國家批準實施的《廣西北部灣經濟區發展規劃》對北部灣經濟區的功能定位是：立足北部灣、服務“三南”（西南、華南和中南）、溝通東中西、面向東南亞，充分發揮北部灣連接多區域的重要通道、交流橋梁和合作平臺作用，以開放合作促開發建設，努力建成中國－東盟開放合作的物流基地、商貿基地、加工制造基地和信息交流中心，成為帶動、支撐西部大開發的戰略高地和開放度高、輻射力強、經濟繁榮、社會和諧、生態良好的重要國際區域經濟合作區。可見，廣西北部灣經濟區的戰略定性，就是建設成為重要國際區域經濟合作區。 

　　改革開放以來，國家在20世紀80年代成立了深圳等經濟特區之后，又先后批準了上海浦東、天津濱海新區、成渝等綜合配套改革試驗區。現在又提出把廣西北部灣經濟區建設成為重要國際區域經濟合作區，這是全國第一個國際區域經濟合作區。 

　　把廣西北部灣經濟區建設成為重要國際區域經濟合作區，首先源于——得天獨厚的區位優勢 

　　北部灣地區有很多優勢，如資源豐富、環境優美等，但從開放、合作、發展的角度來看，最大的優勢是得天獨厚的地理區位。北部灣經濟區地處華南經濟圈、西南經濟圈和東盟經濟圈的結合部，是我國西部大開發地區惟一的沿海區域，也是我國與東盟國家既有海上通道、又有陸地接壤的區域，區位優勢明顯，戰略地位突出。北部灣的區位優勢有如下兩點值得特別重視： 

　　一是在地域范圍上，放得廣一點，在東亞地區它是東南亞與東北亞的結合部。放得稍窄一點，它是中國-東盟的結合部，是中國-東盟自由貿易區的核心部位。搞好北部灣區域經濟合作與發展，有利于中國與東盟的交流和合作，有利于中國-東盟自由貿易區的形成和成長，有利于東亞地區的合作和發展。 

　　二是它的特點是中國與東盟在此海陸相交，既有海相通，又有陸地接壤，既可從海上通達世界各國，尤其是東盟10個國家中的9個國家，也可從陸上到達中南半島東盟大陸的7個國家，甚至可延伸到南亞地區孟加拉、印度等國家。北部灣，是我國面向東盟開放合作的門戶、前沿和橋頭堡。 

　　上述可見，我國沿海地區中擁有優良港灣，可以開展海上國際開放合作的地區很多；沿邊擁有便利陸路口岸，可以開展路上國際開放合作的地區也不少，但是惟有北部灣既擁有優良海上港口，又有便利陸路口岸的得天獨厚優勢，海陸都可以開展與東盟國家進行國際合作。利用這一優勢，通過開放合作，北部灣就可以打造成中國-東盟的海陸空交通樞紐、政治經濟文化交流平臺、產業合作接點。 

　　《廣西北部灣經濟區發展規劃》的實施，標志北部灣開放開發——成為國家戰略 

　　廣西北部灣經濟區雖然位于廣西境內，但經濟區開放開發絕不僅僅是廣西層面的事情，而是關系國家戰略全局的大事。規劃的實施，標志著廣西北部灣經濟區的開發開放正式納入國家戰略。加快推進廣西北部灣經濟區開放開發，是完善全國區域發展戰略的重大舉措，對于發揮北部灣地區資源環境優勢，帶動廣西和西南地區經濟社會全面發展、促進西南地區與粵港澳地區互動發展、形成國家新的經濟增長帶、深化中國與東盟合作，都具有重大戰略意義。 

　　北部灣開放開發無論是在國家沿海和西部大開發的經濟布局，還是在南向開放與東盟的合作中，都具有別的地區所不可替代的舉足輕重的地位和作用。多年來，中國實施沿海率先開放戰略。在開放發展序上，20世紀80年代珠三角第一個崛起，然后是90年代長三角相繼崛起，到了現在是21世紀頭10年天津濱海新區正在崛起，北部灣經過5-10年的打基礎，非常有必要也完全有可能在21世紀的第二個10年崛起成為新的增長極，以至于在中國沿海形成“兩角兩灣兩岸”的開放發展大格局。 

　　西部大開發是我國20世紀90年代提出來實施的重大戰略部署。在我國西部的11個省區中，惟一的出海口就是廣西北部灣地區，同時，湖南、湖北等中部省市的西部地區從北部灣出海也很便捷，所以北部灣地區的崛起將成為我國西南地區，乃至中、西部部分地區開放合作的龍頭。推進廣西北部灣經濟區開放開發，是黨中央、國務院為繼續實施區域發展總體戰略、深入推進西部大開發、推動區域協調發展作出的重大戰略決策。 

　　我國的外交政策中，“周邊是首要”，對周邊國家實行“睦鄰、安鄰、富鄰”的友好方針，近年尤其是與山水相連的東盟建立了和平與繁榮的戰略伙伴關系，到2010年將建成中國-東盟自由貿易區。北部灣恰好是中國-東盟的結合部，是中國-東盟自由貿易區的中心。實施《廣西北部灣經濟區發展規劃》，將會全面推進中國與東盟的友好合作，有利于亞洲地區乃至世界的發展、穩定與和平。 

　　由此可見，實施《廣西北部灣經濟區發展規劃》，從全國及沿海的經濟布局看，是切實貫徹科學發展觀，推動全國東中西均衡協調發展；從國際層面看，北部灣作為中國與東盟進行區域合作的主要板塊，有助于中國-東盟自由貿易區的建成，有助于東亞地區的合作。 

　　抓住千載難逢的機遇，加快推進廣西北部灣經濟區開放開發，要——突出打造三基地一中心 

　　建設中國-東盟海陸空交通樞紐，涵蓋了海上的港口群、陸上通達中南半島的鐵路和高速公路系統，以及中國經北部灣地區到東盟各國的空中運輸系統。交通是物流的載體和商貿尤其是現代服務業的前提，北部灣在形成中國-東盟交通樞紐的基礎上，將會發展成為中國-東盟的物流基地和商貿基地。 

　　產業合作是區域合作的核心。承接中國大陸特別是珠三角的產業轉移，結合東盟國家推進工業化的需要，北部灣可以成為中國-東盟科技和工業產業合作的接點。通過推進中國與東盟的產業合作，大力發展研發業務，北部灣地區將會發展成為重要的加工制造基地。 

　　廣西北部灣地區作為中國-東盟政治經濟文化交流平臺，充分利用地理優勢，豐富、拓展、提升中國-東盟博覽會，在時間、空間和具體內容上提出更多的創意，把更多的中國與東盟在政治、經濟、文化的交流事項放在北部灣區域來進行。中國與東盟在北部灣進行的頻繁交流合作，將有力促進中國-東盟信息交流中心在該地區的建設和形成。 

　　廣西北部灣經濟區突出打造“三基地一中心”，必須充分發揮區位優勢，重點——搞好開放合作 

　　北部灣地區的開放合作是全方位的，既要和國內的相關地區開展合作，也要面向國外的東盟開放合作，還要向第三國和地區開放合作。只有創造條件，實行主動開放和高度開放，讓中國與東盟以及第三國和地區的人、貨、資本在北部灣地區充分接觸和交流，資源集聚、交流、發酵，才能建設成為國際區域經濟合作區。 

　　在國內，重點是積極參與泛珠三角區域經濟合作，主動承接粵港澳產業、資金、技術轉移和輻射，成為加工貿易產業轉移的主要承接地，加強與粵湘黔滇周邊省交通、物流、旅游、能源資源開發、環境保護合作。依托西南出海大通道，進一步擴大與西南地區的經濟協作，推動形成聯系緊密、帶動力強的南（寧）貴（陽）昆（明）城市帶。同時，還要加強與中西部的其他地區聯系，為這些地區的對外開放服務。 

　　面向國外，重點是積極擴大與東盟的區域合作。加快推動形成以大湄公河次區域經濟合作和泛北部灣經濟合作為兩翼、以南寧-新加坡經濟走廊為中軸的中國-東盟“一軸兩翼”區域經濟合作新格局。尤其是積極推進泛北部灣經濟合作，打造中國-東盟海上次區域合作的新亮點。北部灣經濟圈是北部灣地區乃至泛北部灣區域合作的核心。中越合作建設包括北部灣經濟圈在內的“兩廊一圈”側重也在北部灣，因此也要大力推進中越海陸區域經濟合作。 

　　北部灣區域合作基本上還是弱-弱型合作，因此合作要在更大范圍進行，積極拓展與日韓、歐美及其他國家和地區的合作，調動各方的積極性，實現合作各方的共贏。 

　　要把廣西北部灣經濟區設立為中國面向東盟高度開放的地區，要主動開放、全面開放、高度開放，在維護主權、維護國家利益的前提下，在邊境一線和港口要主動開放，讓外國人在有管理的前提下進來進行經濟合作和開展旅游活動。擴大開放，當務之急建議把防城港、欽州港、北海港以及南寧空港開辟為自由港或保稅港區；中國-東盟博覽會期間和前后一段時間內，南寧市實行免簽證，參展貨物全部免稅；加強南寧市與越南河內的合作，在火車站設立海關、邊防，像廣州到香港的直通車一樣，促進兩地的往來；放開東興市、憑祥市等邊境地區一線，加強二線的海關邊防管理，擴大中越邊境地區的交流與合作。 

　　綜上所述，廣西北部灣地區開放開發已上升為國家戰略，并已明確定位為重要國際區域經濟合作區，這是我國區域經濟發展總體戰略的重大舉措。實施《廣西北部灣經濟區發展規劃》，就是要促進沿海、中西部尤其是西南地區經濟合理布局和均衡發展，推進中國的南向開放合作。開放促合作，合作促發展。通過大力推進中國與東盟的區域合作，廣西北部灣經濟區將打造成中國-東盟的物流基地、商貿基地、加工制造基地和信息交流中心，成為新的經濟高地和增長極。 

　　（作者系廣西社會科學院副院長兼廣西民族大學外語學院院長）