國務院于2008年2月24日正式批準設立寧波梅山保稅港區，這是繼上海洋山保稅港區、天津東疆保稅港區、大連大窯灣保稅港區、海南洋浦保稅港區之后國務院批準設立的第5個保稅港區。寧波梅山保稅港區的設立有利于寧波加快現代化國際港口城市的建設，對加快提升"寧波-舟山港"口岸和港口整體服務功能，打造國家重要的區域性資源配置中心具有重要戰略意義。當今重點要做好三方面的工作：加強基礎設施建設，完善港口集疏運網絡；積極探索，創新管理模式，構筑有競爭力的物流運作體系；突出重點，以物流為主導，產業為支撐，完善港口物流五大核心功能。 
    一、寧波梅山保稅港區概況及其功能定位 
    寧波梅山島處于"寧波-舟山港"的核心區域，北靠北侖主港區，南連舟山諸島，西接象山港，東臨國際航道和錨區，區位條件優越，是設立保稅港區的天然良址。梅山島岸線資源豐富，港口條件良好，海岸線總長22.5公里，其中深水岸線達7公里，最深處達69米，能夠停泊超級油輪和第五代、第六代集裝箱輪，具備建設深水碼頭的天然條件。 
    寧波梅山保稅港區圍繞建設國家重要的區域性資源配置中心的目標，其功能定位為：以國際中轉、國際采購、國際配送、國際轉口貿易和保稅加工和保稅物流等保稅港區功能為主導，以商品服務交易、投資融資保險等金融貿易功能為輔助，以法律政務、中介鑒證、休閑文化、進口展示等服務功能為配套，具備生產要素聚散、重要物資中轉等現代功能的國家重要區域性資源配置中心。 
    二、建設寧波梅山保稅港區的重要意義 
    1、有利于提高寧波港國際化水平，增強港口競爭力。 
    寧波港的發展目標是國際樞紐港，建設國際樞紐港不僅要依賴腹地貨源，還必須大力發展國際中轉業務。寧波港目前異國貨物拼裝、拼箱、貼標簽等國際中轉業務量極小，而在新加坡港等國際大港，此項業務量占其業務總量的40％～70％。 
    寧波梅山保稅港區的"進港保稅"和"出口退稅"政策，增強寧波港對東亞地區大型集裝箱船舶和國際中轉集裝箱的吸引力，吸引那些原來在鄰近港口進行國際中轉的航運貨物到本港進行裝卸、存儲及中轉，為港口貨物吞吐量的快速增長提供穩定的箱源支撐，有力促進港口功能的轉型，推進寧波國際深水樞紐港和國際集裝箱遠洋干線港建設。 
    2、有利于優化寧波港口物流體系，提升寧波現代服務業的發展層次和水平。 
    建設保稅港區，能夠完善港口物流基本功能，提升保稅物流服務水平，形成以保稅物流為引領，基礎物流為支撐的現代港口物流體系，發揮現代物流業市場關聯度高、服務領域廣、服務模式先進等優勢，促進寧波港口物流大發展。同時，將保稅港區的物流、貿易及增值服務功能延伸，擴散至周邊腹地，在城市中形成一批具有航運服務、貿易、金融等功能的集聚區塊，不斷提高寧波現代服務業發展檔次。依托保稅港區的政策優勢，吸引更多的國際航運集團、跨國大型班輪公司、第三方物流企業、跨國采購中心投資寧波，并帶動金融、信息等相關產業的開放，提高港區的物流服務水平，成為寧波現代服務業發展的新載體。建立保稅港區，將使寧波在更高層次、更大范圍、更寬領域參與國際經濟合作與發展，吸引國際物流及人流、信息流和資金流，促進寧波現代服務業發展理念、管理水平和運作機制與國際接軌。 
    3、有利于落實長三角地區發展規劃，全面提升寧波現代化國際城市的競爭力。 
    2007年5月，溫家寶總理在上海主持召開長三角地區協調發展座談會，在《長三角地區區域規劃綱要》指出：長三角港口發展將以上海，寧波兩港為中心建設集裝箱運輸系統；以寧波，舟山港為中心建設進口鐵礦石中轉運輸系流；以寧波，舟山，南京為中心建設進口原油中轉系統；以上海，寧波，舟山港為中心建設煤炭接卸運輸系統。按照國家對寧波港口的規劃定位，經過多年的努力，寧波港已經與上海港形成了錯位發展、功能互補、共建國際航運中心的格局，吞吐量連年快速攀升，且在大宗貨物運輸領域和管道運輸、海鐵聯運等方面具有獨特的優勢，寧波已成為上海國際航運中心的重要組成部分。通過設立寧波梅山保稅港區，將大大增強"寧波－舟山港"的服務范圍和服務功能，有利于實現寧波港與上海港在功能、體制、政策三者協同發展，全面提升寧波現代化國際港口城市的國際競爭力。 
    三、以梅山保稅港區為依托,全面提升寧波港口物流水平 
    1、加強基礎設施建設，完善港口集疏運網絡。 
    基礎設施是保稅港建設的障礙。目前島內符合保稅港功能的道路交通、港口開發方面基礎設施開發需要重點突破。要盡早打通"島陸通道"，實現梅山島與大陸之間的有效聯結；完善島內交通體系，保障梅山島內的交通便捷；超前規劃內外交通通道，保障梅山島功能開發。此外，要在政府部門的支持下，完善港口集疏運網絡，形成以港口為龍頭，以公路、水路、航空等多種運輸方式銜接、協調的現代化立體綜合交通運輸網絡。 
    2、積極探索，創新管理模式，構筑有競爭力的物流運作軟環境。 
    保稅港區能否激發港口對國際貨物集散和增值服務集聚的功能，除了區位、港口以及基礎設施等條件，還取決于軟環境因素。要從滿足國際產業轉移和產業鏈整合的需要出發，借鑒國際上自由港的通行做法，創新保稅港區管理模式和物流運作環境。 
    一是行政管理體制上實行集約型管理,確保管理效能的整體提升。梅山保稅港區涉及港口作業區、物流倉儲區和出口加工區等不同政策功能區域,相應對口的管理部門也較多。為減少環節、高效運作,降低商務成本和物流成本,要充分借鑒特殊區域和現代化國際大港口的管理模式和成功經驗,采用一種模式來統領整個保稅港監管,形成港口作業區、倉儲物流區和出口加工區的無縫對接。 
    二是建立更加高效的海關監管模式。在充分借鑒國際上先進管理方法經驗的基礎上,在管理理念上實行"一線放開、二線管住、區內自由"。嘗試海關現代化管理，更多地以電子監管、風險管理、海關稽查等手段和制度，代替對保稅港區企業以卡口查驗等為主的海關行政監管方式。在管理手段上實行封閉化、信息化、集約化的監管模式。努力做到手續簡化、通關便捷、物流暢通、運作高效,逐步實現與國際慣例接軌。 
    三是建立和完善保稅港區的法律保障體系。整合現有計劃單列市、沿海開放城市、副省級城市和"較大的市"等優勢政策資源，推進改革創新，實現關鍵領域政策"瓶頸"的新突破，進為保稅港區的快速步發展提供政策保障。用法律的形式體現所制定的基本政策，同時完善相應的管理條例，從而使管理者、投資者及經營者都有法依，有章可循。 
    3、突出重點，以物流為主導，產業為支撐，完善四大核心功能。 
    寧波梅山保稅港區選擇以物流為主導、產業為支撐的綜合型發展模式，其核心功能定位為國際中轉、國際配送、國際采購、國際轉口貿易和保稅加工物流"五大功能"。在具體的戰略部署上，應結合寧波實際，以國際中轉、國際采購和國際配送功能為重點，其他功能為支撐，有步驟有重點完善五大核心。 
    一是國際中轉功能。在國際中轉功能上，要以集裝箱中轉和戰略資源的國際中轉為重點。寧波港是中國特大型深水泊位最多的港口，深水碼頭資源是寧波港的最大優勢所在。要充分把握當今世界海運船舶大型化、集裝箱化的趨勢，抓住機遇，利用保稅港區政策優勢，實現國際集裝箱樞紐港的建設目標。此外，要建設戰略資源的中轉交易基地。戰略資源包括石油、鐵礦石、煤炭、天然氣、電力和船舶等資源。通過強化港口的轉運功能，強化能源基地優勢，加大資源產業鏈系統的整合力度，逐步形成具有儲運、深加工、交易等配置環節，具有國際影響力的資源交易市場。 
    二是國際采購功能。要結合寧波的產業優勢，借助保稅區的港區的優惠政策，打造優勢商品的內外貿采購基地。優勢商品指寧波具有國際貿易優勢的進出口商品，既包括具有較高的國內市場占有率和具有一定國際競爭力的出口產品，如家電、模具、文具、服裝、汽車零部件等產品，也包括寧波可以培育的進口優勢商品。要發揮寧波國際貿易大市和優秀會展城市的優勢，強化寧波特色產業集群的國際競爭力，加快建設國際貿易大平臺，引進國內外總部型采購中心，形成具有強大的進出口優勢商品交易功能和產業提升功能的國內外商家集聚、展示、交易和采購的基地。 
    三是國際配送功能。在寧波梅山保稅港區陸上特定區域設立倉儲物流區,在配送庫場可進行貨物的分揀、分配、分銷、分送等分撥配送業務。進境保稅貨物進入寧波梅山保稅港區特定區域,可進行商業性簡單加工、批量轉換后,向境內、外配送。 
    四是國際轉口貿易和保稅加工物流功能。寧波梅山保稅港區內的企業可從事轉口貿易、交易、展示、出樣、訂貨等經營活動。在寧波梅山保稅港區陸上特定區域的設立出口加工區,開展加工貿易。梅山保稅港區內的加工產品在港內可以自由流通,不征收增值稅和消費稅。區內加工的產品出口免征出口稅；國內采購的商品進入區內視同出口,享受出口退稅。（稿件來源：王軍鋒、李書彥 寧波大紅鷹學院 ） 
     
    作者筒介： 
    1 王軍鋒，男，中國管理科學院學術委員會研究員、 寧波市政協特邀委員，港口物流專家 寧波大紅鷹學院經科所所長，副教授。 本人研究領域： 產業經濟，現代物流。發表論文100多篇，在國家級核心期刊發表學術論文30余篇、多篇論文獲省、部、市級嘉獎 
    2 李書彥,男,寧波大紅鷹學院,講師,碩土。研究方向;國際貿易、國際物流。曾公開發表論文數篇,參加教育部重大課題項目《京津冀都市圈的崛起與中國經濟發展》