承諾采取的開放措施

    在中美、中歐關(guān)于中國加入WTO的協(xié)議中，涉及商品流通領(lǐng)域的內(nèi)容是在“服務(wù)貿(mào)易”項下的“分銷服務(wù)”部分，包括四個部分：傭金代理、批發(fā)、零售、特許經(jīng)營。
    在傭金代理和批發(fā)服務(wù)方面，中國政府承諾允許外商設(shè)立合營公司，從事絕大部分商品的進口和國產(chǎn)品批發(fā)業(yè)務(wù)，并在3年內(nèi)逐步取消對合營公司的數(shù)量、地域、股權(quán)和企業(yè)設(shè)立方面的限制。

    在零售服務(wù)方面，中國政府承諾允許外商設(shè)立合營公司，從事絕大部分商品的零售業(yè)務(wù)，并在3年內(nèi)逐步取消對合營公司的數(shù)量、地域、股權(quán)和企業(yè)設(shè)立方式方面的限制，但經(jīng)營某些重要商品的30家店鋪以上的連鎖企業(yè)仍必須由中方控股。在特許經(jīng)營服務(wù)方面，中國政府承諾允許外國公司通過特許經(jīng)營形式進行營銷活動，在2003年前取消所有限制。同時，協(xié)議還允許外商投資企業(yè)分銷其在華生產(chǎn)的產(chǎn)品和提供相關(guān)的服務(wù)，包括維修等售后服務(wù)。

    中國商品流通業(yè)的對外開放，是從1992年7月開始的。當時，國務(wù)院決定在北京、上海、天津、廣州、大連、青島六個城市和深圳、珠海、汕頭、廈門、海南五個經(jīng)濟特區(qū)，各試辦一至兩個中外合資或合作經(jīng)營的商業(yè)零售企業(yè)。到目前為止，國務(wù)院已經(jīng)正式批準了20個合資項目。除此之外，一些地方還自行批準開辦了相當數(shù)量的中外合資合作零售企業(yè)。中國商業(yè)對外開放雖然只有短短的不到十年，但對我國的商業(yè)發(fā)展已經(jīng)起到了明顯的促進作用。

    首先，外商帶來了國內(nèi)商業(yè)零售企業(yè)短缺的資金。

    其次，外商帶來了國際上先進的現(xiàn)代化營銷方式和管理經(jīng)驗。從試點城市已經(jīng)開業(yè)的合資零售企業(yè)來看，不僅在商場設(shè)施、購物環(huán)境、商品質(zhì)量等“硬件”上屬于一流，而且在營銷觀念、管理模式、服務(wù)文化等“軟件”上更有特色。

    再次，外商利用其自營進出口經(jīng)營權(quán)從中國采購商品，在本公司的國外零售網(wǎng)絡(luò)中銷售，擴大了中國商品的出口。此外，適度引進外資還有利于提高國有經(jīng)濟的控制力。

    誠然，在流通領(lǐng)域?qū)ν忾_放的過程中，我們也遇到了一定的壓力。同進入我國商品市場的外商相比，我國的流通企業(yè)在資金實力、營銷方式、流通技術(shù)、經(jīng)營管理等各個方面，普遍存在著較大的差距。外商在我國市場開辦零售企業(yè)以后，周邊的國內(nèi)零售企業(yè)一般都感受到較大的壓力，銷售額和利潤也受到不同程度的影響。如果繼續(xù)擴大開放市場，國內(nèi)商品流通企業(yè)將會面臨更大的壓力。但是，盡管商品分銷領(lǐng)域?qū)ν忾_放中利與弊并存，但綜合分析無疑是利大于弊的。因此，國務(wù)院決定繼續(xù)擴大商品分銷領(lǐng)域的對外開放，是完全正確的。

    加入WTO對流通企業(yè)的影響

    在中國加入WTO的談判中，分銷一直是外國代表團非常重視的問題。我國開放分銷領(lǐng)域，首先受影響的將是中國的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)，當然，對國內(nèi)的商品分銷企業(yè)也會造成一定的沖擊。

    1、中國商品零售企業(yè)所受到的沖擊是有限的，大體在能夠承受的范圍內(nèi)。

    首先，從目前外商進入中國國內(nèi)市場的現(xiàn)狀看，外商投資在國內(nèi)消費品零售總額中的比重很低，尚不會對國內(nèi)市場構(gòu)成大的影響。據(jù)國家統(tǒng)計局資料，1999年全部外商及港澳臺投資企業(yè)的零售額，只占當年全國消費品零售總額的1.6%。加上各地變通成立的外商投資零售企業(yè)，只占全國消費品市場份額的2.6%左右，這對整個中國消費品市場的影響是很小的。

    其次，從目前中國政府開放國內(nèi)市場的政策看，總體上已經(jīng)接近加入WTO所作的承諾。中國的商品流通領(lǐng)域改革的步子很快，已經(jīng)成為國民經(jīng)濟中市場化程度最高的行業(yè)之一。目前，我國在外商投資零售企業(yè)開放的地域和數(shù)量方面，現(xiàn)行政策已經(jīng)超過了中美協(xié)議書中的內(nèi)容。同其它一些原來對外開放程度較低的行業(yè)相比，商品流通企業(yè)受到外商投資企業(yè)的沖擊肯定會小一些。

    再次，從目前中國市場的競爭形勢看，不利于新的流通企業(yè)包括外商流通企業(yè)進入。不可逆轉(zhuǎn)的買方市場狀態(tài)，眾多流通企業(yè)的激烈競爭，持續(xù)兩年多的零售價格負增長局面，不斷下降的流通平均利潤率，不僅給中國的流通企業(yè)造成巨大的經(jīng)營困難，對外商投資流通企業(yè)同樣是難以逾越的障礙。目前已經(jīng)進入中國市場的外商投資流通企業(yè)，不少仍然處于虧損經(jīng)營的狀態(tài)。近兩年外商在中國開設(shè)零售企業(yè)的勢頭，已明顯不如前些年。

    2、中國商品批發(fā)行業(yè)受到的沖擊，將遠遠大于對零售業(yè)的影響。這可以從以下兩個方面進行分析：

    （1）從批發(fā)和零售企業(yè)的現(xiàn)狀看，國有商業(yè)批發(fā)企業(yè)自80年代中期日用工業(yè)品市場開放以后，一直處于困難的境地，國有商業(yè)批發(fā)企業(yè)全行業(yè)虧損已有多年，近4年的虧損額超過了國有商業(yè)零售、餐飲、商辦工業(yè)企業(yè)的盈利額，造成國有商業(yè)企業(yè)全行業(yè)虧損。國有物資企業(yè)在1994年生產(chǎn)資料市場發(fā)生變化以后，已經(jīng)連續(xù)6年全行業(yè)虧損。相比之下，國有零售企業(yè)一直保持經(jīng)營盈利，在大中城市中仍然處于市場銷售的“龍頭”地位。實力不同，與外商在國內(nèi)市場中的競爭能力自然不同。

    （2）從批發(fā)和零售企業(yè)的性質(zhì)和特點來看，隨著信息和交通條件的進步，批發(fā)企業(yè)的商品輻射半徑，從理論上講是無限的。如新的電子商務(wù)浪潮，將主要B2B（即企業(yè)對企業(yè)）的領(lǐng)域發(fā)揮優(yōu)勢。加入WTO后，將允許外商投資生產(chǎn)企業(yè)，建立法人銷售機構(gòu)，在國內(nèi)批發(fā)其產(chǎn)品，提供相關(guān)的售后服務(wù)。這必然會從現(xiàn)有的國內(nèi)批發(fā)企業(yè)中再奪走部分市場，加劇批發(fā)企業(yè)的困難。但是，零售企業(yè)的服務(wù)半徑是有限的，再大的商場也主要是為商圈內(nèi)的消費者服務(wù)。如果商店規(guī)模過大，超出了當?shù)刭徺I力的限度，在經(jīng)營上反而會遇到困難。外商如果想在中國零售市場占有一定份額，必須設(shè)立數(shù)量眾多的商場，而這決不可能是一日成功。相比之下，零售企業(yè)的回旋余地要更大一些。

    3、中國加入WTO后，對城市的沖擊要大于對農(nóng)村的影響，對發(fā)達地區(qū)的沖擊要大于對中西部的影響。

    一般來說，率先進行改革的地區(qū)和行業(yè)，承受外商沖擊的能力要更強一些。但是，這個論斷是建立在外商平均進入各地的條件上的。實際上，由于經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的投資環(huán)境好，市場機會多，購買力強，開放以后外商將把投資商品流通企業(yè)的重點集中在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，從而使得這些地區(qū)的商業(yè)企業(yè)受到遠比中西部地區(qū)更大的沖擊。除了少數(shù)經(jīng)濟實力特別強大、在中國市場占有一定份額為目標的外商以外，多數(shù)外商將繼續(xù)把中國東部的大中城市作為投資重點，開設(shè)合資合作流通企業(yè)。除非中西部有特殊的優(yōu)惠政策吸引，短期內(nèi)外商流通企業(yè)暫時不會大舉進入中西部地區(qū)的市場。

    流通領(lǐng)域加入WTO應(yīng)采取的對策建議

    根據(jù)中國政府作出的承諾，將在加入WTO后的3-5年內(nèi)，逐步取消對外商進入中國國內(nèi)商品市場的一切限制。中國國內(nèi)的商品流通企業(yè)，必然會受到更大的壓力。但是，從國外經(jīng)驗來看，一個國家加入WTO以后，自己的國內(nèi)產(chǎn)品市場完全被外商壟斷，在大國中還沒有出現(xiàn)過這樣的先例。目前，我們正在加快商品分銷體制改革，并根據(jù)國際慣例完善有關(guān)的法規(guī)，使中國的商品分銷企業(yè)進一步發(fā)展壯大，更好地適應(yīng)新的競爭，同外商投資者共同發(fā)展，取得“雙贏”。為此，我們必須樹立強烈的緊迫感，采取積極的措施，除了加快建立社會主義市場經(jīng)濟體制、積極推進“兩個根本性轉(zhuǎn)變”以外，應(yīng)采取以下對策：

    1、盡快建立和完善有關(guān)市場準入的法律、法規(guī)和標準體系。

    按照中國政府作出的承諾，現(xiàn)行的對外商的市場準入限制條件，包括地域限制、數(shù)量限制、投資比例限制、經(jīng)營方式（零售或批發(fā)）限制、企業(yè)形式限制（單店或連鎖經(jīng)營）等，都將在幾年內(nèi)取消。但是，在多數(shù)發(fā)達國家，外商進入這些國家從事國內(nèi)貿(mào)易，也不是輕而易舉的事。除了企業(yè)競爭能力本身的原因以外，不少國家都通過立法作出規(guī)定，對設(shè)立新的大型零售商店進行"經(jīng)濟需求"方面的審查，審查的標準是根據(jù)當?shù)厝丝诿芏�，現(xiàn)有商店的數(shù)量和服務(wù)地域范圍，新開店對現(xiàn)有商店經(jīng)營收入的影響和對交通環(huán)境的影響，新開店可以創(chuàng)造的就業(yè)機會，等等。審查工作有的由政府主管部門承擔，有的是由政府主管部門、當?shù)刈h會議員、當?shù)厣虡I(yè)企業(yè)代表組成的專門委員會承擔。當然，這種審查對本國的投資者也同樣適用。我們完全可以借鑒這種做法，在逐步取消對外商市場準入方面的限制性規(guī)定后，通過國際通行的辦法，進行政府必要而有效的控制。對于一些條件不夠成熟暫時無法立法的內(nèi)容，還可以考慮通過制定標準進行規(guī)范，有針對性地制定一些市場準入方面的標準。

    2、盡快制定商業(yè)網(wǎng)點的設(shè)置規(guī)劃，并通過立法形式予以確認。

    為增強操作性，應(yīng)由各地商品流通主管部門在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，參照發(fā)達國家經(jīng)驗，結(jié)合我國國情，制定出各地特別是大中城市的商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃，其中包括網(wǎng)點數(shù)量、業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)、網(wǎng)點規(guī)模等多方面的內(nèi)容。進行這項工作有一定難度，但不是不可能的。在計劃經(jīng)濟時期，對糧店、副食品的設(shè)置分布有著嚴格的標準。在市場經(jīng)濟條件下，只要投入必要的人力物力，按照不同業(yè)態(tài)和不同規(guī)模網(wǎng)點的商圈范圍，主管部門應(yīng)該可以制定出這樣的規(guī)劃。

    商業(yè)網(wǎng)點設(shè)置規(guī)劃要體現(xiàn)結(jié)構(gòu)宏觀控制的原則，引導(dǎo)外資投資于國內(nèi)企業(yè)無力經(jīng)營或缺乏經(jīng)驗的環(huán)節(jié)，如倉儲設(shè)施、物流配送中心等。在網(wǎng)點規(guī)劃中，對大型倉儲式綜合商場應(yīng)該特別關(guān)注。根據(jù)國外的實踐經(jīng)驗，采取“現(xiàn)金支付和自選自運”方式的倉儲式綜合商場，具有極強的銷售擴張和價格支配能力，對國內(nèi)中小零售商和生產(chǎn)廠商都造成巨大的壓力，目前階段不宜再大量發(fā)展。商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃經(jīng)過詳細論證之后，可以通過地方人大或政府予以正式確認，公布于眾。這樣，當一個地區(qū)的商業(yè)網(wǎng)點已經(jīng)達到標準后，一般不再批準開設(shè)新的網(wǎng)點，但對經(jīng)營不善的網(wǎng)點可以用經(jīng)濟手段迫其退出，改換新的企業(yè)經(jīng)營。這個規(guī)劃對待內(nèi)資和外資的網(wǎng)點一視同仁。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，規(guī)劃可以及時進行調(diào)整。

    3、加快國有流通企業(yè)改革的力度，提高國內(nèi)流通企業(yè)的競爭力。

    目前，在我國商品流通領(lǐng)域中，雖然國有及國有控股消費品流通企業(yè)的市場份額，只占消費品零售總額的24%，但是消費品零售總額處于全國領(lǐng)先地位的，仍然是國有及國有控股零售企業(yè)，這是一個不爭的事實。國有生產(chǎn)資料流通企業(yè)的市場份額，仍占社會生產(chǎn)資料消費總額的70%以上。為了培育能在國內(nèi)市場上同外商競爭的企業(yè)，不可忽視對國有流通企業(yè)的改革。

    內(nèi)貿(mào)重點企業(yè)要實行規(guī)范的公司制改革，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度的步伐。除極少數(shù)承擔國家調(diào)控任務(wù)的企業(yè)外，其它都應(yīng)積極發(fā)展多元投資主體，吸引和組織更多的社會資本，提升國有資本的功能，提高國有經(jīng)濟的控制力、影響力和帶動力，形成一些有市場競爭力的大型內(nèi)貿(mào)企業(yè)和企業(yè)集團。對其他國有內(nèi)貿(mào)企業(yè)，要堅定不移地進一步放開搞活，實行股份合作制、承包、租賃、出賣等多種方式的改革，可將大部分推出國有序列。有條件的中小企業(yè)，可以成為大型連鎖企業(yè)和代理制試點單位的網(wǎng)點，向集約化方向發(fā)展，在國有小企業(yè)已經(jīng)改制90%的基礎(chǔ)上，把改制的重點放到中型內(nèi)貿(mào)企業(yè)。

    由于歷史的原因，國有流通企業(yè)大多背負沉重富余人員、歷史債務(wù)和政策性虧損等包袱。如果國家不采取一些支持政策，相當一批國有流通企業(yè)很難進行資產(chǎn)重組等深層次的改革。但對于國有內(nèi)貿(mào)企業(yè)自身來說，必須眼睛向內(nèi)，努力形成適應(yīng)市場經(jīng)濟要求的經(jīng)營制度，特別是要狠抓成本管理、資金管理和質(zhì)量管理，推廣集中采購等行之有效的經(jīng)驗，堵塞漏洞，降低費用，增加效益。

    4、大力推進營銷改革，發(fā)展新型營銷方式。

    21世紀被稱作是知識經(jīng)濟時代�，F(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、經(jīng)營觀念、營銷方式等，將在經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮越來越大乃至決定性作用。當前買方市場使得緊俏商品不復(fù)存在，商品貨源競爭的重要性逐步下降；持續(xù)兩年下降的零售價格指數(shù)，使得價格競爭的余地越來越��；在這種形勢下，營銷方式的競爭對流通企業(yè)的生存和發(fā)展，在一定程度上將起到?jīng)Q定性的作用。中國的分銷企業(yè)必須順應(yīng)形勢發(fā)展變化的要求，跟上科技進步和知識創(chuàng)新的步伐，全面推進營銷改革和創(chuàng)新。

    從目前我國分銷企業(yè)的現(xiàn)狀來看，營銷改革要抓住三個重點：一是電子商務(wù)；二是物流配送；三是特許經(jīng)營（詳細內(nèi)容見本刊2000年第5期第7頁）。

    5、建立符合國際慣例的商品分銷管理和協(xié)調(diào)機構(gòu)。

    我國目前的政府機構(gòu)設(shè)置，有多個政府部門涉及分銷領(lǐng)域，包括內(nèi)外貿(mào)、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、交通運輸、新聞出版、藥品管理等，盡管進行了政府機構(gòu)改革，但政出多門、職能交叉的問題沒有徹底解決，因而在研究制定分銷領(lǐng)域的政策時無法進行整體考慮，而且遇到不同意見時協(xié)調(diào)難度很大。應(yīng)該按照國際慣例，結(jié)合我國具體國情，理順商品分銷領(lǐng)域的行政管理體制，建立統(tǒng)一管理內(nèi)外貿(mào)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)分銷領(lǐng)域各種問題的政府管理體制。