抓住機(jī)遇，科學(xué)謀劃“十一五”道路運(yùn)輸發(fā)展思路。
　　“十一五”期間，道路運(yùn)輸發(fā)展可以說(shuō)機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，但總體來(lái)看，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。主要表現(xiàn)為，進(jìn)入“十一五”后，全省經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)保持快速增長(zhǎng)的勢(shì)頭，經(jīng)濟(jì)全球化、新技術(shù)革命和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，將強(qiáng)力推進(jìn)道路運(yùn)輸?shù)氖袌?chǎng)化和專業(yè)化。特別是信息技術(shù)和信息產(chǎn)業(yè)將和其它高新技術(shù)一起融入傳統(tǒng)的道路運(yùn)輸業(yè)，這對(duì)提高道路運(yùn)輸集約化、規(guī)�；�經(jīng)營(yíng)水平和組織化程度，實(shí)現(xiàn)道路運(yùn)輸新一輪的跨越式發(fā)展是一次難得的機(jī)遇；振興老工業(yè)基地和建設(shè)哈大齊工業(yè)走廊等新的產(chǎn)業(yè)政策的出臺(tái)和實(shí)施，將會(huì)產(chǎn)生大量的運(yùn)輸需求，從而刺激運(yùn)輸業(yè)加快發(fā)展；區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展趨勢(shì)，要求建立一個(gè)高效的一體化道路運(yùn)輸體系與之適應(yīng)；建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村給農(nóng)村道路運(yùn)輸帶來(lái)了巨大的發(fā)展空間；對(duì)俄經(jīng)貿(mào)科技合作戰(zhàn)略升級(jí)和全面擴(kuò)大對(duì)外開放的發(fā)展思路，將給道路運(yùn)輸發(fā)展開創(chuàng)新的發(fā)展途徑。
　　道路運(yùn)輸“十一五”發(fā)展，在指導(dǎo)思想上，要牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本的執(zhí)政理念，從服務(wù)于我省經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展出發(fā)，圍繞振興老工業(yè)基地、建設(shè)哈大齊工業(yè)走廊、建設(shè)“六大基地”和旅游強(qiáng)省戰(zhàn)略等中心工作，深入推進(jìn)道路運(yùn)輸事業(yè)各項(xiàng)改革，加快轉(zhuǎn)變道路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，努力提高運(yùn)輸組織化程度，提高道路運(yùn)輸公共服務(wù)能力和效率，提高道路運(yùn)輸市場(chǎng)監(jiān)管能力，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)運(yùn)輸發(fā)展，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)和國(guó)際運(yùn)輸發(fā)展。
　　建立和完善哈大齊工業(yè)走廊和哈爾濱一小時(shí)城市經(jīng)濟(jì)圈快速運(yùn)輸體系；建立和完善以哈爾濱公路主樞紐為中心，以市縣鄉(xiāng)運(yùn)輸站場(chǎng)為結(jié)點(diǎn)，服務(wù)功能齊全、組織保障有力的運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)；建立和完善以哈爾濱為中心，經(jīng)東寧、綏芬河輻射俄遠(yuǎn)東地區(qū)的陸海聯(lián)運(yùn)大通道；建立和完善總量充足、結(jié)構(gòu)合理的運(yùn)輸保障系統(tǒng)，營(yíng)運(yùn)客車高中低檔比例達(dá)到2：2：1，廂式貨車、專用車所占比例達(dá)到貨車總數(shù)的50%%以上，基本滿足城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。
　　為如期實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，重點(diǎn)抓好六項(xiàng)工作。
　　（一）調(diào)整運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)道路運(yùn)輸能力。通過(guò)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，變粗放經(jīng)營(yíng)為集約經(jīng)營(yíng)，變速度型增長(zhǎng)為質(zhì)量效益型增長(zhǎng)，增強(qiáng)道路運(yùn)輸綜合能力。一是調(diào)整企業(yè)結(jié)構(gòu)。圍繞發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)，提高道路運(yùn)輸綜合能力這一目標(biāo)，按照企業(yè)分級(jí)、業(yè)務(wù)分工、按資質(zhì)經(jīng)營(yíng)的思路，積極推行道路運(yùn)輸企業(yè)資質(zhì)管理；二是調(diào)整運(yùn)力結(jié)構(gòu)。繼續(xù)推進(jìn)道路運(yùn)輸客車等級(jí)評(píng)定工作，鼓勵(lì)發(fā)展高檔客車，干線公路鼓勵(lì)發(fā)展大型客車，提高運(yùn)輸能力，降低單位運(yùn)輸成本。長(zhǎng)途貨運(yùn)鼓勵(lì)發(fā)展大型柴油車輛、集裝箱車輛和專用車輛，城區(qū)內(nèi)短途貨運(yùn)鼓勵(lì)發(fā)展集散用封閉小型貨車。通過(guò)經(jīng)濟(jì)杠桿，加速淘汰能耗高、性能不符合要求的車輛；三是大力發(fā)展物流業(yè)。整合現(xiàn)有物流資源，鼓勵(lì)貨運(yùn)站、空車配貨采取股份制、聯(lián)營(yíng)、兼并等方式進(jìn)行整合，形成一批具有一定規(guī)模的專業(yè)貨運(yùn)企業(yè)，實(shí)行集約經(jīng)營(yíng)，提高效率。鼓勵(lì)工商企業(yè)積極創(chuàng)造條件，逐步將企業(yè)物流配送分離出來(lái)，按照現(xiàn)代物流管理模式進(jìn)行調(diào)整和重組，加快發(fā)展第三方物流。
　�。ǘ�）提高運(yùn)輸組織程度，實(shí)施穩(wěn)步發(fā)展戰(zhàn)略。通過(guò)加強(qiáng)運(yùn)輸組織，提高生產(chǎn)能力，降低運(yùn)輸消耗，建立節(jié)約型運(yùn)輸。一是大力發(fā)展零擔(dān)貨物運(yùn)輸，對(duì)現(xiàn)有貨運(yùn)站進(jìn)行整合，實(shí)施聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營(yíng)、信息共享，延伸零擔(dān)運(yùn)輸覆蓋領(lǐng)域，擴(kuò)大零擔(dān)貨物拼裝運(yùn)輸量；二是大力發(fā)展集裝箱運(yùn)輸，引導(dǎo)適合裝箱的貨物采取集裝箱運(yùn)輸，減少運(yùn)輸損耗；對(duì)不適合裝箱的散裝貨物積極開展專用車輛運(yùn)輸，加強(qiáng)運(yùn)輸企業(yè)與集裝箱運(yùn)輸量較多的進(jìn)出口公司的溝通與聯(lián)系，擴(kuò)大市場(chǎng)占有份額；三是打破交通部門一家辦物流的觀念，積極與鐵路、郵電、工商企業(yè)合作，依靠市場(chǎng)運(yùn)作，引導(dǎo)物流企業(yè)開展多種運(yùn)輸方式的聯(lián)合運(yùn)輸，減少運(yùn)輸環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)一票到底、全程負(fù)責(zé)的“門到門”運(yùn)輸；四是組織好對(duì)俄國(guó)際道路運(yùn)輸，開辟哈爾濱———東寧（綏芬河、密山）———海參崴———納霍徳卡國(guó)際道路運(yùn)輸線路，哈爾濱———饒河（同江、撫遠(yuǎn)）———哈巴羅夫斯克國(guó)際道路運(yùn)輸線路。組建3～5個(gè)具備國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型運(yùn)輸企業(yè)，降低運(yùn)輸成本，提高中方承運(yùn)比重，實(shí)現(xiàn)雙邊運(yùn)輸平等。
　�。ㄈ�）依靠科技進(jìn)步，發(fā)展智能化運(yùn)輸。一是客運(yùn)繼續(xù)推進(jìn)微機(jī)聯(lián)網(wǎng)售票，實(shí)現(xiàn)電子商務(wù)，即網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上購(gòu)票、異地購(gòu)票和同城多點(diǎn)購(gòu)票；二是貨運(yùn)建立運(yùn)輸信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，開發(fā)建設(shè)全省貨運(yùn)信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)貨運(yùn)信息共享，降低車輛空駛率；三是開發(fā)GIS電子地理信息系統(tǒng)和GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)，增強(qiáng)企業(yè)生產(chǎn)調(diào)度能力和運(yùn)輸組織能力；四是建立電子政務(wù)GOL，在現(xiàn)有省級(jí)辦公自動(dòng)化局域網(wǎng)的基礎(chǔ)上，2008年完成全省縣級(jí)以上運(yùn)輸管理部門辦公自動(dòng)化聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申請(qǐng)、網(wǎng)上審核審批、網(wǎng)上交費(fèi)、網(wǎng)絡(luò)稽查、網(wǎng)絡(luò)視頻會(huì)議等，開發(fā)并使用電子票據(jù)和證件。
　�。ㄋ模┘訌�(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善公共服務(wù)功能。一是采取國(guó)家投資、社會(huì)集資、市場(chǎng)融資、利用外資等形式，充分利用各種融資手段，擴(kuò)大融資渠道，支持社會(huì)資金特別是民營(yíng)資本投入道路運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成“誰(shuí)投資、誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)受益”的多元化格局；二是引導(dǎo)和開發(fā)企業(yè)閑置或利用率較低的設(shè)施設(shè)備，通過(guò)改造或投入少量資金使其進(jìn)入運(yùn)輸市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)資源合理配置，提高有效利用率；三是對(duì)已建成的國(guó)有基礎(chǔ)設(shè)施采取轉(zhuǎn)讓、出售、融資等方式，盡快回收資金，實(shí)現(xiàn)滾動(dòng)投入，滾動(dòng)發(fā)展。
　�。ㄎ澹┌l(fā)展農(nóng)村運(yùn)輸市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)運(yùn)輸統(tǒng)籌。一是繼續(xù)堅(jiān)持以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心，連接村屯的農(nóng)村環(huán)形客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的總體思路，制定工作方案和發(fā)展規(guī)劃，大力發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)，提高農(nóng)村客運(yùn)班車的通達(dá)深度和覆蓋率；二是把發(fā)展農(nóng)村貨運(yùn)作為支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，加快城鄉(xiāng)物資流通的重要手段，積極抓好綠色基地、畜牧和養(yǎng)殖基地等農(nóng)村物資集散地的運(yùn)力投放規(guī)模，逐步增加農(nóng)村貨物運(yùn)輸比重，提高農(nóng)業(yè)的綜合效益。
　�。�六）建立安全保障機(jī)制，確保道路運(yùn)輸安全。針對(duì)當(dāng)前道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)和管理中的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，一是按照“嚴(yán)把三個(gè)關(guān)口，搞好一個(gè)監(jiān)督”的工作職責(zé)，認(rèn)真把住運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)、營(yíng)運(yùn)車輛技術(shù)狀況關(guān)和營(yíng)運(yùn)駕駛員從業(yè)資格關(guān)，搞好汽車客運(yùn)站場(chǎng)的安全監(jiān)督，落實(shí)安全責(zé)任制，切實(shí)抓好安全監(jiān)督管理。（作者為黑龍江日省道路運(yùn)輸管理局黨委書記）