2008：鐵路改革新期待
2008-6-11 21:42:00 來源：現(xiàn)代物流報 編輯：56885 關(guān)注度：摘要：... ...
□ 范思立
回眸過去一年的中國鐵路發(fā)展，“提速”無疑成為貫穿2007年的關(guān)鍵詞：鐵路第六次大提速正式實(shí)施，有的鐵路干線火車時速達(dá)250公里；鐵路基建投資完成年初預(yù)計的2560億元毫無懸念……2007年歲末，京滬高速鐵路股份有限公司的成立，預(yù)示初期運(yùn)營時速達(dá)300公里的京滬高速鐵路將進(jìn)入全面實(shí)施階段。走進(jìn)2008年，鐵路改革被賦予了更多的期待。
2008年是關(guān)鍵一年
種種跡象讓人們歡欣鼓舞，但如果就此認(rèn)為鐵路已超然于體制困境為時尚早。對于期待鐵路改革出現(xiàn)體制性突破的人們來講，2008年顯得尤為重要。
鐵路改革與發(fā)展是一個系統(tǒng)工程，包括了鐵路改革重組框架、鐵路生產(chǎn)運(yùn)營、鐵路減員增效，甚至要精確到具體人頭和具體數(shù)字這樣枯燥而乏味的工作上，這也是世界上其他國家鐵路改革都?xì)v時很久，且有大量法律法規(guī)加以保障的重要原因。
假如我國鐵路僅僅停留在對西方科技的吸收層面，而缺乏制度層面的激蕩與提升，政府邊界和市場邊界沒有得到清晰界定，行政治理和市場治理沒有較好的協(xié)調(diào)，那么，鐵路產(chǎn)業(yè)的前景實(shí)在不容樂觀。
中國鐵路存在的問題是多層次的，交易規(guī)則的缺失、利益集團(tuán)的強(qiáng)大，都使鐵路的改革與發(fā)展不可避免地涂上了一層凝重的色彩。進(jìn)入攻堅階段的鐵路改革，考驗(yàn)的絕不僅僅是智慧。在其他產(chǎn)業(yè)可以和風(fēng)細(xì)雨的改革的時候，鐵路必須站在風(fēng)口浪尖上；在其他產(chǎn)業(yè)可以增量改革的時候，鐵路改革沒有局部試點(diǎn)的余地；在其他產(chǎn)業(yè)可以放心大膽地追逐利潤的時候，中國鐵路依然要承擔(dān)公益性責(zé)任。
我們必須看到，鐵路改革的停滯使其成為中國 “最后的改革者”，而鐵路部門卻片面地認(rèn)為，壟斷特性是其自然屬性而已，因而改革起來步履蹣跚。
在投資機(jī)制上，投融資主體是鐵道部。這本身就已經(jīng)不符合市場經(jīng)濟(jì)投融資主體的屬性要求。在這種體制下，對于鐵路運(yùn)輸基層單位來說，投資是上級的，利益是本部門的。這造成業(yè)務(wù)主管部門和基層單位進(jìn)行經(jīng)營決策時，均從局部利益出發(fā)，結(jié)果是生產(chǎn)要素分散，設(shè)備利用率低下，造成社會資源的巨大浪費(fèi)。
鐵路運(yùn)輸企業(yè)的收入不是市場服務(wù)的真實(shí)體現(xiàn)。首先，鐵路企業(yè)無權(quán)決定和調(diào)整運(yùn)輸服務(wù)的價格；其次，全國鐵路的運(yùn)輸收入是由鐵道部統(tǒng)一掌管和清算的，只要鐵道部改變一下對某個鐵路局的清算系數(shù)，就可能對其收入產(chǎn)生巨大影響，甚至導(dǎo)致盈利和虧損的轉(zhuǎn)變。所以，單獨(dú)提某個鐵路局的盈虧不存在實(shí)際的意義。
事實(shí)上，在黨的 “十七大”報告中，胡錦濤總書記明確提出了 “深化壟斷行業(yè)改革，引入競爭機(jī)制，加強(qiáng)政府監(jiān)管和社會監(jiān)督”的要求。2007年12月初，在全國發(fā)展和改革工作會議上，對于壟斷行業(yè)改革，時任國家發(fā)改委主任的馬凱指出，這些行業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，改革雖然取得了進(jìn)展，但仍顯滯后，必須加快壟斷行業(yè)管理體制改革。
體制決定成敗
中國鐵路改革是中國經(jīng)濟(jì)體制改革的真實(shí)寫照：改革已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)，產(chǎn)權(quán)配屬和利益格局的重大調(diào)整已在所難免。問題是，我們現(xiàn)在最需要什么樣的機(jī)制來推進(jìn)中國鐵路的改革與發(fā)展進(jìn)程？
構(gòu)造真正的運(yùn)輸企業(yè)是鐵路行業(yè)實(shí)現(xiàn)政企分開和引入競爭的前提，而能夠在市場上提供完整運(yùn)輸產(chǎn)品則是企業(yè)重構(gòu)成功與否的關(guān)鍵。如果不能做到這一點(diǎn)，長期存在的鐵路企業(yè)生產(chǎn)指揮邊界與經(jīng)營邊界沖突的矛盾就還會延續(xù)下去，由鐵道部來負(fù)責(zé)行車指揮調(diào)度和統(tǒng)一財務(wù)分配的局面就不可能真正改變。鐵路組織的設(shè)計思想和指導(dǎo)原則必須有一個根本性的轉(zhuǎn)變，即從過去主要強(qiáng)調(diào)專業(yè)化分工為主，轉(zhuǎn)變?yōu)槊嫦蚴袌鲂枰头⻊?wù)對象為基本原則，具體來說就是以提供盡可能完整的運(yùn)輸產(chǎn)品作為企業(yè)重組的出發(fā)點(diǎn)和最后檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。
一般國企改革問題與鐵路的特殊問題交織在一起，是造成鐵路改革難度增加的主要原因。隨著人們對鐵路行業(yè)的了解和認(rèn)識，鐵路部門需要做的就是從根本上糾正過去的 “系統(tǒng)錯誤”，并重新構(gòu)造鐵路企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)。而如果改革的結(jié)果是在鐵路行業(yè)中重組出能夠提供完整運(yùn)輸產(chǎn)品的鐵路運(yùn)輸企業(yè)，那么這個行業(yè)的企業(yè)效率和競爭局面，以及鐵道部的政企分開和職能轉(zhuǎn)變就都會很快出現(xiàn)根本性的變化。
時下，鐵路改革正處于深度攻堅階段，尤其是大交通部的成立，鐵道部未能位列其中便再次說明了改革的重要性。所以，從這個意義上說，鐵路體制改革或許在2008將有更多的期盼。
