包裝作為生產的終點和物流的起點，一直以來，都和物流行業有著千絲萬縷的聯系。包裝作為整個物流運轉中的一個關鍵節點，它是否能有效運作，也很大程度上影響著整個物流運轉的效率。而就食品包裝而言，它更是關系著食品的安全，關乎消費者的切身利益。
近年來，我國食品安全質量明顯提高，但包裝產品仍然存在嚴重的安全隱患，有關食品包裝安全的問題也因而得到了越來越多的關注。
在這種背景下，食品包裝實行了市場準入制度也顯得順理成章：從今年的1月1日起，食品用塑料包裝、容器、工具等39種產品，須獲得生產許可證并標注 “QS”標志方可上市銷售或使用。我國食品包裝進入了市場準入的QS時代。
業內人士認為，該認證將是我國對食品包裝制品企業實行的第一個市場準入強制認證制度，其將對食品包裝生產企業產生重大影響，甚至將有1/3不合格企業將會被淘汰出市。
食品包裝舊貌換新顏
現在去超市和市場買東西，如果您夠仔細，就會發現很多的食品包裝上有一個 “QS”的標志。其實就QS本身而言，大家對它并不陌生，不過以前的 “QS”認證都是針對食品本身而言，而這些對食品包裝實行統一的“QS”認證，在我國是頭一回。
而這次，也并不是在食品包裝上做一個質量檢測，加一個 “QS”標識這么簡單。據國家質檢總局特聘專家董金獅介紹，這項措施是借鑒了國外先進國家的經驗，再融合了我國國情，形成的一個較健全、系統性的標準和審核體系，具有較強的可操作性和科學性。
董金獅介紹說，該體系包括企業培訓、申報、審批、復審等多個環節，環環相扣。其中，在審核過程中，對包括原材料的選用、生產過程及生產工藝、產品檢驗、銷售等都有嚴格的審核過程，企業要做好記錄并及時上報，之后還得每3個月把產品送到國家指定質檢部門送檢。
對于這樣一個市場準入制度，對食品包裝生產企業，甚至整個食品包裝市場的影響都是巨大的。那么，在食品生產實行市場準入以后，為何要在食品包裝方面，也實行這樣一個市場準入制度呢？
這絕非有關部門的空穴來風或一時興起。根據國內最近的一項調查顯示，各地包裝袋的總體合格率僅為50%~60%。
業內專家分析認為，造成包裝袋不合格的主要因素有兩個：一是選用原材料不當，二是隨意加入添加劑。目前一些塑料包裝袋生產企業為了增加其黏性、透明度和彈性，在生產過程中增加增塑劑和穩定劑。增塑劑含有一種化合藥劑，極易滲入食物，長期使用會對人體造成危害。而近兩年來諸如食品包裝塑料袋苯含量嚴重超標、PVC保鮮膜被暴含致癌增塑劑等安全問題屢見不鮮。這些包裝問題直接導致食品安全無從保障，也引起了政府和社會的廣泛關注。
在這種情況下，食品包裝加上“QS”這個特殊的 “身份證”、舊貌換新顏也在情理之中了。

QS給我們帶來了什么？
食品包裝的市場準入已經開始實施，并且還將不斷推廣。那么QS市場準入到底能夠帶給我們什么呢？
首先，從較高的層面而言，是給我國食品安全監管工作帶來了新變化。正如國家質檢總局食品監管司司長鄔建平所說，它標志著我國食品安全監管工作進入了一個新的階段。從對食品本身的單一監管，轉向對食品接觸材料、食品原料、食品添加物質等的多方位監管；從單純依靠產品檢驗的監管方式，轉向對企業生產條件進行審查把關、對企業生產行為過程控制的監管。的確，新法規的出臺將對下一步食品用塑料的質量安全監管工作提供切實有效的執法依據。
從另一方面來說，也更好地規范了食品包裝生產的秩序。天津科技大學韓永生教授指出，在實施食品包裝市場準入制度前，對那些不具備生產條件的食品包裝企業，特別是小企業和小作坊，政府部門缺少有效的監管手段。對于這些企業，往往是一打就跑，跑了又回。
實施市場準入后，對生產企業就有了全國通用的門檻，夠不到門檻的企業 “跑到天邊也沒有用”。能從市場準入源頭上把好關，切實有效地管住劣質食品包裝的生產源頭，給現有的食品包裝產業 “小、散、亂、雜”和惡性競爭的發展格局帶來新變化，更好地規范食品包裝市場生產秩序。
其次，從流通角度看，食品包裝質量和安全性能的提升，將會使得食品的運輸、儲存、銷售都變得更加便捷，保證了食品暢通的流轉，也使得消費者在購買時更加放心。
與此同時，市場準入制度的實行將使得食品包裝生產企業更加重視包裝檢測設備的引進，也為包裝檢測設備供應商帶來了巨大商機。
歸根結底，實施食品包裝市場準入制度，無疑可以進一步保障消費者的利益。對于食品包裝生產企業而言，通過市場準入，市場環境將進一步凈化，市場競爭將朝著有序、合理的方向發展，對企業是一個良好的市場機遇。另外，產品認證從技術上保證了企業產品符合安全要求，減少了產品的危害隱患，同時也降低了企業需要承擔的風險。
董金獅認為，QS強制生產許可證的實施將會使食品包裝企業的命運走向形成三類：1／3　的企業由于管理體系健全、產品質量過關容易獲得QS許可證，這部分企業基本是大企業；1／3　的企業由于管理體系不是很完善、產品質量時好時壞，因此面臨整改，其管理成本將加大；而剩下1／3　的企業由于管理非�；靵y，產品質量極不穩定，市場基本是走地下農貿渠道，在生產技術上基本屬于 “三無”企業，這樣的企業即使整改也很難通過QS許可證，將面臨淘汰出局的命運。
重在落實和堅持
誠然，食品包裝業實行市場準入制度，的確能夠讓市場更加規范，也能更好地保證食品的安全，從而進一步保障消費者的利益。但制度本身的一些不完善及國內食品包裝生產企業良莠不齊的現狀，使得食品包裝QS認證的實行注定不會一帆風順。而在這個措施的實施和推廣過程中，如何讓食品包裝生產企業真正長期有效地堅持，并真正形成一個規范生產的市場秩序則是我們應該更多關注和考慮的。
正如韓永生教授所言，認證制度本身來說無疑是好的，但關鍵是如何去有效地貫徹和實施？對此，業內人士認為，應該在完善認證標準和程序的同時加強執法力度，使企業真正達到食品安全認證的目標和要求。否則，食品包裝業QS認證難免又會走入流于表面和形式的怪圈。
國家這時候推出這樣一個認證，一方面是為了保證食品安全和質量，另一方面也是基于 “扶持一批大型企業做強做大、拉動中型企業發展和正規化、淘汰工藝落后企業、關閉非法生產企業”的思路推行的。
根據國家質檢總局的調查報告，我國目前大概有3700多家食品用塑料包裝生產企業，其中中小企業占到90%以上。但因為食品塑料包裝生產進入的門檻較低，整個行業也顯得比較混亂和不規范。如按QS標準進行整改，需投入不菲的費用，這對大部分企業是個不小的壓力。這樣就能進一步促使一些不合格的小企業、小作坊自行關閉，達到進一步規范市場的目的。
而且中國食品包裝生產市場的長期不規范，也一直沒有相應完善的監督措施，這些問題都會造成QS認證推廣困難。比如目前企業內部分工不合理，有些企業的檢驗部門和生產部門在一起，存在著生產指標檢驗的不合理現象；而有些企業質量安全管理制度不完善，企業不按文件操作、不按規定生產的現象還比較普遍；還有不少企業還存在簡陋生產、檢驗能力弱等問題……真正要實現食品包裝行業的規范生產，還將是一個長期、漸進的過程。
而對食品包裝的規范、安全生產和使用的不利因素，除了食品包裝生產企業本身和市場環境外，長期在不規范生產和使用食品包裝環境下的消費者，也存在對QS認證和食品安全認識不足、重視不夠等因素。
記者在超市隨機采訪了幾位市民，大多對飯盒和塑料袋的質量 “沒什么講究”，也不會懷疑它們的質量。對于現在正在推行的食品包裝QS認證制度也大多不清楚，而且記者也的確發現不僅僅是小攤點的經營者使用的食品包裝袋不合格，一些超市的部分食品外包裝和塑料杯、塑料奶瓶上也很難找到QS標識。
應該說在檢測和執法的過程中都難免會有一些疏漏和問題，為此QS咨詢審核組組長董金獅提出一些建議：首先是加大輿論宣傳和監督的力度，讓生產企業和消費者對國家政策及其力度有一個正確的認識；同時加大執法力度，如果不嚴格執法，實施QS認證的意義和實效將大打折扣；除此之外，這些認證還要得到企業的積極參與和配合，這樣才能最終在整個社會上形成一張大網，確保食品安全包裝無漏網之魚。
另外，據了解，繼食品用塑料包裝、容器、工具等產品市場準入啟動后，國家質檢總局還將逐步對紙、金屬、玻璃、陶瓷等各類材質的包裝、容器等產品實施市場準入制度。為了達到認證的目的，現在國家質量監督檢驗總局也下了最后通牒，對此次食品包裝QS準入規定了截止日期，相關的培訓、認證工作也在政府和協會專家的共同配合下有條不紊的進行。我們有理由相信，食品包裝業將加快速度，大步邁進QS時代。