承諾采取的開(kāi)放措施

    在中美、中歐關(guān)于中國(guó)加入WTO的協(xié)議中，涉及商品流通領(lǐng)域的內(nèi)容是在“服務(wù)貿(mào)易”項(xiàng)下的“分銷(xiāo)服務(wù)”部分，包括四個(gè)部分：傭金代理、批發(fā)、零售、特許經(jīng)營(yíng)。
    在傭金代理和批發(fā)服務(wù)方面，中國(guó)政府承諾允許外商設(shè)立合營(yíng)公司，從事絕大部分商品的進(jìn)口和國(guó)產(chǎn)品批發(fā)業(yè)務(wù)，并在3年內(nèi)逐步取消對(duì)合營(yíng)公司的數(shù)量、地域、股權(quán)和企業(yè)設(shè)立方面的限制。

    在零售服務(wù)方面，中國(guó)政府承諾允許外商設(shè)立合營(yíng)公司，從事絕大部分商品的零售業(yè)務(wù)，并在3年內(nèi)逐步取消對(duì)合營(yíng)公司的數(shù)量、地域、股權(quán)和企業(yè)設(shè)立方式方面的限制，但經(jīng)營(yíng)某些重要商品的30家店鋪以上的連鎖企業(yè)仍必須由中方控股。在特許經(jīng)營(yíng)服務(wù)方面，中國(guó)政府承諾允許外國(guó)公司通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)形式進(jìn)行營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)，在2003年前取消所有限制。同時(shí)，協(xié)議還允許外商投資企業(yè)分銷(xiāo)其在華生產(chǎn)的產(chǎn)品和提供相關(guān)的服務(wù)，包括維修等售后服務(wù)。

    中國(guó)商品流通業(yè)的對(duì)外開(kāi)放，是從1992年7月開(kāi)始的。當(dāng)時(shí)，國(guó)務(wù)院決定在北京、上海、天津、廣州、大連、青島六個(gè)城市和深圳、珠海、汕頭、廈門(mén)、海南五個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)，各試辦一至兩個(gè)中外合資或合作經(jīng)營(yíng)的商業(yè)零售企業(yè)。到目前為止，國(guó)務(wù)院已經(jīng)正式批準(zhǔn)了20個(gè)合資項(xiàng)目。除此之外，一些地方還自行批準(zhǔn)開(kāi)辦了相當(dāng)數(shù)量的中外合資合作零售企業(yè)。中國(guó)商業(yè)對(duì)外開(kāi)放雖然只有短短的不到十年，但對(duì)我國(guó)的商業(yè)發(fā)展已經(jīng)起到了明顯的促進(jìn)作用。

    首先，外商帶來(lái)了國(guó)內(nèi)商業(yè)零售企業(yè)短缺的資金。

    其次，外商帶來(lái)了國(guó)際上先進(jìn)的現(xiàn)代化營(yíng)銷(xiāo)方式和管理經(jīng)驗(yàn)。從試點(diǎn)城市已經(jīng)開(kāi)業(yè)的合資零售企業(yè)來(lái)看，不僅在商場(chǎng)設(shè)施、購(gòu)物環(huán)境、商品質(zhì)量等“硬件”上屬于一流，而且在營(yíng)銷(xiāo)觀念、管理模式、服務(wù)文化等“軟件”上更有特色。

    再次，外商利用其自營(yíng)進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)從中國(guó)采購(gòu)商品，在本公司的國(guó)外零售網(wǎng)絡(luò)中銷(xiāo)售，擴(kuò)大了中國(guó)商品的出口。此外，適度引進(jìn)外資還有利于提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制力。

    誠(chéng)然，在流通領(lǐng)域?qū)ν忾_(kāi)放的過(guò)程中，我們也遇到了一定的壓力。同進(jìn)入我國(guó)商品市場(chǎng)的外商相比，我國(guó)的流通企業(yè)在資金實(shí)力、營(yíng)銷(xiāo)方式、流通技術(shù)、經(jīng)營(yíng)管理等各個(gè)方面，普遍存在著較大的差距。外商在我國(guó)市場(chǎng)開(kāi)辦零售企業(yè)以后，周邊的國(guó)內(nèi)零售企業(yè)一般都感受到較大的壓力，銷(xiāo)售額和利潤(rùn)也受到不同程度的影響。如果繼續(xù)擴(kuò)大開(kāi)放市場(chǎng)，國(guó)內(nèi)商品流通企業(yè)將會(huì)面臨更大的壓力。但是，盡管商品分銷(xiāo)領(lǐng)域?qū)ν忾_(kāi)放中利與弊并存，但綜合分析無(wú)疑是利大于弊的。因此，國(guó)務(wù)院決定繼續(xù)擴(kuò)大商品分銷(xiāo)領(lǐng)域的對(duì)外開(kāi)放，是完全正確的。

    加入WTO對(duì)流通企業(yè)的影響

    在中國(guó)加入WTO的談判中，分銷(xiāo)一直是外國(guó)代表團(tuán)非常重視的問(wèn)題。我國(guó)開(kāi)放分銷(xiāo)領(lǐng)域，首先受影響的將是中國(guó)的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)，當(dāng)然，對(duì)國(guó)內(nèi)的商品分銷(xiāo)企業(yè)也會(huì)造成一定的沖擊。

    1、中國(guó)商品零售企業(yè)所受到的沖擊是有限的，大體在能夠承受的范圍內(nèi)。

    首先，從目前外商進(jìn)入中國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的現(xiàn)狀看，外商投資在國(guó)內(nèi)消費(fèi)品零售總額中的比重很低，尚不會(huì)對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)構(gòu)成大的影響。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局資料，1999年全部外商及港澳臺(tái)投資企業(yè)的零售額，只占當(dāng)年全國(guó)消費(fèi)品零售總額的1.6%。加上各地變通成立的外商投資零售企業(yè)，只占全國(guó)消費(fèi)品市場(chǎng)份額的2.6%左右，這對(duì)整個(gè)中國(guó)消費(fèi)品市場(chǎng)的影響是很小的。

    其次，從目前中國(guó)政府開(kāi)放國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的政策看，總體上已經(jīng)接近加入WTO所作的承諾。中國(guó)的商品流通領(lǐng)域改革的步子很快，已經(jīng)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)中市場(chǎng)化程度最高的行業(yè)之一。目前，我國(guó)在外商投資零售企業(yè)開(kāi)放的地域和數(shù)量方面，現(xiàn)行政策已經(jīng)超過(guò)了中美協(xié)議書(shū)中的內(nèi)容。同其它一些原來(lái)對(duì)外開(kāi)放程度較低的行業(yè)相比，商品流通企業(yè)受到外商投資企業(yè)的沖擊肯定會(huì)小一些。

    再次，從目前中國(guó)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)看，不利于新的流通企業(yè)包括外商流通企業(yè)進(jìn)入。不可逆轉(zhuǎn)的買(mǎi)方市場(chǎng)狀態(tài)，眾多流通企業(yè)的激烈競(jìng)爭(zhēng)，持續(xù)兩年多的零售價(jià)格負(fù)增長(zhǎng)局面，不斷下降的流通平均利潤(rùn)率，不僅給中國(guó)的流通企業(yè)造成巨大的經(jīng)營(yíng)困難，對(duì)外商投資流通企業(yè)同樣是難以逾越的障礙。目前已經(jīng)進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)的外商投資流通企業(yè)，不少仍然處于虧損經(jīng)營(yíng)的狀態(tài)。近兩年外商在中國(guó)開(kāi)設(shè)零售企業(yè)的勢(shì)頭，已明顯不如前些年。

    2、中國(guó)商品批發(fā)行業(yè)受到的沖擊，將遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于對(duì)零售業(yè)的影響。這可以從以下兩個(gè)方面進(jìn)行分析：

    （1）從批發(fā)和零售企業(yè)的現(xiàn)狀看，國(guó)有商業(yè)批發(fā)企業(yè)自80年代中期日用工業(yè)品市場(chǎng)開(kāi)放以后，一直處于困難的境地，國(guó)有商業(yè)批發(fā)企業(yè)全行業(yè)虧損已有多年，近4年的虧損額超過(guò)了國(guó)有商業(yè)零售、餐飲、商辦工業(yè)企業(yè)的盈利額，造成國(guó)有商業(yè)企業(yè)全行業(yè)虧損。國(guó)有物資企業(yè)在1994年生產(chǎn)資料市場(chǎng)發(fā)生變化以后，已經(jīng)連續(xù)6年全行業(yè)虧損。相比之下，國(guó)有零售企業(yè)一直保持經(jīng)營(yíng)盈利，在大中城市中仍然處于市場(chǎng)銷(xiāo)售的“龍頭”地位。實(shí)力不同，與外商在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)能力自然不同。

    （2）從批發(fā)和零售企業(yè)的性質(zhì)和特點(diǎn)來(lái)看，隨著信息和交通條件的進(jìn)步，批發(fā)企業(yè)的商品輻射半徑，從理論上講是無(wú)限的。如新的電子商務(wù)浪潮，將主要B2B（即企業(yè)對(duì)企業(yè)）的領(lǐng)域發(fā)揮優(yōu)勢(shì)。加入WTO后，將允許外商投資生產(chǎn)企業(yè)，建立法人銷(xiāo)售機(jī)構(gòu)，在國(guó)內(nèi)批發(fā)其產(chǎn)品，提供相關(guān)的售后服務(wù)。這必然會(huì)從現(xiàn)有的國(guó)內(nèi)批發(fā)企業(yè)中再奪走部分市場(chǎng)，加劇批發(fā)企業(yè)的困難。但是，零售企業(yè)的服務(wù)半徑是有限的，再大的商場(chǎng)也主要是為商圈內(nèi)的消費(fèi)者服務(wù)。如果商店規(guī)模過(guò)大，超出了當(dāng)?shù)刭?gòu)買(mǎi)力的限度，在經(jīng)營(yíng)上反而會(huì)遇到困難。外商如果想在中國(guó)零售市場(chǎng)占有一定份額，必須設(shè)立數(shù)量眾多的商場(chǎng)，而這決不可能是一日成功。相比之下，零售企業(yè)的回旋余地要更大一些。

    3、中國(guó)加入WTO后，對(duì)城市的沖擊要大于對(duì)農(nóng)村的影響，對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)的沖擊要大于對(duì)中西部的影響。

    一般來(lái)說(shuō)，率先進(jìn)行改革的地區(qū)和行業(yè)，承受外商沖擊的能力要更強(qiáng)一些。但是，這個(gè)論斷是建立在外商平均進(jìn)入各地的條件上的。實(shí)際上，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的投資環(huán)境好，市場(chǎng)機(jī)會(huì)多，購(gòu)買(mǎi)力強(qiáng)，開(kāi)放以后外商將把投資商品流通企業(yè)的重點(diǎn)集中在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，從而使得這些地區(qū)的商業(yè)企業(yè)受到遠(yuǎn)比中西部地區(qū)更大的沖擊。除了少數(shù)經(jīng)濟(jì)實(shí)力特別強(qiáng)大、在中國(guó)市場(chǎng)占有一定份額為目標(biāo)的外商以外，多數(shù)外商將繼續(xù)把中國(guó)東部的大中城市作為投資重點(diǎn)，開(kāi)設(shè)合資合作流通企業(yè)。除非中西部有特殊的優(yōu)惠政策吸引，短期內(nèi)外商流通企業(yè)暫時(shí)不會(huì)大舉進(jìn)入中西部地區(qū)的市場(chǎng)。

    流通領(lǐng)域加入WTO應(yīng)采取的對(duì)策建議

    根據(jù)中國(guó)政府作出的承諾，將在加入WTO后的3-5年內(nèi)，逐步取消對(duì)外商進(jìn)入中國(guó)國(guó)內(nèi)商品市場(chǎng)的一切限制。中國(guó)國(guó)內(nèi)的商品流通企業(yè)，必然會(huì)受到更大的壓力。但是，從國(guó)外經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，一個(gè)國(guó)家加入WTO以后，自己的國(guó)內(nèi)產(chǎn)品市場(chǎng)完全被外商壟斷，在大國(guó)中還沒(méi)有出現(xiàn)過(guò)這樣的先例。目前，我們正在加快商品分銷(xiāo)體制改革，并根據(jù)國(guó)際慣例完善有關(guān)的法規(guī)，使中國(guó)的商品分銷(xiāo)企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展壯大，更好地適應(yīng)新的競(jìng)爭(zhēng)，同外商投資者共同發(fā)展，取得“雙贏”。為此，我們必須樹(shù)立強(qiáng)烈的緊迫感，采取積極的措施，除了加快建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、積極推進(jìn)“兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變”以外，應(yīng)采取以下對(duì)策：

    1、盡快建立和完善有關(guān)市場(chǎng)準(zhǔn)入的法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系。

    按照中國(guó)政府作出的承諾，現(xiàn)行的對(duì)外商的市場(chǎng)準(zhǔn)入限制條件，包括地域限制、數(shù)量限制、投資比例限制、經(jīng)營(yíng)方式（零售或批發(fā)）限制、企業(yè)形式限制（單店或連鎖經(jīng)營(yíng)）等，都將在幾年內(nèi)取消。但是，在多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家，外商進(jìn)入這些國(guó)家從事國(guó)內(nèi)貿(mào)易，也不是輕而易舉的事。除了企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力本身的原因以外，不少?lài)?guó)家都通過(guò)立法作出規(guī)定，對(duì)設(shè)立新的大型零售商店進(jìn)行"經(jīng)濟(jì)需求"方面的審查，審查的標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)當(dāng)?shù)厝丝诿芏龋�現(xiàn)有商店的數(shù)量和服務(wù)地域范圍，新開(kāi)店對(duì)現(xiàn)有商店經(jīng)營(yíng)收入的影響和對(duì)交通環(huán)境的影響，新開(kāi)店可以創(chuàng)造的就業(yè)機(jī)會(huì)，等等。審查工作有的由政府主管部門(mén)承擔(dān)，有的是由政府主管部門(mén)、當(dāng)?shù)刈h會(huì)議員、當(dāng)?shù)厣虡I(yè)企業(yè)代表組成的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)承擔(dān)。當(dāng)然，這種審查對(duì)本國(guó)的投資者也同樣適用。我們完全可以借鑒這種做法，在逐步取消對(duì)外商市場(chǎng)準(zhǔn)入方面的限制性規(guī)定后，通過(guò)國(guó)際通行的辦法，進(jìn)行政府必要而有效的控制。對(duì)于一些條件不夠成熟暫時(shí)無(wú)法立法的內(nèi)容，還可以考慮通過(guò)制定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范，有針對(duì)性地制定一些市場(chǎng)準(zhǔn)入方面的標(biāo)準(zhǔn)。

    2、盡快制定商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的設(shè)置規(guī)劃，并通過(guò)立法形式予以確認(rèn)。

    為增強(qiáng)操作性，應(yīng)由各地商品流通主管部門(mén)在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，參照發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)國(guó)情，制定出各地特別是大中城市的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃，其中包括網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量、業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)、網(wǎng)點(diǎn)規(guī)模等多方面的內(nèi)容。進(jìn)行這項(xiàng)工作有一定難度，但不是不可能的。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，對(duì)糧店、副食品的設(shè)置分布有著嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，只要投入必要的人力物力，按照不同業(yè)態(tài)和不同規(guī)模網(wǎng)點(diǎn)的商圈范圍，主管部門(mén)應(yīng)該可以制定出這樣的規(guī)劃。

    商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置規(guī)劃要體現(xiàn)結(jié)構(gòu)宏觀控制的原則，引導(dǎo)外資投資于國(guó)內(nèi)企業(yè)無(wú)力經(jīng)營(yíng)或缺乏經(jīng)驗(yàn)的環(huán)節(jié)，如倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施、物流配送中心等。在網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃中，對(duì)大型倉(cāng)儲(chǔ)式綜合商場(chǎng)應(yīng)該特別關(guān)注。根據(jù)國(guó)外的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，采取“現(xiàn)金支付和自選自運(yùn)”方式的倉(cāng)儲(chǔ)式綜合商場(chǎng)，具有極強(qiáng)的銷(xiāo)售擴(kuò)張和價(jià)格支配能力，對(duì)國(guó)內(nèi)中小零售商和生產(chǎn)廠商都造成巨大的壓力，目前階段不宜再大量發(fā)展。商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃經(jīng)過(guò)詳細(xì)論證之后，可以通過(guò)地方人大或政府予以正式確認(rèn)，公布于眾。這樣，當(dāng)一個(gè)地區(qū)的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)已經(jīng)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)后，一般不再批準(zhǔn)開(kāi)設(shè)新的網(wǎng)點(diǎn)，但對(duì)經(jīng)營(yíng)不善的網(wǎng)點(diǎn)可以用經(jīng)濟(jì)手段迫其退出，改換新的企業(yè)經(jīng)營(yíng)。這個(gè)規(guī)劃對(duì)待內(nèi)資和外資的網(wǎng)點(diǎn)一視同仁。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，規(guī)劃可以及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。

    3、加快國(guó)有流通企業(yè)改革的力度，提高國(guó)內(nèi)流通企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

    目前，在我國(guó)商品流通領(lǐng)域中，雖然國(guó)有及國(guó)有控股消費(fèi)品流通企業(yè)的市場(chǎng)份額，只占消費(fèi)品零售總額的24%，但是消費(fèi)品零售總額處于全國(guó)領(lǐng)先地位的，仍然是國(guó)有及國(guó)有控股零售企業(yè)，這是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。國(guó)有生產(chǎn)資料流通企業(yè)的市場(chǎng)份額，仍占社會(huì)生產(chǎn)資料消費(fèi)總額的70%以上。為了培育能在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上同外商競(jìng)爭(zhēng)的企業(yè)，不可忽視對(duì)國(guó)有流通企業(yè)的改革。

    內(nèi)貿(mào)重點(diǎn)企業(yè)要實(shí)行規(guī)范的公司制改革，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度的步伐。除極少數(shù)承擔(dān)國(guó)家調(diào)控任務(wù)的企業(yè)外，其它都應(yīng)積極發(fā)展多元投資主體，吸引和組織更多的社會(huì)資本，提升國(guó)有資本的功能，提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制力、影響力和帶動(dòng)力，形成一些有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的大型內(nèi)貿(mào)企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)。對(duì)其他國(guó)有內(nèi)貿(mào)企業(yè)，要堅(jiān)定不移地進(jìn)一步放開(kāi)搞活，實(shí)行股份合作制、承包、租賃、出賣(mài)等多種方式的改革，可將大部分推出國(guó)有序列。有條件的中小企業(yè)，可以成為大型連鎖企業(yè)和代理制試點(diǎn)單位的網(wǎng)點(diǎn)，向集約化方向發(fā)展，在國(guó)有小企業(yè)已經(jīng)改制90%的基礎(chǔ)上，把改制的重點(diǎn)放到中型內(nèi)貿(mào)企業(yè)。

    由于歷史的原因，國(guó)有流通企業(yè)大多背負(fù)沉重富余人員、歷史債務(wù)和政策性虧損等包袱。如果國(guó)家不采取一些支持政策，相當(dāng)一批國(guó)有流通企業(yè)很難進(jìn)行資產(chǎn)重組等深層次的改革。但對(duì)于國(guó)有內(nèi)貿(mào)企業(yè)自身來(lái)說(shuō)，必須眼睛向內(nèi)，努力形成適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的經(jīng)營(yíng)制度，特別是要狠抓成本管理、資金管理和質(zhì)量管理，推廣集中采購(gòu)等行之有效的經(jīng)驗(yàn)，堵塞漏洞，降低費(fèi)用，增加效益。

    4、大力推進(jìn)營(yíng)銷(xiāo)改革，發(fā)展新型營(yíng)銷(xiāo)方式。

    21世紀(jì)被稱(chēng)作是知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代。現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、經(jīng)營(yíng)觀念、營(yíng)銷(xiāo)方式等，將在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮越來(lái)越大乃至決定性作用。當(dāng)前買(mǎi)方市場(chǎng)使得緊俏商品不復(fù)存在，商品貨源競(jìng)爭(zhēng)的重要性逐步下降；持續(xù)兩年下降的零售價(jià)格指數(shù)，使得價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)的余地越來(lái)越小；在這種形勢(shì)下，營(yíng)銷(xiāo)方式的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)流通企業(yè)的生存和發(fā)展，在一定程度上將起到?jīng)Q定性的作用。中國(guó)的分銷(xiāo)企業(yè)必須順應(yīng)形勢(shì)發(fā)展變化的要求，跟上科技進(jìn)步和知識(shí)創(chuàng)新的步伐，全面推進(jìn)營(yíng)銷(xiāo)改革和創(chuàng)新。

    從目前我國(guó)分銷(xiāo)企業(yè)的現(xiàn)狀來(lái)看，營(yíng)銷(xiāo)改革要抓住三個(gè)重點(diǎn)：一是電子商務(wù)；二是物流配送；三是特許經(jīng)營(yíng)（詳細(xì)內(nèi)容見(jiàn)本刊2000年第5期第7頁(yè)）。

    5、建立符合國(guó)際慣例的商品分銷(xiāo)管理和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。

    我國(guó)目前的政府機(jī)構(gòu)設(shè)置，有多個(gè)政府部門(mén)涉及分銷(xiāo)領(lǐng)域，包括內(nèi)外貿(mào)、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、交通運(yùn)輸、新聞出版、藥品管理等，盡管進(jìn)行了政府機(jī)構(gòu)改革，但政出多門(mén)、職能交叉的問(wèn)題沒(méi)有徹底解決，因而在研究制定分銷(xiāo)領(lǐng)域的政策時(shí)無(wú)法進(jìn)行整體考慮，而且遇到不同意見(jiàn)時(shí)協(xié)調(diào)難度很大。應(yīng)該按照國(guó)際慣例，結(jié)合我國(guó)具體國(guó)情，理順商品分銷(xiāo)領(lǐng)域的行政管理體制，建立統(tǒng)一管理內(nèi)外貿(mào)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)分銷(xiāo)領(lǐng)域各種問(wèn)題的政府管理體制。