政策支持力促中小流通企業(yè)發(fā)展
2008-4-5 12:05:00 來源：物流天下 編輯：56885 關注度：摘要：... ...
中小流通企業(yè)是流通業(yè)的主體，約占全國流通企業(yè)總數的99％以上，實現的銷售額約占全社會消費品零售總額的90％以上，并提供了大量就業(yè)機會。”日前，商務部商業(yè)改革發(fā)展司以數字的形式肯定了我國中小流通企業(yè)在促進國民經濟穩(wěn)定增長、拉動民間投資、方便群眾生活、緩解就業(yè)壓力、促進市場繁榮、保持社會穩(wěn)定等方面所起的重要作用。
但是，長期以來，中小流通企業(yè)缺乏必要的政策支持和引導，在發(fā)展中存在許多困難和問題，制約了其健康發(fā)展。為此，商務部商業(yè)改革發(fā)展司提出了《關于促進中小流通企業(yè)改革和發(fā)展的指導意見（征求意見稿）》（以下簡稱《指導意見》），以促進中小流通企業(yè)健康發(fā)展。
有消息稱，為了加強與財政、金融、稅收、工商等有關部門的溝通和協(xié)調，積極爭取各方面的理解與支持，商務部已經將以上《指導意見》轉交給國家發(fā)改委。
業(yè)內人士指出，2003年1月1日《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》正式實施，以法律形式確認了中小企業(yè)在國民經濟和社會發(fā)展中的重要作用。如果《指導意見》能夠正式出臺的話，必將為改善中小流通企業(yè)的經營環(huán)境，促進其健康發(fā)展產生積極影響。
引導增強企業(yè)活力
根據美國商務部的調查，在商業(yè)零售領域，小零售店的失敗率為85％，而特許經營的成功率為90％。目前，全美零售業(yè)總額的60％以上是由特許經營店提供的。因此，中小流通企業(yè)可以通過特許經營等方式，與名牌企業(yè)合資合作，實現雙贏。
發(fā)展特許經營等現代流通方式，提高中小流通企業(yè)的活力，成了《指導意見》的首選。積極推進連鎖經營、特許經營、物流配送、代理制、多式聯(lián)運、電子商務等組織形式和服務方式的發(fā)展，中小流通企業(yè)可以根據自身特點，“著重發(fā)展特許加盟和中小企業(yè)間的自由連鎖，進一步提高中小企業(yè)的組織化程度”。
另外，應大力發(fā)展特色化、專業(yè)化、品牌化經營，培育一批中小企業(yè)的知名品牌。弘揚和發(fā)展中華老字號；引導企業(yè)實行錯位經營，轉變經營方式上陳舊雷同、缺乏服務品牌和打“價格戰(zhàn)”等低層次競爭的狀況，用現代流通方式改造傳統(tǒng)流通業(yè)態(tài)，依托有競爭力的企業(yè)，通過聯(lián)合、合作、特許經營和自由連鎖等方式，形成一批擁有著名服務品牌、多元投資主體的優(yōu)勢中小流通企業(yè)。
多元投資主體的形成離不開歸屬清晰、權責明確的現代產權制度。《指導意見》指出，各級流通主管部門要結合當地實際情況，引導企業(yè)采取聯(lián)合、收購、兼并、租賃、承包經營、出售等多種形式進行產權制度和經營機制改革，加快國有中小流通企業(yè)改制，在中型流通企業(yè)中大力推行股份制改革，鼓勵和支持民間資本、外資等非國有資本參與國有中小流通企業(yè)改革，實現投資主體多元化，大力發(fā)展集體資本和非國有資本參股的混合所有制中小流通企業(yè)。“對長期虧損、資不抵債、扭虧無望的企業(yè)依法實施破產。”
科技是第一生產力。商務部提出，應支持中小流通企業(yè)開展技術改造，改變店容店貌，積極應用計算機管理等現代化手段。“認真落實好國家有關支持企業(yè)技術改造的政策，對符合國家產業(yè)政策的技術改造項目，給予貼息支持，其技改投資、購置設備可享受抵免企業(yè)所得稅的政策。”
增強中小流通企業(yè)活力，還應堅持從實際出發(fā)，發(fā)揮優(yōu)勢，突出重點。大中城市及沿海地區(qū)的城鎮(zhèn)，要按照城市功能定位，在改組改造傳統(tǒng)流通服務業(yè)的同時，著重發(fā)展現代流通業(yè)和新興服務業(yè)，大力發(fā)展社區(qū)商業(yè)、餐飲業(yè)、居民服務業(yè)等適宜中小流通企業(yè)成長的行業(yè)，不斷提高服務水平和技術含量，不斷創(chuàng)新流通業(yè)態(tài)，不斷增加商品品種和服務項目，強化優(yōu)勢，突出特色，提高中小流通企業(yè)的競爭力。
其他城鎮(zhèn)，在積極發(fā)展社區(qū)商業(yè)、餐飲業(yè)、居民服務業(yè)的同時，要注意適應當地市場需求，因地制宜地發(fā)展有優(yōu)勢的中小流通企業(yè)，注重改善當地流通和服務的條件，大力吸納、轉移農村勞動人口。農村地區(qū)，要積極鼓勵創(chuàng)辦為農民、農村、農業(yè)服務的中小流通企業(yè)。鼓勵優(yōu)勢流通企業(yè)改造現有農村流通網點，提高農村流通水平。積極發(fā)展“貿工農、產供銷”一體化龍頭企業(yè)，促進農產品有序流通。
加大政策支持
相對于政府和主管部門的引導而言，必要的政策支持對于中小流通企業(yè)來說更為迫切。
《指導意見》中指出，在市場準入、專營商品和服務的指定經營、土地使用等方面，除國家法規(guī)有特殊規(guī)定外，中小流通企業(yè)應能享受對大企業(yè)和外資企業(yè)的優(yōu)惠政策。要簡化中小流通企業(yè)設立審批程序，除法律、行政法規(guī)規(guī)定外，不得設置前置審批條件。
融資難一直是困擾中小流通企業(yè)的問題，對此，《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》中也明確規(guī)定應對中小企業(yè)進行資金支持。商務部也提出，國家和地方有關部門設立的中小企業(yè)發(fā)展專項資金，要積極支持中小流通企業(yè)的發(fā)展。鼓勵有條件的地區(qū)設立支持中小流通企業(yè)的發(fā)展基金，或在政府統(tǒng)一支持的中小企業(yè)發(fā)展基金中安排一定規(guī)模的資金，重點扶持中小流通企業(yè)的創(chuàng)立、擴大經營服務規(guī)模、人員培訓、信用擔保及服務體系建設等方面。要制定相應政策，鼓勵、引導社會各方面資金投入到中小流通企業(yè)的改造和發(fā)展中。
對于大型流通企業(yè)改革過程中存在的歷史包袱問題，中小流通企業(yè)中同樣存在。如何降低中小流通企業(yè)的改革、改制成本呢？《指導意見》列出了具體的政策支持：鼓勵有條件的地方通過國有企業(yè)資產經營收益、商業(yè)用地變現、流通企業(yè)國有資本減持、轉讓以及財政撥付等方式籌措資金，建立國有中小流通企業(yè)改革的專項資金，用于無力支付改制費用企業(yè)的改制費用以及破產企業(yè)資產變現后不足支付的職工社會保險、經濟補償等方面。
在今年兩會上，《商業(yè)大店法》所傳達的是6000萬商業(yè)從業(yè)人員的呼聲，更是中小流通企業(yè)的吶喊：應將中小流通企業(yè)的發(fā)展納入當地經濟發(fā)展規(guī)劃。
商務部指出，應該結合城市發(fā)展和城區(qū)改造以及新建居民區(qū)的開發(fā)，合理規(guī)劃大中小商業(yè)網點布局，通過實行設立大型商店的聽證制度等，控制大型商店的過分擴張，促進大型商店與中小店鋪的協(xié)調發(fā)展。要合理安排中小流通企業(yè)的用地，為中小流通企業(yè)提供生存發(fā)展空間。中心城市要根據城市總體規(guī)劃，遷出或關閉市區(qū)污染大、占地多等不適應城市功能定位的工業(yè)企業(yè)，退出的土地，要保證符合規(guī)劃的中小流通企業(yè)用地。
商業(yè)用電一直是被國內流通企業(yè)視為對自己的“商業(yè)歧視”。全國人大代表、武漢中百集團股份有限公司董事長汪愛群曾提出，商務部要為流通業(yè)爭取一個公平的待遇，“在一個城市里面，第一產業(yè)用電可以優(yōu)惠一些，二、三產業(yè)之間，我覺得應該享受同等待遇，不能有一個商業(yè)歧視問題。”
“要研究解決流通企業(yè)用電價格大大高于工業(yè)企業(yè)的不合理現象。”《指導意見》給出了答復，提出要鼓勵中小流通企業(yè)實行延長經營時間等靈活多樣的經營形式，并對這些企業(yè)給予電價等方面的優(yōu)惠支持。
國務院發(fā)展研究中心市場經濟研究所副所長任興洲研究員指出，內外貿一體化的問題是一個企業(yè)自主選擇的問題，但是由于歷史原因，我國內外貿長期處于人為分割狀態(tài)。在這種情況下，國內流通企業(yè)特別是中小流通企業(yè)如果想開展外貿業(yè)務，是非常困難的。
商務部的組建無疑促進了這種尷尬問題的解決。《指導意見》明確指出，要支持開展內外貿一體化經營，加快內外貿企業(yè)的融合，打破大宗商品內外貿分割的經營管理體制。鼓勵中小流通企業(yè)根據企業(yè)實際開展進出口業(yè)務和國內經營，促進內外貿企業(yè)合作，結成戰(zhàn)略合作伙伴，發(fā)揮各自優(yōu)勢，共同開拓國內外市場。
有了必要的政策支持和引導，“到2010年，中小流通企業(yè)的數量進一步增加。中小流通企業(yè)銷售收入和增加值年均增長速度適當快于國民經濟的增長速度，爭取年均增長9％以上。”商務部為中小流通企業(yè)提出了具體的發(fā)展目標。
