□本報記者 宋馥李
“一號文件”指明方向
    國家郵政局局長馬軍勝曾在多個場合指出：“中國郵政將在建設新農村的形勢下有新的作為�！�
    這句話，為郵政企業服務“三農”奠定了基調�，F在，農村、農業、農民的發展問題已經成為中央政府工作的重中之重，城鄉統籌協調發展、資金傾斜、農村投入增加，已經為新農村建設從政策、資金等各個方面予以強化，營造了一個全面發展的氛圍。
    連續四年的“中央一號”文件，都將郵政服務“三農”列了進去。伴隨著中國郵政政企分開和機制轉換，服務“三農”的定位和優勢也在探索中越來越清晰。
    中國郵政是百年老企業，長期以來履行普遍服務職責，確保農村通信暢通，是對農民服務時間最長、服務深度最大、服務面最廣的部門。在許多偏遠地區，郵政已成為農民心中政府的代表和象征，這是郵政企業服務三農獨特的品牌優勢。
    經過長期建設，郵政已建成覆蓋全國、遍布城鄉的郵政實物網絡和金融網絡。全國擁有4.6萬處農村郵政支局所、處郵政儲蓄所、22萬處“三農”郵政服務站，農村投遞路線總長度（單程）達到356.5萬公里。郵政已經成為實物流、資金流、信息流“三流合一”的多元化經營企業，提供了包括郵務類、速遞物流類和金融類等三大板塊超百種郵政業務，可以滿足農村生產、生活等許多方面的服務需求。全國郵政1/3職工（30萬人）在農村，在農村，郵政擁有一支了解農村、熟悉農民的廣大的鄉郵員隊伍，這是中國郵政的人員優勢。
服務“三農”新政迭出
    2003年1月18日，國家郵政局和中郵郵購有限公司聯合組建成立中國郵政物流有限公司。重組后的物流公司的業務包括原來郵政的郵購、分銷、地面配送和貨運業務等幾大塊郵政系統內與物流有關的業務。
    成立之初，中郵物流公司提出了一條適合郵政特點的 “渠道經營、要數分銷、項目管理、質量監控”的基本思路，總結提出了 “配送＋分銷”的運作模式，并將種子和液肥作為農資配送的重點，牛奶和酒水飲料作為商品分銷的重點，敦促各省級公司開發面向 “三農”的業務。
    2005年，郵政服務“三農”的號角一吹響，全國郵政物流就按照“渠道經營、要數分送、項目管理、質量監控”的方針，順利實施并完成了 “二三四工程”（即服務點20萬處、收入3億元、400個骨干縣），初步在農村地區建立起了渠道暢通、運作規范、配送高效、服務優良、管理嚴格的連鎖分銷配送體系，并總結、提煉出了售前、售中、售后全程跟進的“一條龍服務”、“套餐服務”，以及“收訂到農戶、配送到家門、服務到田頭”等具有創新性的服務模式。
    2006年1月，中國郵政集團公司在廣州全國郵政速遞物流業務座談會上進行了專項部署，提出了明確要求。各級郵政物流部門全面參與 “萬村千鄉”市場工程建設，快速提升郵政連鎖分銷配送渠道的質量。
    2007年11月13日，商務部牽頭召開“萬村千鄉市場工程”工作會議，郵政參與“萬村千鄉市場工程”建設備受重視。國家郵政局在向商務部的匯報中明確提出：以打造“中郵連鎖”品牌為目標，以“精品網點”建設為重點，加快信息系統推廣，加強規范管理，實現郵政連鎖配送業務上規模、上水平，使郵政連鎖分銷配送體系成為“萬村千鄉市場工程”的主力軍，逐步成為農村流通體系的主渠道之一。
連鎖分銷 暢通渠道
    整合中國郵政已有的遍布農村的網點優勢，中郵物流連鎖分銷網絡的建設顯得水到渠成。中郵物流公司和省公司為全國、區域總代理，地市公司為區域分撥中心，縣郵政為總店，支局所為分撥點，鄉村為 “三農”服務點，面向農村的網絡化、規模化和信息化的連鎖配送服務體系。
    目前，農村現有的物流條件遠不具備現代要求，這意味著它滿足不了質的需求。在農產品的生產、加工、運輸、銷售、消費這個鏈條中，運輸環節的不足，導致這個鏈條變得較為脆弱，極大地制約了實物流、資金流乃至信息流的流動，出現了 “腸梗阻”現象。目前，農村迫切需要完善的產品服務包括生活資料和生產資料；信息服務包括科技普及知識 （信函、宣傳材料、交易信息等）的傳播以及其他綜合性的社會化服務，這些都要求建立具有現代化意義的農村物流體系。
    農村對現代物流存在著巨大的需求，新形勢下，中國郵政服務 “三農”的業務模式也在不斷探索中趨向成熟。通過 “中郵連鎖專供”系列農資、快消產品的分銷配送，中郵物流迅速形成了全國知名品牌項目為主導，跨區域運作、各省省內知名品牌項目為補充本地運作的格局。種子、化肥、農藥和日化、酒類、土特產等項目互補平衡發展。
    中郵物流提出，要加大開發符合農民需求、郵政有能力的項目，特別是高科技含量的品牌產品，不斷豐富郵政渠道的服務內容。
    中國郵政適時開展了農副產品回城的逆向物流，擴大中郵物流大品牌下的 “中郵連鎖”子品牌在某幾類行業的流通服務領域中的規模和影響，實現 “農資搭郵車，科技進萬家”、“中郵連鎖連中國”，達到 “中郵連鎖”品牌經營目的，產生品牌效益。
    在注重效益的同時，中國郵政加強了對終端網點的管理，嚴把產品質量關，確保農民利益。根據年配送額、回款及時率、經營品種、服務人口、服務質量等內容對終端網點實行分類管理。中郵物流公司和省公司建立了項目引入機制，實行兩級接入，規范項目啟動、運作與評估程序，確保項目運作合理、資金安全高效。
困難不少 大有可為
    不過，郵政發展農村物流也并非是一帆風順的。中國郵政集團公司一位負責人告訴記者，少數地方政府和部門認為郵政是送信的，服務 “三農”屬不務正業。更有一些基層管理部門認為郵政是國有企業、壟斷行業，有種 “吃大戶”的思想。凡郵政要辦的手續，都要多收費，甚至故意設置障礙，進行刁難。一些地方農資部門或商業部門出于維護壟斷經營的自身利益，反對郵政進行農資和商品經營，給郵政服務 “三農”帶來難題。
    另外，市場準入和業務許可問題，也經常成為郵政開展農村業務的障礙。在一些地區，郵政還沒有農資商品流通經營的合法身份，特別是沒有取得種子、肥料、農藥及飼料添加劑等農資產品的經營許可證。資金短缺也常常困擾著業務的迅速擴大。落實 “萬村千鄉市場工程”實施方案，更好地服務 “三農”，郵政部門在農村金融服務平臺、連鎖分銷配送平臺等建設上需要加大投入，特別是在信息化建設方面需要較大投入，但郵政目前經營比較困難，資金壓力較大。
    截至2006年底，郵政農村連鎖配送業務的服務范圍達到25個省 （區、市）、1500個縣 （區），郵政 “三農”服務網點總數已達22萬處，覆蓋行政村近34%。配送產品主要涉及兩大類、10多種產品系列，如農資類的種子、液肥、化肥、農藥、飼料等，快速消費品類的日化、酒水、飲料、地方土特產等。其服務內容涉及農村生產生活資料配送、農業信息發布、代訂送火車票、代送單證照等。2006年，分銷配送各類生產生活產品67萬噸。其中，種子16400多噸、農藥7300多噸、化肥57萬噸、日化類產品12129噸。
    農村物流大有可為，實踐表明，中國郵政服務 “三農”、開拓農村物流市場的道路越走越寬，各省市郵政公司不斷探索出適合當地農村的物流服務模式，這也為整個物流行業提供了一個極具中國特色的發展思路。