄈ�）擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民消費(fèi)、保障市場供應(yīng)成為各方面關(guān)注的重點(diǎn)。2007年全區(qū)社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長17％，2008年將繼續(xù)保持快速增長態(tài)勢，尤其是縣以下農(nóng)村消費(fèi)和城市農(nóng)副產(chǎn)品消費(fèi)，以及主要承載農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)的餐飲業(yè)消費(fèi)將成為我區(qū)消費(fèi)增長的新亮點(diǎn)。為保障城鄉(xiāng)居民多層次供應(yīng)需求，國家和自治區(qū)將采取有效措施，在消費(fèi)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵部位予以政策支持。一是組織大型流通企業(yè)與農(nóng)戶、產(chǎn)區(qū)建立對接機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)雙向流通；二是借鑒上海等地標(biāo)準(zhǔn)化菜市場建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在城市建設(shè)一批“準(zhǔn)入規(guī)范、功能齊全、布局合理、價(jià)格公道、環(huán)境整潔、管理有序、消費(fèi)安全”的菜市場；三是積極推廣“放心菜”冷鏈物流技術(shù)；四是以建設(shè)主食加工配送中心為主要內(nèi)容，提高餐飲供應(yīng)的組織化程度，促進(jìn)餐飲消費(fèi)增長；五是引導(dǎo)重點(diǎn)流通企業(yè)組織重要商品貨源，有序增加市場供應(yīng)；六是提高儲(chǔ)備商品調(diào)控能力，發(fā)揮進(jìn)出口調(diào)節(jié)功能。
　�。ㄋ模┥鐓^(qū)商業(yè)示范區(qū)成為居民生活服務(wù)業(yè)發(fā)展的主要載體。國家和地方商務(wù)部門已認(rèn)識(shí)到關(guān)系民生的服務(wù)業(yè)供給不足，開始關(guān)注大眾化菜市場、早餐網(wǎng)點(diǎn)、主食廚房、經(jīng)濟(jì)性酒店、家政服務(wù)、洗染店、理發(fā)店、家電維修點(diǎn)、廢舊物資回收網(wǎng)點(diǎn)的規(guī)范發(fā)展。自治區(qū)商務(wù)、財(cái)政部門按照自治區(qū)政府、商務(wù)部的要求，繼續(xù)推動(dòng)以“便民消費(fèi)進(jìn)社區(qū)、便利消費(fèi)進(jìn)家庭”為主要內(nèi)容的社區(qū)商業(yè)示范區(qū)建設(shè)工作。一是推動(dòng)社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃的制定，保證社區(qū)商業(yè)建設(shè)的前瞻性和預(yù)測性；二是今年出臺(tái)《餐飲業(yè)服務(wù)管理規(guī)范》和《住宿業(yè)管理規(guī)范》兩個(gè)地方標(biāo)準(zhǔn)；三是積極推進(jìn)社區(qū)商業(yè)示范區(qū)和示范店的創(chuàng)建和培育，大力發(fā)展社區(qū)商業(yè)建設(shè)骨干企業(yè)；四是引導(dǎo)調(diào)整社區(qū)服務(wù)中心功能，大力發(fā)展社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化菜店、連鎖便利店、連鎖快餐店、家電維修、家政服務(wù)、美容美發(fā)、洗染、娛樂保健等居民保障性和便民化服務(wù)。
　　（五）以“誠信、和諧”為主要內(nèi)容的流通領(lǐng)域精神文明建設(shè)繼續(xù)得到加強(qiáng)。今年適逢中國改革開放30年、北京奧運(yùn)會(huì)和自治區(qū)成立50周年，自治區(qū)商務(wù)廳將開展一系列以“誠信、和諧”為主要內(nèi)容的流通領(lǐng)域精神文明建設(shè)活動(dòng)，進(jìn)一步推進(jìn)商貿(mào)流通領(lǐng)域信用和誠信建設(shè)。根據(jù)《零售商促銷行為管理辦法》，加強(qiáng)行政監(jiān)管，規(guī)范零售商促銷行為；繼續(xù)開展“寧夏地方老字號(hào)”的評定和申報(bào)“中華老字號(hào)”，加強(qiáng)對“老字號(hào)”的培育和保護(hù)；宣傳“百城萬店無假貨”示范店的典型事例，對歷年公布的全國示范店進(jìn)行重新確認(rèn)，3月份以前推薦第七批全國“百城萬店無假貨”示范店；在全區(qū)商貿(mào)領(lǐng)域開展迎奧運(yùn)、講文明、樹新風(fēng)”活動(dòng)。做好商貿(mào)流通領(lǐng)域青年文明號(hào)評定工作。
　　二○○八年一月二十四日