國家稅務總局近日發布《2008年全國稅收工作要點》，該文件強調，積極穩妥地推進稅制改革和稅收政策調整，逐步建立有利于科學發展和公平分配的稅收制度，其中包括：研究綜合與分類相結合的個人所得稅制度，更好地調節個人收入分配；根據國家的產業政策，研究調整消費稅的征稅范圍和稅率；落實國家房地產調控措施，研究支持經濟適用房、廉租房等保障性住房建設和促進住房租賃市場發展的稅收政策，等等。[被屏蔽廣告] 
 
　　上述稅改思路作為穩健財政政策的組成部分，深刻反映出當前經濟社會發展所需，具體來說就是要努力實現速度質量效益相協調，消費投資出口相協調，人口資源環境相協調，改革發展穩定相協調，不斷開創經濟社會又好又快發展的新局面。
　　為了實現又好又快的發展目標，去年底召開的中央經濟工作會議提出，2008年實施穩健的財政政策和從緊的貨幣政策。這種一穩一緊的搭配，其所著眼的首要調控任務是“防止經濟增長由偏快轉為過熱、防止價格由結構性上漲演變為明顯通貨膨脹”。顯然，這一調控任務將相當艱巨，通脹的壓力頗為沉重。究其根本原因，主要還是由于經濟運行中一些長期積累的突出矛盾和問題還沒有得到根本解決。這其中，關鍵的一點是內需不足。
　　由于內需不足，固定資產投資和出口就成為拉動經濟增長的主要力量，反過來，這兩股力量又會增加擴大內需的難度以及阻滯擴大內需的進度。這一長期未解的、自強化的怪圈，使得最堅定的貨幣主義者也不得不承認，直接推動本輪經濟偏熱的流動性過剩，某種意義上，也是中國經濟構成中固有缺陷的“果”。
　　剛剛過去的一年中，中國的貨幣緊縮力度幾近空前，其中包括6次提高存貸款基準利率、10次調高存款法定準備金率。但即便如此，全國固定資產投資增速依然持續走高。基于這種情況，一段時期以來，中央政府已經著手試行多種手段綜合治理，具體到稅收政策，僅去年一年中較大的調整就包括：內資企業統一繳納25%所得稅、大范圍降低甚至取消出口退稅，以及調高個稅起征點、調減儲蓄存款利息稅，等等。
　　鑒于形勢變化，未來時期內稅收政策的調控作用將進一步凸顯，這主要因為：從必要性來看，貨幣調控屬于總量調控，其對中國經濟運行中所存在的結構性缺陷很難做到對癥下藥，更不用說，前期調控所留下的政策空間已經不大，因此，政府有必要開辟除貨幣領域以外的“第二戰場”；從可行性來看，稅收向來對一國經濟具有“內在穩定器”的功能，政府可以根據不同時期的經濟形勢，通過調整稅收政策來平衡社會總供求的矛盾，調節資本投向進而影響產業結構、產品結構，實現國家的宏觀產業政策，保持宏觀經濟發展的平衡和協調。
　　必須看到，破解當前中國經濟運行所存在問題的關鍵之一是提振內需，并以此為基礎避免盲目投資和出口，但這是一個非常棘手的任務。對于稅收政策來說，可能還會面臨諸多“追二兔”的困境，其中最突出的一點是，中國的財政體系實際面臨著企業/個人希望增加公共投資以及減少稅費負擔之間的矛盾。
　　為了破解這對矛盾，當前及未來時期稅收政策的主基調應該是穩定總量、優化結構，這是因為，一方面，中國的社會事業發展存有不少薄弱環節，需要公共財政重點照顧困難地區、困難基層、困難群眾，這就要求財政收入繼續保持較高水平；另一方面，十七大提出“逐步提高居民收入在國民收入分配上的比重”，這一藏富于民的思路首先要求政府以盡可能低的成本產出盡可能多的效益，而達到這組看似背離的要求的突破口，則在于不斷優化稅收結構。
　　值得指出的是，如同其他政策調整一樣，稅收改革的方向取決于稅收改革的思維。新近發布的稅收工作要點體現出了保持穩定、優化結構、提升效益之訴求。但在這種總體思維之外，我們從以往內外資企業兩稅合一等背后激烈的博弈中不難看出，再分配的利益攸關程度已經明顯與改革攻堅難度成正比，而對于這一現象的充分認識以及恰當的破解，則是下一步稅改如何進行的核心所在。