通過(guò)新線建設(shè)與內(nèi)部挖潛，加快解決我國(guó)鐵路貨運(yùn)建設(shè)這個(gè)世界級(jí)難題 
　　年初南方冰雪災(zāi)害時(shí)電煤頻頻告急，充分暴露了我國(guó)鐵路貨運(yùn)能力不足的嚴(yán)重程度。事實(shí)上，鐵路貨運(yùn)能力不足，是改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展中一個(gè)長(zhǎng)期積累問(wèn)題。而根據(jù)我國(guó)土地資源和能源的實(shí)際情況，發(fā)展
　　鐵路這種占地少、能耗低的交通方式，對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展具有戰(zhàn)略意義。近日，就我國(guó)鐵路貨運(yùn)能力建設(shè)的現(xiàn)狀以及鐵路部門(mén)下一步的規(guī)劃等問(wèn)題，《瞭望》新聞周刊專訪了鐵道部運(yùn)輸局副局長(zhǎng)兼營(yíng)運(yùn)部主任蘇順虎。 
　　貨運(yùn)建設(shè)格局新思路 
　　蘇順虎認(rèn)為，十六大以來(lái)的五年，屬于鐵路發(fā)展也是鐵路貨運(yùn)最好最快的時(shí)期之一。2003～2007年，全國(guó)鐵路貨物發(fā)送量由20.4億噸增長(zhǎng)到31.2億噸，5年的增量是前24年增量的1.1倍；全國(guó)鐵路日均裝車由9.6萬(wàn)車增長(zhǎng)到13.9萬(wàn)車，5年的增量是前24年增量的1.3倍。這五年中，鐵路部門(mén)先后于2004年、2007年實(shí)施了第五次和第六次大面積提速調(diào)圖。兩次大提速后，我國(guó)鐵路跨入高速時(shí)代，鐵路運(yùn)輸能力也在投入不大的情況下增長(zhǎng)了50%以上。 
　　取得如此的成績(jī)，蘇順虎將其歸結(jié)為思路的創(chuàng)新和改變。他將之概括為，“新線建設(shè)與內(nèi)涵擴(kuò)能并舉”。據(jù)介紹，鐵路的建設(shè)周期比較長(zhǎng)，而內(nèi)涵挖潛提效見(jiàn)效快。所以，在推進(jìn)大規(guī)模鐵路建設(shè)的同時(shí)，鐵道部加大了內(nèi)涵擴(kuò)大再生產(chǎn)力度。按照國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》，前所未有的大規(guī)模鐵路建設(shè)已經(jīng)全面展開(kāi)，部分線路已投入運(yùn)營(yíng)。 
　　同時(shí)，在鐵路營(yíng)業(yè)里程、機(jī)車車輛增加非常有限的情況下，鐵路貨運(yùn)通過(guò)提速重載、不斷優(yōu)化運(yùn)力資源配置、提高路網(wǎng)綜合運(yùn)輸能力，實(shí)現(xiàn)了貨運(yùn)量的持續(xù)大幅度增長(zhǎng)�！斑@是近年來(lái)鐵路貨運(yùn)能力建設(shè)最突出的特點(diǎn)，也是解決當(dāng)前鐵路運(yùn)力緊張最有效、最現(xiàn)實(shí)的途徑。”蘇順虎強(qiáng)調(diào)。 
　　他具體介紹了內(nèi)涵挖潛的舉措。首先是提高重載貨物列車比重，發(fā)展重載運(yùn)輸技術(shù)，建設(shè)煤運(yùn)大通道。鐵道部在京哈、京滬、京廣、隴海、侯月等主要干線普遍開(kāi)行了5000噸至6500噸貨物列車，新投入的大功率機(jī)車主要配屬到繁忙干線和煤運(yùn)通道，擴(kuò)大了運(yùn)輸能力。例如，通過(guò)機(jī)車同步操縱技術(shù)和大噸位貨車制造與使用技術(shù)，逐步完善集疏運(yùn)體系，使大秦鐵路運(yùn)量由2002年的1億噸增長(zhǎng)到2007年的3億噸。 
　　蘇順虎告訴本刊記者，鐵路大提速也是優(yōu)化貨車車流徑路、提高整體運(yùn)輸能力的契機(jī)。歷次鐵路大提速統(tǒng)籌考慮貨運(yùn)線路能力，對(duì)貨車車流徑路進(jìn)行了優(yōu)化。在2007年第六次大提速中，鐵道部實(shí)施了“一主兩翼、兩線三區(qū)域”的總體戰(zhàn)略。 
　　即按照“打滿繁忙干線、用足兩翼線路”的思路，主要提速干線“以客為主、以貨為輔”、貨運(yùn)能力主要保證本線重點(diǎn)物資運(yùn)輸，干線兩翼的平行線路“以貨為主、兼顧客運(yùn)”，實(shí)現(xiàn)平行徑路能力利用最優(yōu)最大化；大秦、侯月兩線組織增開(kāi)重載貨物列車；東北、西北、西南三大區(qū)域優(yōu)先組織內(nèi)部運(yùn)輸。 
　　在這樣的總體思路下，全路車流徑路進(jìn)行了大面積的優(yōu)化調(diào)整，充分挖掘了路網(wǎng)整體運(yùn)輸潛力，2007年新圖貨運(yùn)能力增長(zhǎng)了12%。 
　　為促進(jìn)鐵路貨運(yùn)的集約化、規(guī)模化，在實(shí)施鐵路局直接管理站段改革、大面積調(diào)整運(yùn)輸生產(chǎn)力布局的基礎(chǔ)上，自2006年以來(lái)，鐵道部采取了整合零擔(dān)辦理站和貨運(yùn)量小的辦理站，建設(shè)戰(zhàn)略裝車點(diǎn)和卸車點(diǎn)的措施。 
　　蘇順虎介紹說(shuō)，2005年全路貨運(yùn)營(yíng)業(yè)站3700多個(gè)，但年發(fā)送量5萬(wàn)噸以下的貨運(yùn)站就有1160多個(gè)，其發(fā)送量?jī)H占全路的0.51%；年發(fā)送量500萬(wàn)噸以上的貨運(yùn)站只有81個(gè)、僅占2.1%，裝車點(diǎn)的批次作業(yè)規(guī)模與我國(guó)每年30多億噸的總發(fā)送量很不相稱。 
　　經(jīng)過(guò)兩年的實(shí)踐，零擔(dān)運(yùn)輸全面整合，發(fā)送量10萬(wàn)噸以下的1000余個(gè)貨運(yùn)站基本整合到位，建成了750多個(gè)戰(zhàn)略裝卸車點(diǎn)，覆蓋了主要的大宗貨源集散地，發(fā)送貨物占到了全路的45%以上。 
　　鐵道部同時(shí)組織了大宗貨物直達(dá)列車和貨運(yùn)五定班列，開(kāi)展重來(lái)重去循環(huán)運(yùn)輸。2007年，全路大宗直達(dá)列車到已增長(zhǎng)到406條線，五定班列增加到126條線，并向社會(huì)推出了45條一站裝車、一站卸車的一站直達(dá)快運(yùn)班列和35對(duì)往返班列運(yùn)行線，全面優(yōu)化了鐵路快捷貨物運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。 
　　鐵道部還開(kāi)行了50對(duì)重來(lái)重去運(yùn)輸?shù)闹边_(dá)列車，將煤炭和鋼鐵由內(nèi)陸集運(yùn)到港口，將進(jìn)口礦石由港口疏運(yùn)到內(nèi)陸鋼廠，實(shí)現(xiàn)了我國(guó)沿海港口與內(nèi)陸腹地煤礦鋼廠等大型企業(yè)間貨流的緊密結(jié)合，提高了車輛利用效率。 
　　特別是為了滿足具體市場(chǎng)需求，鐵道部實(shí)施了大客戶戰(zhàn)略。2005年，鐵道部加大對(duì)重點(diǎn)物資運(yùn)輸?shù)闹С至Χ龋�開(kāi)始實(shí)施大客戶戰(zhàn)略，為年貨運(yùn)量100萬(wàn)噸以上或運(yùn)費(fèi)1億元以上的大客戶提供運(yùn)力保障，由大客戶為鐵路提供大宗穩(wěn)定的貨源。此舉提高了鐵路部門(mén)對(duì)關(guān)系國(guó)計(jì)民生重點(diǎn)物資的運(yùn)輸服務(wù)水平。 
　　主動(dòng)改革創(chuàng)新 
　　“近幾年，全社會(huì)對(duì)鐵路運(yùn)輸需求每年都以2億噸的速度在增長(zhǎng)。這就要求我們不斷釋放和發(fā)展鐵路貨運(yùn)能力，保持貨運(yùn)量的持續(xù)快速增長(zhǎng)。”蘇順虎表示，目前鐵路貨運(yùn)組織方式和管理手段還不能完全適應(yīng)貨主需求，這就要求鐵路部門(mén)更加積極主動(dòng)地?fù)?dān)負(fù)起改善民生、促進(jìn)和諧的責(zé)任，創(chuàng)新方式，改進(jìn)手段，提供安全、便利、快捷、滿足不同層次需求的貨運(yùn)產(chǎn)品。 
　　“這其中，尤其要加快山西、陜西、內(nèi)蒙古西部、河南等地區(qū)的煤炭到達(dá)華中、華南、西南等地區(qū)的鐵路通道建設(shè)�！碧K順虎告訴本刊記者，鐵道部確立的思路是為西部大開(kāi)發(fā)、振興東北等老工業(yè)基地、中部地區(qū)崛起、東部地區(qū)率先發(fā)展提供有力的運(yùn)輸支持，扶持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的發(fā)展，加大青藏鐵路等中、西部鐵路對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)力度，確保關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重點(diǎn)物資運(yùn)輸，充分發(fā)揮鐵路在協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的職能作用。 
　　目前，圍繞著這些部署，鐵路部門(mén)主動(dòng)展開(kāi)改革創(chuàng)新。蘇順虎介紹說(shuō)，根據(jù)關(guān)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)鐵路體制改革提出的要求，十一屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議通過(guò)的《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》明確，考慮到我國(guó)鐵路建設(shè)和管理的特殊性，決定保留鐵道部，同時(shí)要繼續(xù)推進(jìn)鐵路改革。 
　　他認(rèn)為，鐵路改革是一個(gè)世界性難題，中國(guó)的國(guó)情和路情使得中國(guó)鐵路改革更具有其特殊的復(fù)雜性。近年來(lái)，鐵路部門(mén)為加快實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)，推進(jìn)基礎(chǔ)性改革，加快投融資體制改革，促進(jìn)了運(yùn)輸生產(chǎn)力的發(fā)展，目前正在繼續(xù)加快推進(jìn)鐵路各項(xiàng)基礎(chǔ)性改革。 
　　對(duì)于貨運(yùn)方面的改革方向，蘇順虎介紹說(shuō)，“在貨運(yùn)方面將推出許多改革新舉措，主要是優(yōu)化編組站布局，進(jìn)一步整合運(yùn)輸資源，推進(jìn)貨運(yùn)組織改革和勞動(dòng)組織改革等�！� 
　　貨運(yùn)建設(shè)下一步 
　　對(duì)鐵路貨運(yùn)能力建設(shè)，蘇順虎有更進(jìn)一步的期待。他表示，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)鐵路面臨加快發(fā)展的黃金機(jī)遇期。鐵路在中長(zhǎng)途大宗貨運(yùn)方面具有十分顯著的比較優(yōu)勢(shì)，國(guó)家應(yīng)加大政策支持力度，深入研究鐵路融資、稅收、運(yùn)價(jià)等政策，為鐵路貨運(yùn)發(fā)展創(chuàng)造良好政策環(huán)境，為從根本上解決鐵路貨運(yùn)能力緊張的問(wèn)題創(chuàng)造條件。 
　　蘇順虎介紹了鐵道部作為鐵路貨運(yùn)管理部門(mén)下一步將重點(diǎn)開(kāi)展的工作。 
　　首先，確保重點(diǎn)物資運(yùn)輸，完善和落實(shí)鐵路部門(mén)和地方重點(diǎn)物資運(yùn)輸協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)與重點(diǎn)企業(yè)的協(xié)調(diào)配合，繼續(xù)加大對(duì)煤炭、石油、糧食等戰(zhàn)略物資運(yùn)力傾斜力度，重視化肥、棉花、農(nóng)副產(chǎn)品等“三農(nóng)”物資的運(yùn)輸，全力確保軍運(yùn)、特運(yùn)任務(wù)和應(yīng)急救災(zāi)運(yùn)輸。 
　　鐵道部將深入推進(jìn)京哈、京廣、京滬、隴海等主要干線兩翼通道的運(yùn)輸組織工作，統(tǒng)一機(jī)型和牽引定數(shù)，貫通機(jī)車交路，實(shí)現(xiàn)流線協(xié)調(diào)配套，進(jìn)一步提高路網(wǎng)綜合能力，加大分流增運(yùn)力度。同時(shí)落實(shí)大秦、侯月線運(yùn)輸增量的各項(xiàng)措施，加強(qiáng)大秦線重載運(yùn)輸技術(shù)集成，增加重載列車開(kāi)行比重。 
　　在運(yùn)輸組織管理和設(shè)備設(shè)施配套上，實(shí)現(xiàn)鐵路與企業(yè)的直進(jìn)直出、無(wú)縫銜接。鐵道部將在與廠礦企業(yè)及地方政府充分溝通協(xié)商的基礎(chǔ)上，逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)鐵本務(wù)機(jī)車進(jìn)入煤礦、金屬或非金屬礦，電廠、鋼廠和煉油廠，以及港口、合資及地方鐵路等裝卸量較大企業(yè)，壓縮機(jī)車和車輛周轉(zhuǎn)時(shí)間。蘇順虎透露，“我們已經(jīng)制訂了方案和推進(jìn)計(jì)劃，今年內(nèi)要基本實(shí)現(xiàn)國(guó)鐵本務(wù)機(jī)車與年發(fā)到運(yùn)量100萬(wàn)噸以上260家企業(yè)的直進(jìn)直出�！� 
　　他同時(shí)提到，實(shí)施規(guī)模化裝卸、大能力運(yùn)輸、點(diǎn)到點(diǎn)組織，是鐵路運(yùn)輸向現(xiàn)代物流方向發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。鐵道部將在資源聚集區(qū)和加工消費(fèi)區(qū)探索發(fā)展鐵路“集疏運(yùn)”一體化運(yùn)輸方式，今年率先在華北地區(qū)大力推進(jìn)“集疏運(yùn)”一體化建設(shè)，在既有87個(gè)戰(zhàn)略裝車點(diǎn)的基礎(chǔ)上，再建101個(gè)點(diǎn)，總共設(shè)計(jì)運(yùn)量增加到4.23億噸，將華北地區(qū)建成高效率、高質(zhì)量、高度集約化的貨運(yùn)示范基地，促進(jìn)大秦、侯月、石太線等主要煤運(yùn)通道運(yùn)量大幅增長(zhǎng)。 
　　與這項(xiàng)工作同時(shí)，還將加強(qiáng)對(duì)貨運(yùn)辦理站和既有專用線的整合，還有戰(zhàn)略裝卸車點(diǎn)的建設(shè)。鐵路部門(mén)將繼續(xù)整合年運(yùn)量在10萬(wàn)噸以下的貨運(yùn)辦理站，加大既有專用線整合力度，按照“整列裝卸、直進(jìn)直出、立交疏解”的原則規(guī)范專用線建設(shè)，同時(shí)擴(kuò)大戰(zhàn)略裝卸車點(diǎn)的建設(shè)，使戰(zhàn)略裝車點(diǎn)達(dá)到450個(gè)，戰(zhàn)略卸車點(diǎn)達(dá)到500個(gè)。 
　　在優(yōu)化運(yùn)力資源配置上，鐵道部將把大功率機(jī)車集中配置在大秦、大準(zhǔn)等煤運(yùn)通道和京廣、京滬等主要干線，及時(shí)把置換出的機(jī)車投用到侯月、太焦等通道，實(shí)現(xiàn)主要干線及煤運(yùn)通道5000噸到6000噸牽引定數(shù)系列化，促使全路貨運(yùn)列車平均總重進(jìn)一步提高。 
　　蘇順虎表示，鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)是一個(gè)龐大復(fù)雜的系統(tǒng)，貨運(yùn)與地方政府、企業(yè)的關(guān)聯(lián)度很高，需要共同健全鐵路運(yùn)輸協(xié)調(diào)機(jī)制，發(fā)展路企直通運(yùn)輸，進(jìn)一步提高運(yùn)輸效率，更好地保障重點(diǎn)物資運(yùn)輸，提高鐵路貨運(yùn)服務(wù)水平。各級(jí)政府應(yīng)充分認(rèn)識(shí)鐵路對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的巨大拉動(dòng)效應(yīng)和輻射作用，落實(shí)和發(fā)展路地戰(zhàn)略合作機(jī)制。（文/《瞭望》新聞周刊記者苗俊杰帥政）