采購項目：****年救災專用單帳篷。 

采購機關：××部門。 

采購數量：2萬頂。 

采購方式：公開招標。 

招標機構：××機電設備招標中心。 

開標日期：****年6月15日。 

投標人數量：58家。 

中標人數量：7家。 

合同簽訂方式：由各用戶在規定時間內與中標人簽訂合同。

鑒于我國政府采購還處于試點階段，總的來看，該項采購活動基本上符合 《中華人民共和國招標投標法》(簡稱《招標投標法》，下同)、《政府采購管理暫行辦法》(簡稱《暫行辦法》，下同)、《政府招標投標管理暫行辦法》(簡稱《招標投標管理暫行辦法》，下同)和《政府采購合同監督暫行辦法》(簡稱《合同監督暫行辦法》，下同)等法律、規章的有關要求；政府采購主管機關也基本上抓住了關鍵的監管環節；在采購過程中采購機關能夠自覺實施《暫行辦法》中有關政府采購政策，如優先購買國貨等；為了確保“公開、公正、公平”的原則得到貫徹落實，采購機關還采取了臨時監督措施，即成立招標工作協調小組。這次采購活動采取全國性公開招標，競爭充分，達到了預期目標，帳篷的質量比往年有了較大的提高，合同金額與預算相比，節支率高達33.4%，對于節省下來的資金，出了追加采購6000頂帳篷外，還將剩余部分用于建立災情評估與管理公證處系統。另一方面，本案例也存在一些不足之處，龍其是政府采購的管理方面，淌待進一步完善。 

政府采購預算(計劃)  
《暫行辦法》第七條關于財政部的職責規定中的第九款明確“編制中央采購機關年度政府采購預算”，相應地地方財政部門負責編制地方采購機關年度采購預算。采購預算是確定評標價最重要的參考標準，從嚴格意義上講，采購預算是招標的底價，如果采購預算與評標價之間出現了較大的偏離，則說明采購預算在編制過程中對采購活動的有關因素缺乏全面、準確的評估，需要改進預算編制方法。目前，我國的預算編制方法還是粗放型的，缺乏詳細、明確的標準，因而，采購預算通常是高于評標價的。當前，我國正在進行細化的預算的改革嘗試，積極推行部門預算。當然細化預算編制有一個過程，在我國預算評估體系還未建立之前，為了提高預算編制的質量，減少采購預算與評標之間的偏離，根據我們現有的認識水平和實踐的可行性，在編制采購預算時，可以采取下列方法：第一，詢價。通過貨比三家確定采購項目的平均價格；第二，積累經驗。向招標機構或曾購買同類物品的用戶了解其實際購買價格；第三，請行業協會或專家論證。這種方法主要適用于編制大型復雜或新產品項目的預算。 

****年，本級政府采購管理機關沒有編制年度采購預算，這次救災帳篷的采購，是財政部門從自然災害救濟補助費中調撥專款安排的。這筆專款主要是根據××部門的經驗來核定的。1998年該部門也曾購過救災帳篷，單價約2 700元，這次是按每頂2 500元來制訂采購預算的，2萬頂的采購預算為5 000萬元。實踐證明，這次預算標準雖然比往年低，但與中標價1 664/頂相比，仍然偏高，所以才有33.4%的節支率。當然，通過這次采購活動，無論是財政部門還是××部門，在明年編制救災帳篷采購預算時，就有了明確的標準，但這只能解決個案采購項目預算問題，各項預算和準確化，必須從根本上改革現行的預算編制方法。采購程序根據救災專用單帳篷政府采購項目實況，對確定招標代理機構、招標、簽訂合同、驗收等程序進行評述。 

成立協調小組  
成立協調小組協調處理采購過程中的重大問題 

該項目是財政部門和××部門確定的推行政府采購制度的試點項目，為保證試點的成功，成立了由政府采購管理部門、救災物資采購部門及專家組成的招標招標作協調小組，負責確定采購方式、推薦招標代理機構、研究招標過程中的重大問題，對招標全過程進行指導和監督。 

點評：該項目協調小組是為了適應救災物資應應急需要和試點項目各方管理未到位的情況下而設的立的非常設機構。協調小組在推行政府采購制度的初，對保證招標的規范化公正性、協調各方關系、解決處理重大問題等方面較易發揮積極作用。從項目實施過程看，協調小組依據項目特點確定此項目為公開競爭性招標采購，對增加政府采購的透明度，監督招標過程，最大限度地對救災物資采購負責，提高有限財政資金效益等方面起到了至關要的作用。但協調小組的設立只能作為一項措施，并非每例采購活動都要設立這種小組，項目正常實施時應按照《暫行辦法》等文件的規定進行。 

選定招標機構，簽訂招標委托  
經過救災物資采購部門進一步考察，協調小組研究后，確定××招標中心為招標代理機構。××部門與招標機構簽訂《政府采購招標委托協議書》，《協議書》一式三份，財政部門、××部門、招標機構各一份，明確規定了甲乙雙方的權利、職責、義務。 

點評：在選定政府采購代理機構、簽訂招標委托協議及備案方面完全符合財政部有關文件的要求。 

擬定工作計劃  
招標機構接受招標委托后，立即為本次招標擬定了詳盡的工作計劃，并報協調小組審批。 

工作計劃中確定了工作原則、招標工作程序和進程安排、評標委員會成員、招標工作組成員分工以及評標原則、保密守則。 

點評：詳盡的工作計劃確保了本次招標工作的順利進行。但在時間安排上，為照顧救災帳篷采購時間緊的特殊要求，將發公告到投標截止時間定為15天，與文件規定不少于20天的要求不相符。對于帳篷采購，技術要求和投標內容較為簡潔，雖然投標準備時間短，但能滿足招標采購的實質性要求。然而從嚴格執法的角度看，應盡是避免特殊操作，從整體采購計劃上，使招標采購周期充裕，以進一步增強招標的規范性和權威性。 

編制招標文件  
按工作計劃中的進程安排，招標中心開始編制招標文件。在招標文件編制過程中，招標中心針對項目特點，利用多年積累的招標經驗，提出了一些建議，頻繁與××部門協商，重大問題及時請示財政部門，保證了招標文件的完善、權威。為適應招標標的必須有詳細技術要求和驗收標準的特點，××部門組織有關專家制定了統一的技術標準，把救災帳篷的采購和管理工作提高到一個新的水平。招標文件定稿前，招標機構征求了有關方面專家的意見，并送××部門審核定稿。 點評：招標文件是項目采購的依據，具有法律性，且是經濟合同的基礎和有效組成部分。招標文件內容完整、表述確切，具備規范性、非排斥性和法律性，是符合《招標投標管理暫行辦法》和《合同監督暫行辦法》的，且鑒于投標廠家多，多數未參加過投標，在招標文件中突出強調了投標注意事項，提高了招標的規范性和嚴肅性。在招標文件中對投標報價和授標方式因地制宜地做出規定，采取按數量級分包投標報價方式，以避免中標廠商過于集中，保證20000項帳篷近期交貨。這種分包投標采購方式，既滿足了投標需要，使采購合同經濟合理，又對各廠家中標產品質量起到互相制約的作用，是一條好的經驗。 

發布招標公告和投標邀請  
招標機構分別在《經濟日報》、《中國財經報》、《中國招標》和《社會報》上發布了“政府采購招標公告”，并根據有關部門掌握的帳篷生產企業的情況，將投標邀請傳真給60多家潛在投標廠商，保證了招標的充分公開性。 

點評：招標公告除未按公布評標辦法和時間不足20日外，在發布媒體和內容等方面完全符合《招標投標管理暫行辦法》的要求。 

招標方式直接體現采購的公開程度。本項目操作中，本著對政府采購救災物資極其負責的態度，廣泛傳播招標信息，使投標的熱潮空前高漲。85家企業購買了招標文件。充分落實了“公開、透明”的招標原則要求。 

發售招標文件  
經協調小組審定，在招標公告同時開始發售招標文件。6月8日通過傳真形式對所有購買招標文件的廠商發布了招標文件的更正和說明。 

點評：面對85家沒有投標經驗的企業，招標機構的工作人員回答了大量的投標咨詢，拒絕了所有的請客送禮等。招標中心人員保持傳統、嚴守紀律，既熱情耐心地解答各種問題，又杜絕各種不利于招標的行為，打消了一些投標企業的顧慮和某些想利用不正當手段競爭的心理，讓投標實力真正體現于投標文件中，保證了“公平、廉潔”的原則真正貫徹于招標過程中。 

開標  
****年6月15日如期召開了公開的開標大會。財政部門、××部門、投標單位代表、專家評委及招標機構工作人員參加。招標機構領導主持大會，財政部門、××部門有關領導講話后，主持人宣讀評標委員會成員名單和開標工作人員名單。按照程序，請投標人檢查投標文件密封情況，啟封標書、唱標，公證處致公證詞。最后，主持人宣布評標原則和注意事項。 

點評：開標程序符合《招標投標管理暫行辦法》的要求。開標時，有公證處、所有投標廠商代表和有關部門領導進行監督，工作人員嚴格按照程序，當場開啟所有投標文件，唱出所有廠商的投標報價，使投標廠商知己知彼，增加了招標的透明度。 

評標  
招標機構組織評標委員會進行封閉式評標，評標地點嚴格保密，并切斷了評委們與外界的通訊聯系，指定賣價負責與投標廠商聯系。評標委員會充分審閱各投標廠家的投標文件，對投標文件的問題，通過傳真向廠家提出了質疑。對58家投標廠商遞交的投標文件從響應招標文件情況、企業信水平、生產能力和業績、技術裝備條件、售后服務、投標產品的技術和經濟指標等各方面逐項評審后，篩選出18家符合招標要求的優選單位。寫出評標報告，在報告中說明了未入圍企業落選的原因和入圍企業各自的優勢特點。并將這18家優選單位推薦給民政部，同時報協調小組審定。 

點評：此項目評標過程規范，完全符合現行政府采購規章的要求。評標過程中，采取民 
主、科學的評標方法，專家在技術和經濟評價方面充分發揮作用，嚴格按照評標原則，使評標結果科學合理，不帶任何傾向性，評標全過程充分體現了“公正和權威。” 定標  
招標機構將招標結果報協調小組審定，協調小組經研究討論后，確定在先的七家廠商為中標單位。招標機構根據此結果，同時向中標方和落標方發出招標結果通知。為進一步體現招標的公開性，在對落標方的通知上列出了中標企業名單及中標數量，這點可以針對不同的項目借鑒使用。 

點評：此項目定標過程規范符合現行有關規定的要求。招標結果廣泛告知投標廠商，增強了公開性和透明度。 

簽訂合同  
××部門與中標廠家簽訂了政府采購合同書。合同按照新的《合同法》規定，對過去某些通用做法進行了改進。合同中增加了30%預付款等符合商業慣例的內容也規定了一些特殊要求，如因救災需要，甲方有權變更交貨地點，乙方應無條件服從，但不增減裝運費等條款，充分體現了政府采購和救災物資的特點。 

點評：本次政府采購合同的簽訂完全符合現行有關規定的要求，并且在合同在增加了與市場規律和商業慣例相符合的條款，充分體現其規范性，同時針對本次采購的特點，規定了一些特殊條款，以保證救災物資采購和履約的順利進行。 

驗收 
本項目產品驗收方法采用委托國家認可的專業檢測機構，按照合同規定的技術和驗收標準，使用儀器進行檢測，采用了首件產品檢驗封存等較科學的驗收方法。 

點評：過去產品驗收多數是由使用單位負責，人為因素較大，缺乏科學依據，容易引起意見分歧。本次檢驗采用合理的驗收方法，以合同規定的技術標準和驗收標準為依據，用儀器進行檢測，量化分析，提高了檢驗的科學性和真實性。 

采購管理 
根據《暫行辦法》的規定，財政部門負責政府采購的管理和監督工作，通過管理和監督，使政府采購應當遵循的公開、公平、公正、效益及維護公共利益的原則落到實處。財政部門對政府采購的監督包括內部監督及政府采購管理機關對采購活動的監督。內部監督的表現方式之一，就是要求將政府采購的管理機關和采購機關分離，管理機關不參與和干涉政府采購中的具體商業活動。這一要求與《合同法》的精神是一致的，即采購機關和供應商屬于平等主體，管理機關為監督主體活動的“裁判”。政府采購管理機關對采購活動的監督，不是全過程參與，而是通過一定的方式抓住重點環節，掌握采購活動的動態和進展。根據現行有關規定，政府采購管理機關監督政府采購活動的主要環節及方式有： 

委托采購代理機構  
《招標投標程序暫行辦法》第二條規定：“招標人委托政府采購業務代理機構(以下簡稱代理機構)招標的，招標人應與代理機構簽訂委托協議，并報同級政府采購管理機關備案。” 

招標通行的發布  
《招標投標暫行辦法》第三條規定：“采用公開招標方式的，招標人(或者代理機構，下同)必須在《中國財經報》上發布招標公告，同時也可在省級以上政府采購主管機構指定的其他報刊和信息網絡上發布。” 

開標  
《招標投標暫行辦法》第二十一條規定：“開標由招標人主持，在公證機關的監督下進行。招標人、所有投標人、評標委員會成員和政府采購管理機關等有關部門的代表參加開標會。” 

全部廢標  
《招標投標暫行辦法》第二十四條第二款規定：“全部投標報價均超出標的或預算時，評標委員會有權決定全部廢標或要求全部投標人重新報價，并報政府采購管理機關備案。” 

中標人  
《招標投標暫行辦法》第二十五條第五款規定：“中標人的情況應報政府采購管理機關備案。” 

招標投標情況  
《招標投標暫行辦法》第二十五條第九款規定：“招標人應當自確定中標人之日起15天內，向政府采購管理機關提交招標情況的書面報告。……” 

投標文件保存 
《招標投標暫行辦法》第二十五條第十款規定：“所有投標文件的正本由招標人妥善保管，政府采購管理機關可隨時抽查。” 

《合同監督暫行辦法》對政府采購合同的訂立、變更、供應商違約、合同驗收、付款以及合同履行后的監督管理都作出了的明確規定。其中，第三條規定：“政府采購合同訂立后7日內，采購機關應當將合同副本報政府采購管理機關備案。”第八條第二款規定：“政府采購合同的質量驗收，原則上應由第三方負責。”第三款規定：“政府采購管理機關不得參加合同履行驗收驗收作。”第九條規定：“采購機關依照合同約定要向供應商付款的，應當向政府采購管理機關報送下列文件，以備審查。……” 

關于投訴。《暫行辦法》第七條(十)規定：“處理中央政府采購中的投訴事項；”第四十一條規定：“政府采購當事人認為自己的合法權益受到損害，可以向財政部門提出書面投訴。財政部門應當在收到投訴書之日起30日內作出處理。” 

需要特別說明的是，在政府采購管理機關對采購活動進行監督時，通常是實行備案制，而在國際上如世界銀行一般是采取審批制。我國實行備案制的主要原因，是考慮到我國的政府采購采購工作還處于起步階段，各級政府采購管理機關都缺乏審批的經驗。一旦條件成熟，我國很可能民要實行審批制。 

按上述有關規定來衡量，在這次救災帳篷采購活動中，在政府采購管理方面還存在一些需要改進之處。最突出的問題有： 

政府采購主管機關管理“越位”  
表現就是政府采購機關為招標工作協調小組成員。協調小組是一個非常設機構，在我國政府采購制度建立之初，這一機構確實在加強監督、協調有關方面的關系方面起到了非常重要的作用。但這一機構的成立并非現行有關政府采購規章的要求，按現行規定，政府采購主管機構及相關采購主體各自的職責是非常明確的，政府采購主管機構對政府采購活動的監督主要是抓主要環節，通過備案制或審核制來掌握采購活動的動態和進程，并通過處理投訴來裁決采購爭端，保護供應商的正當權益。 

撥款方式沒有突破 
在該項采購中，合同條款規定，貨款由用戶支付。這種撥款方式雖然符合現行行政、事業 

單位會計管理體系和國庫制度的要求，但弱化了貨款直接支付在推動政府采購工作方面的力度。根據《暫行辦法》及《合同監督暫行辦法》規定，政府采購管理機關依據采購機關提交的有關申請撥款的文件辦理政府采購資金的撥款手續。在國庫集中收付制度尚未建立以前，政府采購資金的撥付方式有兩種選擇，一是在總會計設立政府采購資金專戶，貨款由財政部門直接支付給供應商；二是在沒有設立政府采購資金戶的地區，財政部門可按現行撥款方式根據合同金額劃撥資金，最后由用戶向供應商付款。