今年“兩會”期間，全國政協(xié)委員、交通部海事局常務(wù)副局長劉功臣向大會遞交了《關(guān)于執(zhí)行國家有保有壓的土地政策，保障交通基礎(chǔ)設(shè)施用地需求的建議》。 
        劉功臣指出，近年來，黨中央、國務(wù)院按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，出臺了一系列嚴(yán)格的土地政策。土地政策應(yīng)該有保有壓，不能搞一刀切。交通基礎(chǔ)設(shè)施具有非常明顯的公益性特征，屬于政府配置資源范疇，也應(yīng)該屬于國家保的范疇。這次南方遭遇低溫雨雪冰凍災(zāi)害導(dǎo)致全國２３個省份的公路交通受阻，滯留車輛累計７０余萬輛，滯留人員達(dá)到２１６．１萬人。這凸現(xiàn)了交通在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的重要地位和作用，同時也顯示出加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，繼續(xù)重視和支持交通運(yùn)輸發(fā)展的必要性。
        劉功臣分析了現(xiàn)行的土地政策沒有考慮到交通建設(shè)用地的實際情況，對交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在制約的種種情況后，提出了保障交通基礎(chǔ)設(shè)施用地需求的建議：
        第一，根據(jù)交通運(yùn)輸建設(shè)用地需求的特點安排用地。交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求的客觀反映，交通運(yùn)輸發(fā)展要與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的階段性相適用。
        第二，允許部分地區(qū)實行異地占補(bǔ)平衡。為了保證東部等發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建議允許這些地區(qū)交通運(yùn)輸建設(shè)實行異地占補(bǔ)平衡，通過補(bǔ)償開墾西部、東北等地區(qū)的耕地，以保證在國家耕地總量不減少的條件下，解決土地緊張、用地指標(biāo)嚴(yán)重不足的問題，保障東部地區(qū)交通運(yùn)輸?shù)姆�(wěn)步發(fā)展。
        第三，建議有償使用制度應(yīng)先在部分經(jīng)營性設(shè)施中進(jìn)行試點，總結(jié)經(jīng)驗，待相關(guān)法律法規(guī)完善，各方面條件成熟后再實行。