3月12日上午10點半，政協經濟組委員們正在熱議，他們的話題是新設的交通運輸部。 
　　當分組討論進行過半時，民航總局黨委書記、代局長李家祥也要求發言。這立即引起了大家的極大關注，現場人士紛紛提問：“合并到交通運輸部后，您的職位是什么？”
　　李家祥機智地回避鋒芒：“我目前的職務還是民航總局黨委書記、代局長。”
　　一問一答之間，透露出人們對民航系統融入大交通的期待與好奇。而李家祥并沒有局限在具體部門設置，而是暢談了自己對民航機場與地方關系等改革難題的深入思考。
　　“有實無名”比“有名無實”重要
　　“首先我表個態，我完全贊成國務院機構改革方案�！崩罴蚁檎f。
　　“我還要說一個問題，大家不要僅關注表面的部門數量增減，還應該關注深層次的體制改革問題�！崩罴蚁檎f，這次國務院機構改革的中心內容就包括轉變政府職能、減少交叉管理、提高行政效率。但是就目前的現實改革情況來看，“有實無名”遠比“有名無實”重要。
　　記者獲悉，民航總局合并到交通運輸部后，仍保留稱“局”，李家祥仍負責民航相關職能管理。
　　在李家祥看來，民航系統改制還沒有外部想象的那樣完美。
　　在外界看來，與鐵道部相比，民航總局并入交通運輸部的主要原因是已經實現了政企分離。剝離了企業部分后，民航總局將向管理和服務職能轉變。
　　但李家祥指出，2003年成立民航總局后，將機場全部下放給地方政府，但結果卻是“放下去，又被退回來”。
　　多數省份不愿意接受，在這些省份看來，機場在當地，可以免費用，卻不愿意承擔修建、維護等機場維護成本。
　　最終結果是，首都機場出面收購重組了9個省、31個機場；以西安咸陽機場為主的西部機場集團重組了4個省區的機場。還有海南航空(600221行情,股吧)公司收購了7個省、13個機場。
　　在李家祥看來，目前的機場體制管理是混亂而不成功的。首先，機場的主要功能是提供飛行服務，而不是搞經營。首都機場等機場集團到處搞兼并收購，很容易忽視本身需要提供的服務。李家祥認為，機場應該將經營性業務剝離出來，成立機場經營公司，機場應從盈利性轉向公共服務性職能。
　　海南航空收購了17個機場，雖然多數是支線，但其行為合法性卻存在疑問。李家祥指出，國務院曾明文規定禁止航空公司收購機場，這個在國際上也是通行的規則。
　　李家祥告訴記者，目前這種機場管理體制存在很多問題。以不久前新疆飛北京的某航班上發現可疑物品事件為例，該飛機被迫在蘭州中川機場迫降接受檢查。事后調查發現，事故責任在新疆機場，但目前機場歸地方管理，發生了這樣的事情，民航總局卻無法問責機場。
　　“很多機場安全檢查工作存在紕漏，例如有的機場設了‘易通道’，乘客只要交一些錢，不用安檢就登機，這使飛機存在很大的隱患！”李家祥說，民航總局對各地機場管理進行了詳細調查，結果發現問題很多。
　　“一方面是地方政府不愿意接收機場，說是沒錢沒人才；另一方面是機場安全等方面工作責權不統一�！崩罴蚁檎f。
　　在李家祥對未來民航管理體制的規劃中，未來民航管理部門將有兩大方向性轉變：一是由經營性轉向服務性；二是加強民航法律法規和操作手冊的建設。
　　“我前兩天剛見了美國聯邦航空局（FAA）局長，他們制定的操作手冊就有1000多種，出現事故就以安全操作手冊來問責�！崩罴蚁榻榻B，民航總局下一步將加強法規建設，健全民航管理系統責權利的統一。
　　記者采訪中，李家祥一再強調機場應該回歸服務職能。
　　他的話代表兩層意思：一是地方政府應該把機場當作自己管轄地區的一項基礎設施，切實負責機場的維護和修建工作；二是機場應剝離經營性業務，只有這樣，機場物價高的現象才能解決。
　　“聽說年初南方雪災時，有的機場對滯留乘客賣一瓶礦泉水，就收幾十塊，我希望這種事以后永遠不再發生。”李家祥說。 
　　民航交通一體化構想
　　民航總局合并到交通運輸部，民航交通將有更寬廣的視野。
　　“民航總局正在做一個調研，主要調查機場功能建設問題�！崩罴蚁橥嘎�，民航總局正在對“大機場”、“小機場”進行分類調研，根據國內機場的特點，提出機場建設的新指導方針。
　　值得注意的是，民航總局此次調研別具特色：機場建設調研第一次突破了機場的區域性考察，而是將機場與機場所在城市的交通配套建設納入統籌規劃。
　　這次突破并非偶然。就在3月11日，提請審議的國務院機構改革方案披露，建設部目前管轄的城市交通職能擬轉到新組建的交通運輸部。
　　李家祥說，民航總局以后不僅要關注機場建設問題，還需要關注機場與城市連接的城市交通建設問題。
　　目前多數省份機場與城市之間連接交通不發達。多數城市依靠“機場巴士”作為往返機場的主要交通工具，雖然也有公交車，但晚間交通不便。
　　“我們應該關注飛機乘客往返機場的交通成本�！崩罴蚁檎f，空中交通發達后，很多航線的機票都降價了，但城市往返機場的交通成本卻在上升。以北京為例，如果一個乘客晚上12點以后返回城里，已經沒有“大巴”等交通工具了，只能乘坐出租車。結果就是，機票才幾百塊錢，打出租車成本就100多塊。
　　城市交通納入交通運輸部后，民航系統交通將與城市交通進行有效整合，提高城市交通功能和乘客出行效率。
　　李家祥希望各地政府都重視民航交通建設，把機場當作城市的基礎設施進行建設，注重城市建設與機場建設的一體化規劃。
　　“實際上，我們做過一個調查，機場建設投入與產出是1：8”，李家祥說，機場建設可以帶動旅游等多個產業，實際投入產出比很高，各地應該提高機場建設和維護的積極性。
　　李家祥表示，民航總局正在進行部分職能調整，以準備并入交通運輸部。除了進行積極溝通，解決地方政府接收機場的問題之外，民航總局所屬警察等附加功能也在向有關部門移交。
　　顯然，2008年，民航總局還有許多事情要做——運價改革、機場收費改革、航油銷售價格改革等多項改革措施已在推進中——民航總局與交通運輸部的“無縫對接”正越走越近。