去年，由于受政策、糧價(jià)、氣候等多方面因素影響，我國糧食生產(chǎn)出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)機(jī)，糧食總產(chǎn)量達(dá)到46947萬噸，增產(chǎn)幅度達(dá)到9％�？鄢�物價(jià)因素，全國農(nóng)民人均純收入實(shí)際增長6.8%，達(dá)到2936元，成為1997年以來增長最快的一年。特別是黑龍江、河南、安徽等糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民收入大幅度提高，三省農(nóng)民人均純收入分別達(dá)到3010元、2553元和2499元，分別比上年增長20％、14.2％和17.5％。 　　進(jìn)入2005年，我國糧食生產(chǎn)形勢(shì)良好，夏糧豐收，秋糧也有望獲得較好收成。同時(shí)，世界糧食產(chǎn)量也得到較快恢復(fù)，庫存持續(xù)下降壓力趨于緩解（據(jù)美國農(nóng)業(yè)部預(yù)計(jì)，全球2004／2005年度谷物產(chǎn)量將達(dá)到20.28億噸，同比增長9.4%。糧食庫存自2000年以來首次實(shí)現(xiàn)由降轉(zhuǎn)升，2004年期末達(dá)到3.91億噸，比上年增長11.8%）。受此影響，世界范圍內(nèi)糧價(jià)普遍呈下浮趨勢(shì)。從我國情況看，據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，４、５兩月我國糧食價(jià)格分別同比回落1.7和1.6個(gè)百分點(diǎn)，糧價(jià)開始步入下行區(qū)間。
　　為防止今年夏糧豐收特別是秋糧上市后糧價(jià)有可能跌破保護(hù)價(jià)而影響農(nóng)民收入，目前應(yīng)積極采取多種措施，確保多年來形成的農(nóng)民增收趨勢(shì)不發(fā)生逆轉(zhuǎn)。在這項(xiàng)工作中，貫徹落實(shí)好國家一系列惠農(nóng)政策、做好生產(chǎn)領(lǐng)域農(nóng)民增收節(jié)支十分重要，但糧食流通環(huán)節(jié)作為連接生產(chǎn)和消費(fèi)的橋梁和紐帶，是實(shí)現(xiàn)糧產(chǎn)品價(jià)值的載體，在促進(jìn)農(nóng)民增收中的作用也不可低估。
　　事實(shí)上，目前過高的流通費(fèi)用以及小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)方式，已經(jīng)成為當(dāng)前農(nóng)民增收空間有限的重要原因之一。據(jù)國家糧食局調(diào)查，目前國內(nèi)糧食從產(chǎn)區(qū)到銷區(qū)的流通費(fèi)用要占銷區(qū)糧食銷售價(jià)格的30％到35％，而國外一些國家如加拿大，這一比例只有20％到25％。因此，通過搞活流通實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的空間還很大，我們必須象重視糧食生產(chǎn)那樣重視糧食流通，象支持糧食生產(chǎn)那樣支持糧食流通，千方百計(jì)降低糧食流通成本，提高流通效率，切實(shí)做好糧食流通這篇大文章。
　　糧食流通是個(gè)大系統(tǒng)，包括收購、銷售、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、進(jìn)出口等多個(gè)環(huán)節(jié)，涉及各級(jí)政府、各類企業(yè)，搞活流通必須遠(yuǎn)近兼?zhèn)�，綜合運(yùn)用多種有效措施。
　　從近期看，一方面要主動(dòng)采取調(diào)控措施，引導(dǎo)和穩(wěn)定各方面對(duì)糧食的價(jià)格預(yù)期，把握好糧食進(jìn)出口調(diào)節(jié)力度和時(shí)機(jī)，合理安排國家糧食儲(chǔ)備吞吐節(jié)奏，盡量不啟動(dòng)最低收購價(jià)；另一方面要及早安排糧食收購資金，疏通農(nóng)民賣糧渠道，規(guī)范糧食市場(chǎng)秩序，防止市場(chǎng)壟斷和壓質(zhì)、壓價(jià)收購行為。
　　從中長期看，建議著重做好以下7個(gè)方面的工作：
　　1、繼續(xù)深化糧食流通企業(yè)改革，培育大型糧食企業(yè)
　　目前，我國已放開糧食購銷市場(chǎng)，并初步形成多元化市場(chǎng)主體共同參與糧食流通的新機(jī)制，但總體來說，企業(yè)規(guī)模小、包袱重、市場(chǎng)競(jìng)爭能力差等問題還較為突出。為此，要繼續(xù)深化國有糧食企業(yè)改革，積極推進(jìn)減員增效和產(chǎn)權(quán)明晰兩大改革，妥善解決“三老”問題（老人、老帳、老糧）；以現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)糧食企業(yè)為基礎(chǔ)，大力培育跨越主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)的大型糧食購銷企業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷銜接，有效解決當(dāng)前因地區(qū)利益造成的糧食跨省調(diào)運(yùn)困難問題；針對(duì)糧食流通高成本、高風(fēng)險(xiǎn)、微利潤的特點(diǎn)，做大、做強(qiáng)企業(yè)，發(fā)揮規(guī)模效益，提高企業(yè)競(jìng)爭力。
　　2、合理確定儲(chǔ)備規(guī)模，實(shí)現(xiàn)有效率的儲(chǔ)備
　　糧食儲(chǔ)備并非越多越好。近5年來，我國糧食自給率基本保持在95%以上，如按國際糧食統(tǒng)計(jì)口徑（除去大豆的進(jìn)口量），則自給率高達(dá)99%，財(cái)政負(fù)擔(dān)重、效率低。為此，一是根據(jù)糧食購銷市場(chǎng)化和城市化發(fā)展等新情況，本著以口糧為主、兼顧飼料用糧和工業(yè)用糧的原則，合理確定糧食儲(chǔ)備規(guī)模，確保在國家需要時(shí)調(diào)得動(dòng)、用得上、數(shù)量足。二是根據(jù)便于應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和市場(chǎng)波動(dòng)、推陳出新、節(jié)約費(fèi)用的原則，合理安排儲(chǔ)備區(qū)域分布和品種比例，儲(chǔ)備重點(diǎn)應(yīng)放在糧食主銷區(qū)。三是集中在收糧季節(jié)進(jìn)行儲(chǔ)備糧輪換收購，通過靈活的輪換和吞吐機(jī)制有效解決“賣糧難”問題，正確引導(dǎo)市場(chǎng)價(jià)格。
　　3、建立完善的流通網(wǎng)絡(luò)，加快流通業(yè)態(tài)創(chuàng)新
　　健全和完善“以批發(fā)市場(chǎng)為主體、以期貨市場(chǎng)為先導(dǎo)、以電子商務(wù)為方向”的糧食流通網(wǎng)絡(luò)，提高糧食流通效率；大力發(fā)展連鎖、超市、配送經(jīng)營等現(xiàn)代糧食物流體系，加快流通業(yè)態(tài)創(chuàng)新；充分發(fā)揮期貨市場(chǎng)價(jià)格發(fā)現(xiàn)、套期保值功能，發(fā)展期貨貿(mào)易，指導(dǎo)農(nóng)戶進(jìn)行糧食種植結(jié)構(gòu)調(diào)整。在現(xiàn)有小麥、大豆和玉米期貨貿(mào)易基礎(chǔ)上，擴(kuò)大交易規(guī)模，適時(shí)推出大米、棉花等大宗糧食品種，并適時(shí)增加一些規(guī)模較小的糧食品種，實(shí)現(xiàn)期貨市場(chǎng)與現(xiàn)貨市場(chǎng)的有機(jī)結(jié)合。
　　4、優(yōu)化糧食物流通道布局，提高運(yùn)輸效率
　　目前，東北地區(qū)糧食主要以稻谷、玉米、大豆為主，每年有2000多萬噸流出，1000多萬噸出口，流向單一、流量大而集中。目前這一地區(qū)鐵路散運(yùn)已基本形成規(guī)模，但由于線路限制，運(yùn)量受到制約。黃淮海地區(qū)是中國小麥主產(chǎn)區(qū)，相當(dāng)一部分小麥要在本地加工后以成品面粉方式流出，區(qū)內(nèi)原糧流量大，運(yùn)輸距離短。為此，要重點(diǎn)做好以東北地區(qū)糧食向東南沿海地區(qū)輸出和黃淮海地區(qū)糧食向周邊地區(qū)擴(kuò)散為主的兩條糧食物流通道的規(guī)劃布局和建設(shè)，并在運(yùn)輸方式上大力推進(jìn)“四散”（散裝、散運(yùn)、散卸、散存）作業(yè)，實(shí)現(xiàn)跨省糧食運(yùn)輸?shù)母咝Щ�和整個(gè)流通過程的“無縫化”連接。東北輸出通道建設(shè)的重點(diǎn)是改進(jìn)南下鐵路運(yùn)輸方法，增加海運(yùn)運(yùn)量；黃淮海擴(kuò)散通道建設(shè)的重點(diǎn)是發(fā)展散糧汽車運(yùn)輸，提高運(yùn)輸效率。
　　5、完善預(yù)警機(jī)制，穩(wěn)定糧食市場(chǎng)和價(jià)格
　　科學(xué)選取和確定糧食調(diào)控預(yù)警指標(biāo)，完善統(tǒng)計(jì)制度，密切跟蹤國內(nèi)外糧情變化，及時(shí)分析和發(fā)布糧食供求及市場(chǎng)價(jià)格信息，通過完善的安全預(yù)警系統(tǒng)有效引導(dǎo)糧食生產(chǎn)和流通。完善糧食風(fēng)險(xiǎn)基金體系，當(dāng)糧價(jià)過高時(shí)，動(dòng)用儲(chǔ)備基金平衡和調(diào)控市場(chǎng)，平抑糧價(jià)，并對(duì)一部分低收入、生活困難人口進(jìn)行定向補(bǔ)貼；當(dāng)市場(chǎng)糧價(jià)過低時(shí)，則動(dòng)用儲(chǔ)備基金吞進(jìn)糧食以抬高糧價(jià)，實(shí)現(xiàn)糧食市場(chǎng)和價(jià)格的基本穩(wěn)定。
　　6、發(fā)展農(nóng)村中介組織，提高農(nóng)民參與市場(chǎng)程度
　　目前，農(nóng)村中介組織發(fā)展滯后已成為糧食流通不暢的重要因素之一。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國運(yùn)行比較規(guī)范的農(nóng)村中介只有15萬個(gè)左右，參與農(nóng)戶比例只占全國農(nóng)戶總數(shù)的9.8％。這種農(nóng)民與市場(chǎng)相脫離的現(xiàn)狀，不僅導(dǎo)致糧食難以賣上好價(jià)錢，而且還時(shí)常發(fā)生糧食“賣難”。為此，要大力發(fā)展農(nóng)村中介組織，通過訂單農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)民對(duì)市場(chǎng)的參與程度。此外，在現(xiàn)有工作基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步加大對(duì)糧農(nóng)進(jìn)行直接補(bǔ)貼的力度，完善直補(bǔ)辦法，確保補(bǔ)貼資金真正落到農(nóng)民手中，保護(hù)和調(diào)動(dòng)種糧農(nóng)民的積極性。
　　7、合理調(diào)控進(jìn)出口，更好地發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)
　　要在全球背景下考慮我國糧食問題，充分利用國內(nèi)、國外兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，將土地密集型產(chǎn)品的進(jìn)口和勞動(dòng)密集型農(nóng)產(chǎn)品的出口結(jié)合起來，揚(yáng)長避短、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)。當(dāng)今條件下適當(dāng)降低糧食自給率（如90%左右），擴(kuò)大糧食進(jìn)口既符合比較優(yōu)勢(shì)原則，也完全可以實(shí)現(xiàn)國家的糧食安全：一是糧食屬土地和用水密集產(chǎn)品，進(jìn)口糧食就相當(dāng)于進(jìn)口了土地和水資源，按布朗的說法，進(jìn)口1噸糧食就等于進(jìn)口了1000噸水，而出口勞動(dòng)密集型的果蔬及動(dòng)物性產(chǎn)品則等于輸出了勞動(dòng)力，這樣的貿(mào)易戰(zhàn)略完全符合我國的資源特點(diǎn)。二是近20年的國際經(jīng)驗(yàn)表明，少數(shù)國家把糧食作為戰(zhàn)略武器對(duì)糧食進(jìn)口國實(shí)行制裁的時(shí)代已經(jīng)一去不復(fù)返了，甚至在糧食進(jìn)出口貿(mào)易中，糧食進(jìn)口國相對(duì)于出口國往往處于更為有利的地位。同時(shí)，對(duì)糧食實(shí)施禁運(yùn)也需要一個(gè)過程。只要我們有效保護(hù)糧食綜合生產(chǎn)能力（實(shí)行“藏糧于地”政策，有能力但不一定要生產(chǎn)出來），積極實(shí)行糧食進(jìn)口多元化政策，完全能實(shí)現(xiàn)國家糧食安全，而且是一種有效率的安全。