科技部副部長馬頌德 
　　中小企業作為一個高效率的經濟群體，在技術創新、就業、經濟增長貢獻等諸多方面正在顯現著越來越重要的作用。來自歐盟的統計表明，中小企業人均創新成果是大企業的兩倍，單位R&D投入產生的新成果是大企業的3-5倍；而美國中小企業在1953年—1973年間的創新成果幾乎占同期全國創新成果的50%。作為最具成長性的中國浙江中小企業，2003年在占全國1.06%的土地上，創造了全國7.9%的GDP，GDP總量超過9200億元。
　　中小企業作為一個市場競爭的弱勢群體，在資金供給、技術創新能力提升等方面的問題也越來越突出。有數據表明，約有50%的中小企業在創立的3年內死亡了，在剩下的50%企業中又有50%的企業在5年內消失，即使剩下的這1/4企業也只有少數能夠熬過經濟蕭條的嚴冬。中小企業大量夭折，既是中小企業，尤其是科技創新型中小企業的發展特點，但也造成了技術創新資源的浪費和對創業精神的打擊。
　　為有效地解決中小企業發展中的問題，很多發達國家都先后推出了中小企業技術創新資助計劃、中小企業技術轉移計劃、中小企業融資支持計劃、中小企業管理輔導計劃，發展創業投資基金，建立創業板市場等，試圖從系統撫育的角度解決中小企業發展所遇到的系統性難題。從近20多年的實驗結果看，發達國家政府對中小企業的這種系統性撫育，的確收到了很大成效。如美國不僅先后培育出了IBM、英特爾、斯科、微軟這樣的大公司，也極大地激發了美國公民的創業、創新精神，2000多萬家中小企業構成了美國經濟金字塔的最牢固的基礎。
　　與此相對比，我們不難看出我國在發展中小企業戰略上，特別是在有效地解決其發展過程中“市場失靈”問題時，還缺乏系統性的解決方案。作為一個擁有13億人口的大國，中小企業只有360萬家，科技型中小企業還不到15萬家，且多數還處在自生自滅的狀態。中小企業發展面臨的問題很多，如資金短缺、技術升級困難、市場拓展緩慢、管理粗放等，但根本原因在于資金供應鏈的銜接和有效性。
　　眾所周知，企業的生命周期分為種子階段(Seed)、起步階段(Start-up)、成長階段(Devel鄄opment)、擴張階段(Shipping)和成熟階段(Prof鄄itable)。與此相應的企業資金需求是種子資金、起步資金、成長資金、擴張資金和規模化資金。可見，優化創業企業、創新企業的資金需求鏈條，就是為企業在不同成長階段提供相匹配的資金供給。
　　科技部聯合有關部門從促進高技術產業化的工作出發，近年來推出的一些措施：
　　1.建立國家科技型中小企業技術創新基金，建立政府引導的種子基金
　　從一項技術轉化為一種產品，是中小企業創立的第一步，其資金來源基本上是創業者個人、親友等，商業資金幾乎不會介入。所以，很多中小企業在用完這些自有資金后，就陷入了“無米之炊”的境地，國際上也把這個階段稱為中小企業的“死亡谷”。
　　1999年科技部與財政部聯合設立了科技型中小企業技術創新基金，是第一個政府種子資金。該資金設立以來，通過無償資助等方式，對優化種子階段企業資金供給起到了積極作用，特別是對企業研發活動的支持作用非常顯著，在已經資助的5000多個項目中，獲得專利2489項，其中發明專利占35%。
　　不過，由于該項政府種子資金規模有限，且更多地著眼于對企業技術研發活動的資助，所以大量的種子期企業還無法得到這種資助。為此，科技部正在與相關部門協商，準備在創新基金內部設立創業輔導資金、創業風險補償資金等，真正把創業活動和創新活動納入政府種子資金支持系統中來。
　　2.建立以創業投資引導基金為基礎的創業投資資金支持體系，解決創業企業起步期的資金供給問題
　　創業投資作為一種非常具有耐心和冒險精神的資金，通常在這個階段會成為創業企業的資金供應者。但如何讓創業投資成為具有耐心和冒險精神的資金呢？
　　從以色列、澳大利亞、印度等這些缺乏創業投資土壤的國家看，其發展創業投資的成功經驗是建立政府創業投資引導基金，吸引境內外創業投資資本共同組建創業投資公司或基金。通過政府資本供給彌補創業投資資本不足已經是國際上的通行做法，但為了避免政府直接從事創業投資所帶來的諸多不足，并最大限度地發揮財政資金的引導作用，政府資本通常是設立政策性創業投資引導基金。
　　這種引導基金的基本模式是政府資金以參股的方式投入市場化創業投資基金中，優先承擔風險，不分享或很少分享利潤。目前，在即將頒布的《創業投資企業管理暫行辦法》中，已經明確政府可以設立創業投資引導基金，科技部和國家開發銀行等有關部門正在抓緊研究落實。
　　3.建立以開發性金融為平臺的政策性資金支持體系，重點解決成長期企業的資金供給問題
　　進入成長期的企業，技術已經比較完善，產品或服務進入開發階段，并有數量有限的顧客試用，費用在增加，但仍沒有銷售收入。由于看到了光明的市場前景，企業通常都不愿意再進行股權融資，創業投資等資本介入的成本也會變得很高。同時，企業缺乏抵押物和相應擔保的條件并未改變，商業銀行等商業金融機構的資金仍然不敢介入。于是，就出現了很多非常有前景的企業紛紛倒在自己的“前景”中的現象。
　　從國際經驗和我國的實踐看，開發性金融是這個階段最好的資金供給者。一是開發性金融兼具政策性和金融性雙重特征，可以為企業分擔一部分風險；二是開發性金融承擔著開發新產品、新產業的政府責任，對有前景的產品或產業應該給予資金支持；三是開發性金融可以通過管理輸出、資金供給，完善企業法人治理結構，防范和控制風險。目前，我們正在和國家開發銀行，通過企業知識產權抵押貸款、中小企業打包貸款等方式構建政策性資金支持體系。
　　4.通過政府貼息、擔保、采購、稅收減免等方式，提升企業信用等級，吸引商業金融資本為企業提供資金支持，滿足企業迅速擴張的需要
　　商業金融資本是社會上最大量、最追逐利潤最大化的資金，政府只能引導而不能強制其支持中小企業。所以，政府資金的作用，最主要是釋放中小企業風險，彌補商業金融資本的成本。
　　在目前的政策體系中，國家創新基金對擴張期的企業給予的財政貼息貸款，國家稅務機關對高新技術產品出口給予的退稅優惠，對高新技術產業給予的稅收減免優惠，對高新技術園區內企業融資給予的政府擔保代償機制，對提高企業信用等級，引導商業金融資金支持中小企業規模擴張的資金需要起了重要作用。不過，從以前的這些政策工具效果看，還有很多值得改進的地方。如把政府貼息資金轉為擔保代償資金，即可以解決擔保代償資金來源問題，又可以放大政府資金的使用效果。再如確定政府采購產品中的中小企業產品比例，可以為中小企業的市場擴張和技術升級起到重要作用。
　　5.通過“綠色通道”工程，滿足成熟階段中小企業的規模化融資需要
　　中小企業是大企業的搖籃，經過前幾個階段的資金供給后，企業具備了規模化融資的條件。通常，這個階段的企業融資多數會選擇上市融資的方式，完成資本的迅速積聚。一個國家能否在較短時間內，培育出比較多的大企業，多層次的資本市場是重要條件。
　　根據我們的充分調研結果顯示，隨著股權分置改革的全面展開，在深圳中小企業板市場基礎上設立科技型中小企業上市融資“綠色通道”的條件也已經成熟。
　　該項政策出臺的重要理由是我國內地已經積累了比較豐富的優質科技型中小企業資源。我們和深圳交易所合作，通過篩查科技部火炬中心和科技部創新基金管理中心的數據庫，驚喜地發現：
　　（1）按照“最近一年凈資產和總收入均超過3000萬元，連續兩年以上盈利”的標準，5萬家企業中有4015家企業達到了這個標準。
　　（2）在4015家企業中，有2197家企業基本符合現有的發行上市條件。
　　（3）從資產規模、收益水平及盈利能力等三個方面，目前有722家重點高科技企業，可以直接作為重點追蹤和扶植的對象。
　　我們考慮的綠色通道將主要包括：適當縮短或取消中小企業上市之前為期一年的輔導期；適當放寬保薦家數限制，加快中小企業批量上市的步伐；企業在通過證監會發行部初審以后，必要時可以組織專場發審會；企業股票發行和上市適當分開。
　　中小企業的培育和發展是一項系統工程，政府除在資金供應鏈上要發揮積極作用外，還要在企業成長的法律環境、人文環境、生態環境上加強引導和協調，既積極促成個體企業的成長和創新，又要努力促成產業集群，特別是高新技術產業集群的升級和發展，盡快地使我國的中小企業進入國際價值鏈分工的高端，形成比較優勢和競爭優勢，我們愿意和社會各界廣泛合作，也愿意學習與借鑒東亞各國的成功經驗，進一步提高中小企業的創新能力和競爭力。
　　（作者在“首屆東亞促進中小企業發展與投資高層論壇研討會”上的講話）