□ 中國物流學(xué)會歐洲國際物流研究交流與合作部
    進出口貨物的海關(guān)通關(guān)制度是任何一個國家為維護本國政治、經(jīng)濟、文化利益，對進口貨物和物品在進出境口岸進行監(jiān)督管理的基本制度。海關(guān)通關(guān)制度和物流發(fā)展及管理之間到底有什么關(guān)系呢？一個國家的海關(guān)通關(guān)制度直接影響著企業(yè)進出口貨物的物流管理。首先，它決定了貨物是否可以進出口，也就是決定了這些貨物的物流管理可以深入進行到什么層次；其次，它決定了貨物進出口的效率和效益，也就是決定了企業(yè)物流管理的效率和效益；最后，它決定了物流服務(wù)的服務(wù)深度和服務(wù)廣度。
歐盟通關(guān)制度的建立
    海關(guān)是一個關(guān)系到國家根本利益的部門，由于在歐洲共同體成立前，歐洲各國在海關(guān)管理上相對獨立，擁有各自不同的海關(guān)制度和管理模式，所以在通關(guān)上各個國家都有不同的特點。同時，由于各國海關(guān)在職能方面有很多相同之處，所以各國海關(guān)在監(jiān)管方式等方面有許多相似的地方。
    歐共體成立之后，歐洲國家在政治、經(jīng)濟、文化等各個方面的聯(lián)系越來越緊密，無論在人員流動還是商品流通方面都要求更加快捷便利。隨著高要求的出現(xiàn)，海關(guān)在人員流動和商品流通等各方面的弊端都暴露了出來。歐洲海關(guān)共同存在的弊端主要有以下幾點：由于各國之間存在著不同的通關(guān)制度，所以要想在歐洲大陸實現(xiàn)貨物的高效率流動是很困難的。所以一定程度上也造成了低效率、高成本等弊端，整個歐洲的海關(guān)在二戰(zhàn)后的幾十年中都處于一種分散管理的狀態(tài)。
    歐洲通關(guān)制度的改革勢在必行，而歐洲通關(guān)制度的改革是和歐盟的建立緊密聯(lián)系在一起的。1991年12月11日，歐共體馬斯特里赫特首腦會議通過了以建立歐洲經(jīng)濟貨幣聯(lián)盟和歐洲政治聯(lián)盟為目標(biāo)的 《歐洲聯(lián)盟條約》 （簡稱 “馬約”）。1993年11月1日 “馬約”正式生效，歐共體更名為歐盟，歐洲聯(lián)盟的建立共經(jīng)歷了四十二年的時間。歐洲聯(lián)盟的宗旨是 “通過建立無內(nèi)部邊界的空間，加強經(jīng)濟、社會的協(xié)調(diào)發(fā)展和建立最終實行統(tǒng)一貨幣的經(jīng)濟貨幣聯(lián)盟，促進成員國經(jīng)濟和社會的均衡發(fā)展”。
改革后的通關(guān)制度
    改革后，歐盟國家內(nèi)部實行了預(yù)歸類通關(guān)制度和關(guān)稅同盟制度等一系列制度，這一系列制度的實行組成了現(xiàn)在的歐盟通關(guān)制度，也是這些制度的實行實現(xiàn)了商品、人員等在歐洲大陸的自由流動，從而在物流上實現(xiàn)了物和人在歐洲大陸的自由流動，大大縮減了物流成本，提高了歐盟國家內(nèi)部貨物在固定流向上的流速和流效。主要形成了三大成果，預(yù)歸類通關(guān)制度、關(guān)稅同盟和共同外貿(mào)政策。
    鑒于歐洲通關(guān)制度改革取得的巨大成就，我國海關(guān)制度改革可以借鑒一些歐洲通關(guān)制度改革的成熟經(jīng)驗。存在的問題和改進的方法主要有以下幾點：
    減少海關(guān)代收稅。由于海關(guān)代收稅的存在，使海關(guān)和地方政府仍然存在著千絲萬縷的關(guān)系。地方政府為了得到更多的利益或者為了增加從政者的政績，可以聯(lián)系海關(guān)推出在某個地區(qū)通關(guān)的優(yōu)惠政策共同爭奪進出口商，使更多的貨物在一個省市報關(guān)。這樣雖然使某個地方政府得到了更多的利益或者政績，但是，從物流角度來說有可能是不合理的。鑒于上述內(nèi)容，海關(guān)應(yīng)該減少代收稅，由此減少地方爭奪進出口商的幾率，減少貨物和人不必要的流動成本。
    建立高效的海關(guān)電子通關(guān)系統(tǒng)。歐盟海關(guān)實現(xiàn)關(guān)稅同盟和單一市場的重要基礎(chǔ)是它們建立了一個高度發(fā)達的電子海關(guān)系統(tǒng)NCTS(NewComputerisedTransitSystem)。現(xiàn)在我國海關(guān)的自動化和電子化系統(tǒng)還是很落后，國家必須要大幅度的提高海關(guān)信息系統(tǒng)的改進，以達到大幅度提高貨物進出口效率的目的，縮短貨物進出口時間，在全國實現(xiàn)真正的無紙化通關(guān)。
    推廣契約式管理。荷蘭海關(guān)的契約式管理的最大優(yōu)點就是責(zé)任細分到人，任務(wù)清晰明確。國內(nèi)政府機構(gòu)的最大問題是責(zé)任不能承擔(dān)到人，做事效率低下，海關(guān)同樣存在這樣的問題。為了使海關(guān)從上至下提高工作效率，契約式的應(yīng)用可以把責(zé)任分配到人，讓每一個海關(guān)工作人員清楚的知道自己的任務(wù)和目標(biāo)，來達到提高海關(guān)總體工作效率的目標(biāo)。
    改進海關(guān)通關(guān)方式。高效的海關(guān)電子通關(guān)系統(tǒng)不僅可以實現(xiàn)海關(guān)通關(guān)的無紙化，也可以有效實現(xiàn)對申請通關(guān)的貨物分類等繁雜的工作。
    歐共體成立后不斷發(fā)展壯大，并最終成為今日的歐盟，對歐洲大陸以至整個世界格局的發(fā)展起到了至關(guān)重要的影響。尤其是歐盟通關(guān)制度的改革，在近幾十年來不僅深刻的影響到了歐盟國家的經(jīng)濟增長、對外貿(mào)易、環(huán)境等方面，也充分帶動了歐洲物流業(yè)的發(fā)展。歐盟通關(guān)制度的改革是動態(tài)的、連續(xù)的，所以就歐盟國家物流業(yè)的改變和發(fā)展來說，也一定具有動態(tài)和連續(xù)的特點。隨著歐盟東擴的步伐不斷加大，這種物流業(yè)的改革也必會影響到越來越多的歐洲國家。歐盟通關(guān)制度中的許多課題還有待研究，例如設(shè)施設(shè)備的改進、對發(fā)展程度不同國家的具體影響等。只有從各個方面深入分析，才能得到更多對我國海關(guān)通關(guān)制度改革有幫助的東西，使我國的海關(guān)通關(guān)更快捷有效，從而達到促進我國物流業(yè)快速發(fā)展完善的目的。