今后5年，世界經(jīng)濟(jì)將處于增長(zhǎng)周期的上升階段。據(jù)國(guó)際貨幣基金組織（IMF）預(yù)測(cè)，2007年、2008年和2009年至2012年，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率將分別達(dá)到5.2%、4.8%和5.1%，從而成為繼1950年至1973年世界經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)率達(dá)到4.8%以來(lái)的第二個(gè)世界經(jīng)濟(jì)最快增長(zhǎng)期
對(duì)于我國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)而言，總體趨好的世界經(jīng)濟(jì)既提供了前所未有的機(jī)遇，但同時(shí)也暗藏風(fēng)險(xiǎn)
背景：經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展
（一）和平與發(fā)展仍是時(shí)代主題，但世界仍然很不安寧
朝核問題六方會(huì)談仍有可能出現(xiàn)波折，特別是臺(tái)海形勢(shì)正處在高風(fēng)險(xiǎn)時(shí)期。如果美國(guó)發(fā)動(dòng)對(duì)伊朗戰(zhàn)爭(zhēng)，從而造成海上運(yùn)輸中斷，不僅將導(dǎo)致油價(jià)繼續(xù)攀升，而且很可能引發(fā)第三次世界石油危機(jī)。這將嚴(yán)重打擊世界和我國(guó)經(jīng)濟(jì)。
（二）科技革命加速推進(jìn)，但全球科技差距仍在拉大
目前，美歐日等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的研究與開發(fā)投資占全球的86%，占全球技術(shù)轉(zhuǎn)讓和許可收入的98%。2006年，美歐日財(cái)富占全球財(cái)富97.9萬(wàn)億美元的82.8%。科技差距拉大已成為全球貧富差距拉大的主要原因。我國(guó)在生物和航天技術(shù)等領(lǐng)域已經(jīng)取得重大突破甚至躋身世界先進(jìn)行列。但是，我國(guó)距離創(chuàng)新型國(guó)家，還有很大差距。
（三）經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，國(guó)際產(chǎn)業(yè)仍處于大調(diào)整和大轉(zhuǎn)折過(guò)程
發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)跨國(guó)公司進(jìn)行跨越國(guó)家和地區(qū)界限的生產(chǎn)要素和資源優(yōu)化組合，處在國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈的高中端，成為經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展受益最多的國(guó)家。而我國(guó)是參與經(jīng)濟(jì)全球化分工與合作受益較多的發(fā)展中國(guó)家，在引進(jìn)外資、擴(kuò)大就業(yè)和增加稅收的同時(shí)，推動(dòng)了對(duì)外貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但是，大部分利潤(rùn)被跨國(guó)公司拿走。
（四）全球和區(qū)域合作方興未艾，東亞區(qū)域合作與一體化進(jìn)程相對(duì)滯后
美國(guó)為維護(hù)在東亞地區(qū)的利益和影響，提出建立亞太自由貿(mào)易區(qū)，并企圖拆散“10+3”；日本為取得主導(dǎo)權(quán)，要把東亞峰會(huì)做大、做實(shí)、做強(qiáng)，并企圖使“10+3”邊緣化；韓國(guó)想拋開東盟，加強(qiáng)中日韓合作；東盟實(shí)力和影響都在下降，內(nèi)部不統(tǒng)一，對(duì)推動(dòng)“10+3”合作和一體化進(jìn)程已力不從心，難以發(fā)揮主導(dǎo)作用。
（五）國(guó)與國(guó)相互依存日益緊密，但大國(guó)之間的競(jìng)爭(zhēng)加劇
值得關(guān)注和研究的是，美歐大國(guó)產(chǎn)生一種危機(jī)感。美國(guó)約翰斯?霍普金斯大學(xué)歐洲問題專家斯蒂芬?紹博2007年10月29日發(fā)表題為《存在一個(gè)西方嗎？》的文章認(rèn)為：“布什政府下臺(tái)后，歐洲對(duì)美國(guó)關(guān)系可能會(huì)稍有改善。大西洋兩岸新一代領(lǐng)導(dǎo)人將重新形成一種更加務(wù)實(shí)的跨大西洋關(guān)系�！泵罋W大國(guó)有可能進(jìn)一步加強(qiáng)合作，協(xié)力應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。俄羅斯綜合實(shí)力恢復(fù)很快，潛力巨大。美國(guó)對(duì)俄羅斯打壓和歐盟東擴(kuò)對(duì)俄羅斯利益空間擠壓，引起俄羅斯的強(qiáng)烈不滿，俄美和歐俄關(guān)系仍將是合作與競(jìng)爭(zhēng)交錯(cuò)，但摩擦和沖突可能增多。
分析：五大風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)
國(guó)際社會(huì)和各國(guó)更為關(guān)注的是，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中積累的深層次問題和矛盾越來(lái)越多，挑戰(zhàn)也是前所未有的，特別是以下五大風(fēng)險(xiǎn)能否化解，將對(duì)世界和我國(guó)經(jīng)濟(jì)能否持續(xù)快速發(fā)展產(chǎn)生重大影響。
一是，全球金融市場(chǎng)動(dòng)蕩和風(fēng)險(xiǎn)增大。
全球“流動(dòng)性過(guò)剩”潛伏金融危機(jī)。全球流動(dòng)性過(guò)剩導(dǎo)致金融資產(chǎn)急劇膨脹。據(jù)IMF統(tǒng)計(jì)，2006年全球衍生資產(chǎn)總值達(dá)到485萬(wàn)億美元，相當(dāng)于同年世界GDP 48.2萬(wàn)億美元的10倍。貨幣全球化，既能為各國(guó)提供所需資金，又可能引發(fā)各國(guó)金融市場(chǎng)動(dòng)蕩甚至金融危機(jī)。有專家估計(jì)，在我國(guó)目前的外匯儲(chǔ)備中，30%至40%是來(lái)自國(guó)際資本市場(chǎng)的熱錢。我國(guó)有關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)全球流動(dòng)性過(guò)剩問題的研究，既要有效利用外資，又要防范大量熱錢進(jìn)入所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)和沖擊。
全球股市和樓市大漲大落正在沖擊世界和各國(guó)經(jīng)濟(jì)。美國(guó)次貸危機(jī)不僅導(dǎo)致美國(guó)經(jīng)濟(jì)增速放慢，而且引起全球金融市場(chǎng)動(dòng)蕩。我們要吸取其他國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，防止出現(xiàn)股市、樓市從泡沫膨脹到破滅的危害。
匯率戰(zhàn)加劇金融市場(chǎng)動(dòng)蕩。美國(guó)是“金錢游戲”的最大玩家，無(wú)論美元升值還是貶值，對(duì)美國(guó)都是利大于弊。20世紀(jì)80年代以來(lái)，相繼發(fā)生的拉美債務(wù)和金融危機(jī)、日元升值和泡沫經(jīng)濟(jì)破滅、亞洲和俄羅斯金融危機(jī)，都與美國(guó)實(shí)行不同利率政策和美元匯價(jià)大波動(dòng)有關(guān)。近年來(lái)，美國(guó)一再施壓人民幣升值，旨在擴(kuò)大對(duì)我國(guó)金融市場(chǎng)的占據(jù)和打擊我國(guó)經(jīng)濟(jì)，對(duì)此，我們必須采取有效應(yīng)對(duì)措施，防患于未然。
二是，能源爭(zhēng)奪加劇，糧食問題日益突出。
在今后相當(dāng)時(shí)期，各國(guó)對(duì)石油需求的繼續(xù)增加勢(shì)必造成各國(guó)對(duì)石油資源爭(zhēng)奪日趨激烈。
主要能源消費(fèi)國(guó)家正在采取的對(duì)策包括：第一，積極參與國(guó)外石油資源開發(fā)，美國(guó)企圖控制中東、向中亞擴(kuò)張和建立非洲司令部，根本目的都是為了控制石油資源。第二，調(diào)整能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，特別是采取節(jié)能措施，減少對(duì)石油資源的依賴程度。第三，大力開發(fā)替代特別是開發(fā)可再生能源，為“后石油時(shí)代”作準(zhǔn)備。
此外，糧食問題可能比能源問題更為引人關(guān)注。世界谷物庫(kù)存率已從1999年的31.6%降至2006年的15.5%。2007年全球小麥庫(kù)存量降至1.43億噸，為25年來(lái)最低點(diǎn)，這不得不引起足夠的重視。
三是，全球性通貨膨脹壓力升高。
通貨膨脹已成為世界和主要國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨的最大風(fēng)險(xiǎn)之一。2003年以來(lái)，石油價(jià)格從每桶31.5美元一直升到上百美元。過(guò)去一年里，全球小麥價(jià)格上漲了62%，玉米價(jià)格上漲了58%，全球通貨膨脹壓力升高，已經(jīng)引起各國(guó)的高度重視。
2007年，我國(guó)居民消費(fèi)價(jià)格總水平持續(xù)攀升。特別是3月份以后，受豬肉、食用油等食品漲價(jià)的影響，CPI漲幅連續(xù)8個(gè)月超過(guò)3%的警戒線，2007年前10個(gè)月累計(jì)同比上漲4.4%，價(jià)格上漲壓力明顯。對(duì)我國(guó)而言，既要防止價(jià)格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹，又要有效應(yīng)對(duì)輸入性通貨膨脹的沖擊。
四是，發(fā)達(dá)國(guó)家奉行貿(mào)易保護(hù)主義導(dǎo)致貿(mào)易摩擦加劇。
發(fā)達(dá)國(guó)家設(shè)置歧視性關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘以及擴(kuò)大初級(jí)產(chǎn)品和制成品價(jià)格“剪刀差”，嚴(yán)重?fù)p害了廣大發(fā)展中國(guó)家的利益。
諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者斯蒂格利茨指出：“迄今為止的貿(mào)易條款都是不公平的，它們不利于發(fā)展中國(guó)家�！睋�(jù)統(tǒng)計(jì)，占世界人口40%的窮人，僅獲得世界貿(mào)易收入的3%，而占世界人口12%的富人，卻獲得世界貿(mào)易利潤(rùn)的75%。
日本《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》周刊載文評(píng)論指出，全球貧富差距日益擴(kuò)大，有可能引起反發(fā)達(dá)國(guó)家和反經(jīng)濟(jì)全球化的風(fēng)險(xiǎn)。
五是，生態(tài)環(huán)境惡化威脅可持續(xù)發(fā)展。
全球變暖威脅已迫在眉睫，自然災(zāi)害頻發(fā)造成很多地區(qū)農(nóng)業(yè)減產(chǎn)。全世界大約40%的死亡事件與水、空氣及土地污染有關(guān)，全球80%的疾病、50%的兒童死亡是因飲用水被污染造成的。英國(guó)智庫(kù)新經(jīng)濟(jì)基金會(huì)認(rèn)為，全球已進(jìn)入“生態(tài)紅色警戒線”。
應(yīng)對(duì)：制定國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略
機(jī)遇與挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)都是動(dòng)態(tài)的、可變的，甚至可能相互轉(zhuǎn)換。我們既要抓住和利用好戰(zhàn)略機(jī)遇期，又要采取有力對(duì)策和措施，有效應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，注重防范和化解國(guó)際經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。
制定國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略。經(jīng)濟(jì)安全已成為各國(guó)國(guó)家安全的重要組成部分。美國(guó)1988年發(fā)表《國(guó)家安全戰(zhàn)略》報(bào)告，提出了國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)安全的具體目標(biāo)。20世紀(jì)90年代初，時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)克林頓曾把“經(jīng)濟(jì)安全”置于對(duì)外政策三大支柱（軍事、政治和經(jīng)濟(jì)安全）之一。1980年6月，時(shí)任日本首相大平正芳的智囊機(jī)構(gòu)推出《綜合安全保障戰(zhàn)略》報(bào)告，提出日本國(guó)家安全保障不僅局限于軍事，在外交、經(jīng)濟(jì)、文化等方面也必須采取綜合對(duì)應(yīng)措施。1996年4月29日，由俄羅斯總統(tǒng)簽發(fā)的《俄羅斯聯(lián)邦國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略（基本條例）》，明確了國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全面臨的威脅和如何保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全。建議我國(guó)政府組織各方面專家，參考其他國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，制定出我國(guó)的國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略。
重要產(chǎn)業(yè)和對(duì)外經(jīng)貿(mào)關(guān)系要有法可依、依法行事。隨著石油價(jià)格攀升和能源爭(zhēng)奪加劇，各個(gè)大國(guó)都在調(diào)整或制定新的能源法。日本在這個(gè)領(lǐng)域的成功經(jīng)驗(yàn)特別值得我們借鑒。2002年出臺(tái)的日本《能源政策基本法》第八條規(guī)定，政府每年必須發(fā)表一份報(bào)告。2007年5月25日，日本內(nèi)閣會(huì)議通過(guò)了《2007年能源白皮書》，這是日本政府發(fā)表的第四份有關(guān)能源供需狀況和能源政策的白皮書�！栋灼�書》就確保能源穩(wěn)定供應(yīng)、維護(hù)能源安全提出了3項(xiàng)戰(zhàn)略性舉措。首先是確定自立的、符合環(huán)境要求的能源結(jié)構(gòu)；其次是采取戰(zhàn)略的、綜合性的對(duì)策以確保能源供應(yīng)；再次是在亞洲和世界解決能源、環(huán)境問題過(guò)程中發(fā)揮主動(dòng)性。我國(guó)能源立法嚴(yán)重滯后，我們既要聽取國(guó)內(nèi)社會(huì)公眾的意見，又要吸取其他國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，盡快出臺(tái)能源法和相關(guān)政策措施，做到有法可依、依法行事。
加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)外交工作。為“走出去”的企業(yè)提供可靠信息，加強(qiáng)對(duì)我國(guó)企業(yè)特別是民營(yíng)企業(yè)的協(xié)調(diào)。到發(fā)展中國(guó)家投資的企業(yè)，要實(shí)現(xiàn)開發(fā)與建設(shè)、開發(fā)與環(huán)保、投資與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，堅(jiān)決避免進(jìn)行掠奪性、破壞性的資源開發(fā)，真正做到平等互利。這不僅是經(jīng)濟(jì)利益問題，而且關(guān)系到我國(guó)的國(guó)家形象。
客觀提供駐在國(guó)家經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和問題等相關(guān)信息，積極推動(dòng)我國(guó)與各國(guó)加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)合作。通過(guò)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)外交工作，使我國(guó)政府能夠準(zhǔn)確把握世界經(jīng)濟(jì)走勢(shì)，進(jìn)一步提高統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，妥善應(yīng)對(duì)來(lái)自各方面的挑戰(zhàn)，全面提高對(duì)外經(jīng)濟(jì)工作質(zhì)量和水平，牢牢掌握對(duì)外開放的主動(dòng)權(quán)。