□ 中國(guó)物流學(xué)會(huì)歐洲國(guó)際物流研究交流與合作部
    進(jìn)出口貨物的海關(guān)通關(guān)制度是任何一個(gè)國(guó)家為維護(hù)本國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化利益，對(duì)進(jìn)口貨物和物品在進(jìn)出境口岸進(jìn)行監(jiān)督管理的基本制度。海關(guān)通關(guān)制度和物流發(fā)展及管理之間到底有什么關(guān)系呢？一個(gè)國(guó)家的海關(guān)通關(guān)制度直接影響著企業(yè)進(jìn)出口貨物的物流管理。首先，它決定了貨物是否可以進(jìn)出口，也就是決定了這些貨物的物流管理可以深入進(jìn)行到什么層次；其次，它決定了貨物進(jìn)出口的效率和效益，也就是決定了企業(yè)物流管理的效率和效益；最后，它決定了物流服務(wù)的服務(wù)深度和服務(wù)廣度。
歐盟通關(guān)制度的建立
    海關(guān)是一個(gè)關(guān)系到國(guó)家根本利益的部門(mén)，由于在歐洲共同體成立前，歐洲各國(guó)在海關(guān)管理上相對(duì)獨(dú)立，擁有各自不同的海關(guān)制度和管理模式，所以在通關(guān)上各個(gè)國(guó)家都有不同的特點(diǎn)。同時(shí)，由于各國(guó)海關(guān)在職能方面有很多相同之處，所以各國(guó)海關(guān)在監(jiān)管方式等方面有許多相似的地方。
    歐共體成立之后，歐洲國(guó)家在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各個(gè)方面的聯(lián)系越來(lái)越緊密，無(wú)論在人員流動(dòng)還是商品流通方面都要求更加快捷便利。隨著高要求的出現(xiàn)，海關(guān)在人員流動(dòng)和商品流通等各方面的弊端都暴露了出來(lái)。歐洲海關(guān)共同存在的弊端主要有以下幾點(diǎn)：由于各國(guó)之間存在著不同的通關(guān)制度，所以要想在歐洲大陸實(shí)現(xiàn)貨物的高效率流動(dòng)是很困難的。所以一定程度上也造成了低效率、高成本等弊端，整個(gè)歐洲的海關(guān)在二戰(zhàn)后的幾十年中都處于一種分散管理的狀態(tài)。
    歐洲通關(guān)制度的改革勢(shì)在必行，而歐洲通關(guān)制度的改革是和歐盟的建立緊密聯(lián)系在一起的。1991年12月11日，歐共體馬斯特里赫特首腦會(huì)議通過(guò)了以建立歐洲經(jīng)濟(jì)貨幣聯(lián)盟和歐洲政治聯(lián)盟為目標(biāo)的 《歐洲聯(lián)盟條約》 （簡(jiǎn)稱(chēng) “馬約”）。1993年11月1日 “馬約”正式生效，歐共體更名為歐盟，歐洲聯(lián)盟的建立共經(jīng)歷了四十二年的時(shí)間。歐洲聯(lián)盟的宗旨是 “通過(guò)建立無(wú)內(nèi)部邊界的空間，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展和建立最終實(shí)行統(tǒng)一貨幣的經(jīng)濟(jì)貨幣聯(lián)盟，促進(jìn)成員國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的均衡發(fā)展”。
改革后的通關(guān)制度
    改革后，歐盟國(guó)家內(nèi)部實(shí)行了預(yù)歸類(lèi)通關(guān)制度和關(guān)稅同盟制度等一系列制度，這一系列制度的實(shí)行組成了現(xiàn)在的歐盟通關(guān)制度，也是這些制度的實(shí)行實(shí)現(xiàn)了商品、人員等在歐洲大陸的自由流動(dòng)，從而在物流上實(shí)現(xiàn)了物和人在歐洲大陸的自由流動(dòng)，大大縮減了物流成本，提高了歐盟國(guó)家內(nèi)部貨物在固定流向上的流速和流效。主要形成了三大成果，預(yù)歸類(lèi)通關(guān)制度、關(guān)稅同盟和共同外貿(mào)政策。
    鑒于歐洲通關(guān)制度改革取得的巨大成就，我國(guó)海關(guān)制度改革可以借鑒一些歐洲通關(guān)制度改革的成熟經(jīng)驗(yàn)。存在的問(wèn)題和改進(jìn)的方法主要有以下幾點(diǎn)：
    減少海關(guān)代收稅。由于海關(guān)代收稅的存在，使海關(guān)和地方政府仍然存在著千絲萬(wàn)縷的關(guān)系。地方政府為了得到更多的利益或者為了增加從政者的政績(jī)，可以聯(lián)系海關(guān)推出在某個(gè)地區(qū)通關(guān)的優(yōu)惠政策共同爭(zhēng)奪進(jìn)出口商，使更多的貨物在一個(gè)省市報(bào)關(guān)。這樣雖然使某個(gè)地方政府得到了更多的利益或者政績(jī)，但是，從物流角度來(lái)說(shuō)有可能是不合理的。鑒于上述內(nèi)容，海關(guān)應(yīng)該減少代收稅，由此減少地方爭(zhēng)奪進(jìn)出口商的幾率，減少貨物和人不必要的流動(dòng)成本。
    建立高效的海關(guān)電子通關(guān)系統(tǒng)。歐盟海關(guān)實(shí)現(xiàn)關(guān)稅同盟和單一市場(chǎng)的重要基礎(chǔ)是它們建立了一個(gè)高度發(fā)達(dá)的電子海關(guān)系統(tǒng)NCTS(NewComputerisedTransitSystem)�，F(xiàn)在我國(guó)海關(guān)的自動(dòng)化和電子化系統(tǒng)還是很落后，國(guó)家必須要大幅度的提高海關(guān)信息系統(tǒng)的改進(jìn)，以達(dá)到大幅度提高貨物進(jìn)出口效率的目的，縮短貨物進(jìn)出口時(shí)間，在全國(guó)實(shí)現(xiàn)真正的無(wú)紙化通關(guān)。
    推廣契約式管理。荷蘭海關(guān)的契約式管理的最大優(yōu)點(diǎn)就是責(zé)任細(xì)分到人，任務(wù)清晰明確。國(guó)內(nèi)政府機(jī)構(gòu)的最大問(wèn)題是責(zé)任不能承擔(dān)到人，做事效率低下，海關(guān)同樣存在這樣的問(wèn)題。為了使海關(guān)從上至下提高工作效率，契約式的應(yīng)用可以把責(zé)任分配到人，讓每一個(gè)海關(guān)工作人員清楚的知道自己的任務(wù)和目標(biāo)，來(lái)達(dá)到提高海關(guān)總體工作效率的目標(biāo)。
    改進(jìn)海關(guān)通關(guān)方式。高效的海關(guān)電子通關(guān)系統(tǒng)不僅可以實(shí)現(xiàn)海關(guān)通關(guān)的無(wú)紙化，也可以有效實(shí)現(xiàn)對(duì)申請(qǐng)通關(guān)的貨物分類(lèi)等繁雜的工作。
    歐共體成立后不斷發(fā)展壯大，并最終成為今日的歐盟，對(duì)歐洲大陸以至整個(gè)世界格局的發(fā)展起到了至關(guān)重要的影響。尤其是歐盟通關(guān)制度的改革，在近幾十年來(lái)不僅深刻的影響到了歐盟國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、對(duì)外貿(mào)易、環(huán)境等方面，也充分帶動(dòng)了歐洲物流業(yè)的發(fā)展。歐盟通關(guān)制度的改革是動(dòng)態(tài)的、連續(xù)的，所以就歐盟國(guó)家物流業(yè)的改變和發(fā)展來(lái)說(shuō)，也一定具有動(dòng)態(tài)和連續(xù)的特點(diǎn)。隨著歐盟東擴(kuò)的步伐不斷加大，這種物流業(yè)的改革也必會(huì)影響到越來(lái)越多的歐洲國(guó)家。歐盟通關(guān)制度中的許多課題還有待研究，例如設(shè)施設(shè)備的改進(jìn)、對(duì)發(fā)展程度不同國(guó)家的具體影響等。只有從各個(gè)方面深入分析，才能得到更多對(duì)我國(guó)海關(guān)通關(guān)制度改革有幫助的東西，使我國(guó)的海關(guān)通關(guān)更快捷有效，從而達(dá)到促進(jìn)我國(guó)物流業(yè)快速發(fā)展完善的目的。