海員勞務(wù)輸出期待法律“輸入”
2008-5-9 13:10:00 來源：現(xiàn)代物流報 編輯：56885 關(guān)注度：摘要：... ...
□ 陳煜儒
中國是海員供應(yīng)大國，但海員勞務(wù)輸出、勞務(wù)經(jīng)營秩序卻很混亂。針對此類問題，近日，在“海員與發(fā)展2008年深圳國際海事論壇”上，國內(nèi)外海事勞工專家和行政主管海事官員就海員就業(yè)和社會權(quán)利等法律問題進(jìn)行了廣泛深入研討。
“從法律層面講，制約我國船員外派的主要問題是國家缺乏有關(guān)勞務(wù)輸出的法律法規(guī)，導(dǎo)致海員勞務(wù)經(jīng)營秩序混亂。”珠海海事局監(jiān)管處的鐘世鈺說。另外，海員外派的手續(xù)復(fù)雜，對其管理的部門較多，存在多頭管理、協(xié)調(diào)不暢的問題，相關(guān)的機關(guān)對海員勞務(wù)外派的經(jīng)營權(quán)的使用權(quán)也難以進(jìn)行有效監(jiān)督。
據(jù)了解，我國目前海員外派管理體制中“分而治之”的監(jiān)管機構(gòu)存在很多體制性的缺陷。上海海事職業(yè)技術(shù)學(xué)院的俞國平舉例說，比如工商部門對海員管理企業(yè)、中介或代理等監(jiān)管缺乏行業(yè)針對性，而海員較強的專業(yè)性和流動性的特點，又使勞動行政主管部門往往因不熟悉業(yè)務(wù)而不能合理裁決所涉及的勞務(wù)糾紛，也沒有相應(yīng)的機制與資源解決跨區(qū)域甚至跨境的勞動糾紛。
由于從事海員外派是一項非常“有利可圖”的行當(dāng)，因此，大大小小的船員中介組織如雨后春筍般誕生，各大型航運企業(yè)都成立外派部將本企業(yè)的自有船員推向國外船東，這里面就有一個外派中介資質(zhì)的問題。大連海事局的印紹周說，目前我國法律對什么樣的機構(gòu)有權(quán)外派海員還沒有清晰的規(guī)定，這就造成這個市場魚龍混雜，外派中介組織相互壓價，惡性競爭的現(xiàn)象相當(dāng)普遍。船員和中介組織的矛盾層出不窮，中介組織盤剝海員工資現(xiàn)象較為突出。
據(jù)專家們介紹，從國外的先進(jìn)經(jīng)驗來看，承擔(dān)船員勞動中介業(yè)務(wù)的大多為政府部門和社會團(tuán)體(如海員工會等)設(shè)立的以非盈利為目的的船員職業(yè)介紹機構(gòu)，或者僅以中介(只提供信息等)為其業(yè)務(wù)內(nèi)容的營利性組織，這些組織與外派船員之間沒有利益沖突，通過制定統(tǒng)一規(guī)范的《船員派遣合同》和《船員外派合同》來保證船員的相關(guān)利益和外派中介行業(yè)的健康發(fā)展。由于我國船員外派體制的特殊性，迫切需要相關(guān)部門通過規(guī)范船員外派合同并建立合同審核制度來規(guī)范中介機構(gòu)的行為。
