中小流通企業(yè)是流通業(yè)的主體，約占全國流通企業(yè)總數(shù)的99％以上，實(shí)現(xiàn)的銷售額約占全社會消費(fèi)品零售總額的90％以上，并提供了大量就業(yè)機(jī)會。”日前，商務(wù)部商業(yè)改革發(fā)展司以數(shù)字的形式肯定了我國中小流通企業(yè)在促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長、拉動民間投資、方便群眾生活、緩解就業(yè)壓力、促進(jìn)市場繁榮、保持社會穩(wěn)定等方面所起的重要作用。
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�牐牭�是，長期以來，中小流通企業(yè)缺乏必要的政策支持和引導(dǎo)，在發(fā)展中存在許多困難和問題，制約了其健康發(fā)展。為此，商務(wù)部商業(yè)改革發(fā)展司提出了《關(guān)于促進(jìn)中小流通企業(yè)改革和發(fā)展的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），以促進(jìn)中小流通企業(yè)健康發(fā)展。
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�牐犛邢�息稱，為了加強(qiáng)與財政、金融、稅收、工商等有關(guān)部門的溝通和協(xié)調(diào)，積極爭取各方面的理解與支持，商務(wù)部已經(jīng)將以上《指導(dǎo)意見》轉(zhuǎn)交給國家發(fā)改委。
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�牐牁I(yè)內(nèi)人士指出，2003年1月1日《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》正式實(shí)施，以法律形式確認(rèn)了中小企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的重要作用。如果《指導(dǎo)意見》能夠正式出臺的話，必將為改善中小流通企業(yè)的經(jīng)營環(huán)境，促進(jìn)其健康發(fā)展產(chǎn)生積極影響。
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引導(dǎo)增強(qiáng)企業(yè)活力
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�牐牳鶕�(jù)美國商務(wù)部的調(diào)查，在商業(yè)零售領(lǐng)域，小零售店的失敗率為85％，而特許經(jīng)營的成功率為90％。目前，全美零售業(yè)總額的60％以上是由特許經(jīng)營店提供的。因此，中小流通企業(yè)可以通過特許經(jīng)營等方式，與名牌企業(yè)合資合作，實(shí)現(xiàn)雙贏。
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�牐牥l(fā)展特許經(jīng)營等現(xiàn)代流通方式，提高中小流通企業(yè)的活力，成了《指導(dǎo)意見》的首選。積極推進(jìn)連鎖經(jīng)營、特許經(jīng)營、物流配送、代理制、多式聯(lián)運(yùn)、電子商務(wù)等組織形式和服務(wù)方式的發(fā)展，中小流通企業(yè)可以根據(jù)自身特點(diǎn)，“著重發(fā)展特許加盟和中小企業(yè)間的自由連鎖，進(jìn)一步提高中小企業(yè)的組織化程度”。
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�牐犃硗猓瑧�(yīng)大力發(fā)展特色化、專業(yè)化、品牌化經(jīng)營，培育一批中小企業(yè)的知名品牌。弘揚(yáng)和發(fā)展中華老字號；引導(dǎo)企業(yè)實(shí)行錯位經(jīng)營，轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式上陳舊雷同、缺乏服務(wù)品牌和打“價格戰(zhàn)”等低層次競爭的狀況，用現(xiàn)代流通方式改造傳統(tǒng)流通業(yè)態(tài)，依托有競爭力的企業(yè)，通過聯(lián)合、合作、特許經(jīng)營和自由連鎖等方式，形成一批擁有著名服務(wù)品牌、多元投資主體的優(yōu)勢中小流通企業(yè)。
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�牐牰嘣�投資主體的形成離不開歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度�！吨笇�(dǎo)意見》指出，各級流通主管部門要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，引導(dǎo)企業(yè)采取聯(lián)合、收購、兼并、租賃、承包經(jīng)營、出售等多種形式進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度和經(jīng)營機(jī)制改革，加快國有中小流通企業(yè)改制，在中型流通企業(yè)中大力推行股份制改革，鼓勵和支持民間資本、外資等非國有資本參與國有中小流通企業(yè)改革，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，大力發(fā)展集體資本和非國有資本參股的混合所有制中小流通企業(yè)�！皩﹂L期虧損、資不抵債、扭虧無望的企業(yè)依法實(shí)施破產(chǎn)�！� 
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�牐牽萍际堑谝簧�產(chǎn)力。商務(wù)部提出，應(yīng)支持中小流通企業(yè)開展技術(shù)改造，改變店容店貌，積極應(yīng)用計算機(jī)管理等現(xiàn)代化手段�！罢J(rèn)真落實(shí)好國家有關(guān)支持企業(yè)技術(shù)改造的政策，對符合國家產(chǎn)業(yè)政策的技術(shù)改造項目，給予貼息支持，其技改投資、購置設(shè)備可享受抵免企業(yè)所得稅的政策�！�
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�牐犜鰪�(qiáng)中小流通企業(yè)活力，還應(yīng)堅持從實(shí)際出發(fā)，發(fā)揮優(yōu)勢，突出重點(diǎn)。大中城市及沿海地區(qū)的城鎮(zhèn)，要按照城市功能定位，在改組改造傳統(tǒng)流通服務(wù)業(yè)的同時，著重發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)和新興服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展社區(qū)商業(yè)、餐飲業(yè)、居民服務(wù)業(yè)等適宜中小流通企業(yè)成長的行業(yè)，不斷提高服務(wù)水平和技術(shù)含量，不斷創(chuàng)新流通業(yè)態(tài)，不斷增加商品品種和服務(wù)項目，強(qiáng)化優(yōu)勢，突出特色，提高中小流通企業(yè)的競爭力。
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�牐犉渌�城鎮(zhèn)，在積極發(fā)展社區(qū)商業(yè)、餐飲業(yè)、居民服務(wù)業(yè)的同時，要注意適應(yīng)當(dāng)?shù)厥袌鲂枨�，因地制宜地發(fā)展有優(yōu)勢的中小流通企業(yè)，注重改善當(dāng)?shù)亓魍ê头��?wù)的條件，大力吸納、轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動人口。農(nóng)村地區(qū)，要積極鼓勵創(chuàng)辦為農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)服務(wù)的中小流通企業(yè)。鼓勵優(yōu)勢流通企業(yè)改造現(xiàn)有農(nóng)村流通網(wǎng)點(diǎn)，提高農(nóng)村流通水平。積極發(fā)展“貿(mào)工農(nóng)、產(chǎn)供銷”一體化龍頭企業(yè)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品有序流通。 
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�牐牸哟笳�策支持
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�牐犗鄬τ谡�府和主管部門的引導(dǎo)而言，必要的政策支持對于中小流通企業(yè)來說更為迫切。
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《指導(dǎo)意見》中指出，在市場準(zhǔn)入、專營商品和服務(wù)的指定經(jīng)營、土地使用等方面，除國家法規(guī)有特殊規(guī)定外，中小流通企業(yè)應(yīng)能享受對大企業(yè)和外資企業(yè)的優(yōu)惠政策。要簡化中小流通企業(yè)設(shè)立審批程序，除法律、行政法規(guī)規(guī)定外，不得設(shè)置前置審批條件。
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�牐犎谫Y難一直是困擾中小流通企業(yè)的問題，對此，《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》中也明確規(guī)定應(yīng)對中小企業(yè)進(jìn)行資金支持。商務(wù)部也提出，國家和地方有關(guān)部門設(shè)立的中小企業(yè)發(fā)展專項資金，要積極支持中小流通企業(yè)的發(fā)展。鼓勵有條件的地區(qū)設(shè)立支持中小流通企業(yè)的發(fā)展基金，或在政府統(tǒng)一支持的中小企業(yè)發(fā)展基金中安排一定規(guī)模的資金，重點(diǎn)扶持中小流通企業(yè)的創(chuàng)立、擴(kuò)大經(jīng)營服務(wù)規(guī)模、人員培訓(xùn)、信用擔(dān)保及服務(wù)體系建設(shè)等方面。要制定相應(yīng)政策，鼓勵、引導(dǎo)社會各方面資金投入到中小流通企業(yè)的改造和發(fā)展中。 
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�牐爩τ诖笮土魍ㄆ髽I(yè)改革過程中存在的歷史包袱問題，中小流通企業(yè)中同樣存在。如何降低中小流通企業(yè)的改革、改制成本呢？《指導(dǎo)意見》列出了具體的政策支持：鼓勵有條件的地方通過國有企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營收益、商業(yè)用地變現(xiàn)、流通企業(yè)國有資本減持、轉(zhuǎn)讓以及財政撥付等方式籌措資金，建立國有中小流通企業(yè)改革的專項資金，用于無力支付改制費(fèi)用企業(yè)的改制費(fèi)用以及破產(chǎn)企業(yè)資產(chǎn)變現(xiàn)后不足支付的職工社會保險、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)确矫妗?
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�牐犜诮衲陜蓵�上，《商業(yè)大店法》所傳達(dá)的是6000萬商業(yè)從業(yè)人員的呼聲，更是中小流通企業(yè)的吶喊：應(yīng)將中小流通企業(yè)的發(fā)展納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。
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�牐犐虅�(wù)部指出，應(yīng)該結(jié)合城市發(fā)展和城區(qū)改造以及新建居民區(qū)的開發(fā)，合理規(guī)劃大中小商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局，通過實(shí)行設(shè)立大型商店的聽證制度等，控制大型商店的過分?jǐn)U張，促進(jìn)大型商店與中小店鋪的協(xié)調(diào)發(fā)展。要合理安排中小流通企業(yè)的用地，為中小流通企業(yè)提供生存發(fā)展空間。中心城市要根據(jù)城市總體規(guī)劃，遷出或關(guān)閉市區(qū)污染大、占地多等不適應(yīng)城市功能定位的工業(yè)企業(yè)，退出的土地，要保證符合規(guī)劃的中小流通企業(yè)用地。
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�牐犐虡I(yè)用電一直是被國內(nèi)流通企業(yè)視為對自己的“商業(yè)歧視”。全國人大代表、武漢中百集團(tuán)股份有限公司董事長汪愛群曾提出，商務(wù)部要為流通業(yè)爭取一個公平的待遇，“在一個城市里面，第一產(chǎn)業(yè)用電可以優(yōu)惠一些，二、三產(chǎn)業(yè)之間，我覺得應(yīng)該享受同等待遇，不能有一個商業(yè)歧視問題。”
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“要研究解決流通企業(yè)用電價格大大高于工業(yè)企業(yè)的不合理現(xiàn)象。”《指導(dǎo)意見》給出了答復(fù)，提出要鼓勵中小流通企業(yè)實(shí)行延長經(jīng)營時間等靈活多樣的經(jīng)營形式，并對這些企業(yè)給予電價等方面的優(yōu)惠支持。
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�牐爣鴦�(wù)院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟(jì)研究所副所長任興洲研究員指出，內(nèi)外貿(mào)一體化的問題是一個企業(yè)自主選擇的問題，但是由于歷史原因，我國內(nèi)外貿(mào)長期處于人為分割狀態(tài)。在這種情況下，國內(nèi)流通企業(yè)特別是中小流通企業(yè)如果想開展外貿(mào)業(yè)務(wù)，是非常困難的。
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�牐犐虅�(wù)部的組建無疑促進(jìn)了這種尷尬問題的解決�！吨笇�(dǎo)意見》明確指出，要支持開展內(nèi)外貿(mào)一體化經(jīng)營，加快內(nèi)外貿(mào)企業(yè)的融合，打破大宗商品內(nèi)外貿(mào)分割的經(jīng)營管理體制。鼓勵中小流通企業(yè)根據(jù)企業(yè)實(shí)際開展進(jìn)出口業(yè)務(wù)和國內(nèi)經(jīng)營，促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)企業(yè)合作，結(jié)成戰(zhàn)略合作伙伴，發(fā)揮各自優(yōu)勢，共同開拓國內(nèi)外市場。
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�牐犛辛吮匾�的政策支持和引導(dǎo)，“到2010年，中小流通企業(yè)的數(shù)量進(jìn)一步增加。中小流通企業(yè)銷售收入和增加值年均增長速度適當(dāng)快于國民經(jīng)濟(jì)的增長速度，爭取年均增長9％以上�！鄙虅�(wù)部為中小流通企業(yè)提出了具體的發(fā)展目標(biāo)。