1．“十五”信息化發展回顧 

　　1.1發展現狀 

　　1.1.1 基礎設施建設快速發展。已建成以光纜為主、微波和衛星通信為輔的干線傳輸網，全市通信光纜線路總長度10340皮長公里；數字微波線路長度5000公里；固定電話交換機總容量90萬戶，用戶81.43萬戶，互聯網上網6.6萬戶，移動電話56.01萬戶；通信業務收入14.2億元。廣播電視覆蓋網絡基本形成，廣播人口覆蓋率55%，電視人口覆蓋率87.6%，有線電視用戶38.4萬戶。 

　　1.1.2 電子政務穩步推進。以政府門戶網站建設為核心，科技網、農業信息網、統計信息網、教育網等政府部門網站相繼建成。市政府公眾信息網的辦事能力、服務水平躍上了一個新臺階：網站訪問量接近100萬人次，多種地方特色農副產品、工業產品常年在網上開辟銷售窗口，全市13個縣（市、區）政府和113個市直部門的政務公開事項及行業服務指南在政府網站上公布。 

   1.1.3 企業信息化進展較大。辰州礦業建立了公司內部網絡平臺，實現了商品交易電子化，榮獲全國“倍增計劃”優秀項目；華峰集團完成了局域網建設；正清、正好、湘維、武陵城集團等企業實現了財務、人事、供銷、合同管理等方面的信息化應用，并逐步朝電子商務方向發展；電子信息制造業穩步發展，2005年產值突破3.36億元，同比增長20%。 

    1.1.4 領域信息化建設發展較快。已建成2個市級和7個縣（市、區）級農業信息服務平臺，基本形成了市、縣、鄉鎮多層次農業信息網絡服務平臺。金卡、金稅、金審、金盾、金財等系列“金”字工程以及農村黨員遠程教育工程等取得新進展，金融領域征信系統、工商系統“金信”工程以及城市信息化等推進步伐加快，面向社會的網上服務種類不斷增加。 

    1.1.5 信息化發展環境不斷優化。“一個領導小組決策、一個職能部門歸口管理，各部門各司其職，全社會共同參與”的信息化管理體制和推進機制初步形成，市政府信息化工作辦公室已正式掛牌，代表市政府履行全市信息化和信息產業管理職能，縣（市、區）信息化主管部門的機構改革穩步推進，大部分成立了領導小組，為全市的信息化工作步入正常化軌道奠定了基礎。相繼出臺了《懷化市政務信息網上公開辦法》、《關于市政府公眾信息網內容保障工作的意見》等規范性文件，為加快信息化建設提供了政策制度保障。 

    1.2存在問題 

    1.2.1 信息化整體意識不強，投入嚴重不足。從總體上看，我市各個行業的領導對信息化重要性的認識不斷增強，但還缺乏全局性的認識和把握。同時由于自身經濟基礎薄弱，財政比較困難，對信息化建設的投入相對較少。 

    1.2.2 資源共享程度不高，“信息孤島”現象普遍存在。由于缺乏統一規劃，沒有統一的全市電子政務外網平臺，各單位網絡建設各自為政，條塊分割，信息資源收集、加工和整理工作不夠規范，各個平臺之間不能互聯互通，“信息孤島”現象導致資源嚴重浪費。 

    1.2.3 信息化人才匱乏，信息化相關知識的普及任務相當繁重。“信息化技術力量薄弱”是信息化的突出問題，加強技術培訓成為信息化建設的當務之急。 

    1.2.4 信息資源開發利用不夠，信息產業發展落后。信息制造業對GDP的貢獻很小，“十五”末信息制造業總產值僅3.36億元，僅占全市GDP的1%，遠低于全省平均水平。 

    1.2.5 網絡安全隱患嚴重，沒有引起足夠重視。部分單位只重視硬件投入，而輕視軟件和網絡安全方面投入 ；一些單位和部門在沒有采取任何網絡安全措施的情況下，直接接入互聯網，導致網絡安全存在較大隱患。 

    2．“十一五”信息化發展基本思路 

    2.1信息化的地位和作用不斷提高，懷化面臨良好的發展機遇 

    2.1.1 信息化在國民經濟發展全局中的地位日益突出。發展信息產業、推進信息化建設，有利于節能降耗、提高效率和管理水平，緩解傳統的經濟增長方式對環境帶來的壓力，充分發揮信息化的倍增和催化作用，促進經濟增長方式轉變；有利于促進科技、教育、文化、衛生各個領域的發展，加快建設社會主義新農村和構建和諧社會，提高人民群眾生活質量和水平，滿足人民群眾日益增長的物質文化需要；有利于用健康向上、形式多樣的數字產品占領網絡陣地，弘揚優秀傳統文化，普及科學技術知識，加強精神文明建設，促進先進文化傳播。 

    2.1.2 信息化發展的國內外宏觀環境十分有利。從國際形勢看，信息產業在全球范圍內結構調整步伐加快，發達國家制造能力加速向發展中國家轉移，有利于我國更好地參與國際分工與合作。從國內情況看，全面建設小康社會、加快中部地區崛起、建設社會主義新農村等發展戰略的實施，使得全社會對信息產品和網絡服務的需求不斷增加，為信息化和信息產業提供了更為廣闊的發展空間。 

    2.1.3 懷化面臨加快發展信息化的大好機遇。一方面，獨特的區位使懷化面臨著承接沿海信息產業梯度轉移的戰略機遇。另一方面，打造“五省（市、區）周邊中心城市”的建設，為加快信息產業發展和信息化建設提供了現實機遇。 

    2.2指導思想 

    堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，以推進全市經濟社會發展為根本目標，堅持“需求主導、應用為先、小步快跑、注重效益”的指導方針，堅持跨越式發展、選擇性突破、效益型推進、低成本實施、全社會參與的原則，全面推進信息技術在國民經濟和社會各個方面的深層次應用，為實現經濟的跨越式發展和建設小康懷化作出新貢獻。 

    2.3總體目標 

    初步形成以電子政務建設為先導，以企業信息化建設為重點，帶動領域信息化建設快速發展的格局。著手實施“數字懷化”工程，以“一站兩網四庫十二金”為重點，力爭到2006年，全市統一電子政務外網平臺建成；2008年，“數字懷化”初步建成，2010年全市信息化建設達到全省中等水平。 

    初步建立與全市國民經濟和社會發展相適應的信息基礎設施和信息網絡系統，不斷增強通信能力，到2010年，光纜線路基本覆蓋全市城鄉，總長度達12740皮長公里；本地固定電話交換機容量達到150萬門；移動電話交換機容量達到170萬門；信息資源得到合理開發和充分利用，實施信息產業發展“三個一”工程，到2010年信息產業產值達到25億元。 

    2.4主要任務 

    2.4.1 加快電子政務建設 

   “十一五”期間，我市電子政務建設的總體框架可以概括為“一站兩網四庫十二金”。即：一個市政府門戶網站，全市電子政務內網和外網，人口、法人、基礎地理、宏觀經濟四個基礎數據庫和金盾、金保、金農、金財等十二個部門應用系統。通過五年努力，基本建成以懷化市政府公眾信息網為核心，縱橫互聯互通、標準統一、功能完善、安全可靠的全市電子政務網絡，為公眾提供透明、方便、快捷的政務服務；建設綜合性的突發公共事件應急指揮信息系統。 

    2.4.2 建設與信息化發展相適應的基礎設施 

    （1）完善“數字懷化”網絡平臺。充分利用現有的通訊基礎設施，建立起一個基于現代通信技術的區域性因特網交換中心，實施“數字懷化”計劃，建設全市統一的寬帶互聯網絡與高速數據交換平臺。 

    加快電信網、廣電網、互聯網“三網融合”步伐，實現多種網絡的互聯互通、資源共享。引導電信、廣電等單位加大對農村信息基礎設施建設的投入，加強農村寬帶互聯網建設，提高農村寬帶業務和電話普及率。 

    （2）推進信息服務業發展。引導電信、移動、聯通、網通、鐵通等運營企業充分發揮自身的網絡、技術、業務優勢，開展多種形式的信息服務，不斷擴大和延伸產業鏈。加快廣電事業發展，廣播、電視覆蓋率分別達95%和96%；積極推進廣電數字化進程，有線電視節目增加到100套以上。 

    2.4.3 全面推動企業信息化，積極培育信息產業 

    選擇15戶示范企業建立比較完善的企業信息系統；多數企業實現內部管理信息化，普遍利用互聯網開展信息交流；企業電子商務達到一定規模，“十一五”末信息產業產值達到25億元。培育湖南西部信息產業園區，力爭2010年園區年產值達到10億元。 

    2.4.4 加快物流業信息化，推進電子商務發展 

    以信息技術手段改造傳統物流業為突破口，加快現代物流與電子商務的融合，不斷完善物流基礎設施建設，建立現代物流平臺和綜合信息服務平臺，將運輸、倉儲、配送、信息等有機結合起來，實現信息流、資金流、物流的一體化運作，建設五省周邊區域性物流中心，推進電子商務快速發展。 

    2.4.5 加快農業信息化 

    不斷擴大“懷化農業信息網”覆蓋范圍，完善縣（市、區）農業信息平臺建設；以農業信息基礎設施建設為切入點，加強信息技術在農業、農村中應用，逐步縮小城鄉數字鴻溝，促進農業增效、農民增收和農村經濟發展，為建設社會主義新農村服務。 

    2.4.6 推進重點領域信息化建設 

    （1）教育信息化 

    建成比較完善的基礎教育信息網，滿足中小學實施素質教育的需要。 

   （2）科技信息化 

    進一步加強市科技信息網絡中心建設，提升與國際互聯網、中國科技網接軌的能力，加速科技戶聯網建設。 

   （3）財政信息化 

   建立一套與公共財政體制相適應的、覆蓋全市各級政府財政管理部門、收入征管部門和財政資金使用部門以及辦公自動化等方面的“政府財政管理信息系統”，支撐以預算編制、國庫集中收付和宏觀經濟預測為核心應用的政府財政管理信息系統。 

   （4）金融、稅務、工商信息化 

    ①建設資金流、物資流、信息流相互協調運行的現代金融體系，推進社會信用體系和個人征信系統建設。   

    ②建立多元化申報納稅服務體系；建立統一的地方稅稅收計算機應用系統；實現地方稅收征管技術手段現代化。 

    ③加強企業信用的分類監管，積極推進與政府有關部門的信息共享，積極推進社會信用體系建設。 

    （5）公共衛生信息化 

    加強公共衛生信息系統建設，建成覆蓋全市城鄉、功能完善的疾病預防控制和醫療救治信息監控系統。      

   （6）審計信息化 

   加快“金審”工程建設，內網上連審計廳下連各縣（市、區）審計局，橫向與政府其他部門互聯，實現對財政、稅務、金融等部門和重點國有企業事業單位的財務信息系統及相關電子數據進行密切跟蹤，對財政財務收支的真實、合法和效益和經濟責任實施有效審計監督。 

   （7）勞動和社會保障信息化 

建成市縣統一的勞動保障信息網絡，完善社會化服務體系，發行社會保障IC卡，實施社會保障“一卡通”。 

   （8）國土資源與環境管理信息化 

   完善省、市、縣三級國土資源信息網絡，實現國土資源調查評價、政務管理信息化；加強基本農田保護、地籍管理、地質災害、地質環境、地質勘察信息系統；完善環境監測、監控及管理信息系統。 

   （9）水利信息化 

   建成市級中心局域網，13個縣(市、區)局域網，3個重點中型水庫局域網，基本覆蓋全市水利系統和相關單位的水利信息數字網絡系統，建立和完善洪水預報系統、防洪調度系統、洪旱災害仿真系統、災情評估系統、汛情監視系統、防汛會商系統、防汛抗旱管理及決策支持系統。     

   （10）公共安全信息化 

    完善110自動監控報警系統，健全偵察技術體系及犯罪信息采集系統；建立全市人口、戶籍、刑偵、治安、出入境、交通管理、消防管理、指揮中心等信息數據庫系統，建立公共信息網絡安全保障、預防、控制系統。 

    （11）質量技術監督信息化 

    完善集質量技術監督業務管理、電子政務、綜合信息資源共享及利用為一體的綜合信息網絡應用系統；做好法人單位基礎數據庫建設，建立面向公眾的代碼數據查詢系統。 

   （12）旅游信息化 

    加快全市旅游管理、信息和服務網絡化進程。 

   （13）檔案信息化 

   建成檔案信息資源數字化系統，完善檔案管理應用系統。 

   （14）新聞、宣傳、文化等領域信息化 

    力爭在五年內，建立比較完善的交通、郵政、統計、電力、人口資源與計劃生育、圖書、文化、地方志、農村黨員遠程教育等領域的信息網絡，提高各領域信息化應用水平。 

    2.4.7 推進城市信息化建設 

   （1）城市建設信息化。建立和完善城市規劃、建設、管理與服務的基礎信息數據庫，重點做好城市供水、供氣、公交、工程建設、招投標、房地產市場交易、產權產籍、物業等信息技術應用和IC卡、計算機輔助調度、監控系統的應用推廣工作。 

   （2）城市管理信息化。建設城市運行監督、災害報警、應急指揮、決策服務系統；建立基于地理信息系統（GIS）的城市交通監控信息系統、城市生態環境治理信息系統和信息檢索系統，實現城市規劃、城市資源、城市市政等綜合管理信息化。 

   （3）城市服務信息化。建立城市醫療衛生信息系統和城市醫藥信息系統；建設交通、安全、氣象和社區等信息服務系統，推進城市“一卡通”工程。 

   （4）繼續辦好“迎豐社區信息化示范”試點工程。 

   2.4.8 加快信息資源的開發和綜合利用 

   （1）推動政務信息公開和政府部門間信息共享。以公開為必須，以不公開為例外，建立一條政務信息網上公開的穩定、快捷、權威的通道，實現信息資源的跨部門、跨地區共享和政務協同。 

   （2）在市信息化主管部門的統一規劃、組織和協調下，以四大基礎數據庫建設為主，建成完善的市情數據庫，形成一次開發、多次使用、反復使用的信息開發利用機制。 

    ①以公安戶籍數據和統計部門的人口普查數據為基礎，結合勞動、人事部門的數據，建立全市人口基礎數據庫。 

    ②整合工商、民政、編制、技術監督等部門的數據資源，結合全國經濟普查數據，建立法人基礎信息庫。 

    ③整合測繪、國土、農業、林業、森工、水利、氣象、交通和部分科研部門的數據資源，基于地理信息系統（GIS）,建立自然資源與空間地理信息庫。 

    ④以統計信息為基礎，建立覆蓋全市各縣市區國民經濟總量、產業發展、投資、消費、內外貿易、人口、就業、人民生活、環境、社會發展等方面指標的宏觀經濟數據庫。 

    （3）增強公益性信息資源普遍服務能力。對從事公益性信息資源開發的部門給予政策性支持，形成數字化、網絡化的公益信息服務體系。 

    3.保障措施 

    3.1加強組織領導，完善工作機制。著力完善市信息化主管部門的工作職責、任務和機構三定方案，理順歸口管理，進一步明確其對全市信息化和信息產業的管理職能，組織協調各個領域的信息化，組織協調促進跨行業、跨部門面向社會服務網絡的互聯互通和資源共享，逐步完善市縣兩級政府共同推進信息化工的作機制。 

    3.2加強統籌規劃，完善政策法規。出臺全市電子政務工程管理辦法，強化信息化主管部門對政府投資的信息化建設項目的歸口管理，凡是涉及財政性投資和市政建設以及網絡安全的信息化建設項目，必須通過市信息化主管部門審批，按照先規劃后立項、先評估后建設原則，集中統一管理。 

    3.3加大投入力度，建立多元投資體系。不斷加大政府對信息化建設的投入，逐年增加信息化工作專項資金。積極爭取國家資金支持。引導信貸資金投向信息產業和信息化重大項目建設。鼓勵和吸引社會資金參與信息化建設，形成多渠道、多元化的投融資機制。引導高等院校、科研機構與企業加強合作，促進科研成果加速產業化。 

    3.4抓好網絡安全工作，全面提高安全保障能力。堅持積極防御、綜合防范的方針，把技術手段、日常管理和應急機制結合起來，全面提高信息安全防護能力。建立健全信息安全管理制度，開展信息安全風險評估，實行等級保護。加強信息安全預警和應急處理，重點保障基礎信息網絡和重要信息系統安全。強化安全監控、應急響應、密鑰管理、網絡信任等信息安全基礎設施建設，積極發展咨詢、測評、災備等專業化信息安全服務。 

    3.5加強信息人才培養，大力普及信息技術。抓好各層次的宣傳、教育、培訓工作，全方位、多角度、多目標地開展信息化專門人才培養和職業技能培訓。認真做好招才引智工作，重點引進高級管理人才，用好留住高級技術人才。