省第十二次黨代會明確提出鼓勵欠發(fā)達地區(qū)充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢、資源優(yōu)勢，大力培育特色產(chǎn)業(yè)和生態(tài)經(jīng)濟，走自我積累與借力發(fā)展相結(jié)合的道路。2007年，龍游全縣工業(yè)總產(chǎn)值突破百億元大關(guān)，達到125億元，同比增長29%，工業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率達55.4%，對財政收入增長的貢獻率達44.9%。我們將按照省黨代會提出的"兩創(chuàng)"總戰(zhàn)略的要求，堅持把新型工業(yè)化作為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、富民強縣的主攻方向，加快轉(zhuǎn)變工業(yè)發(fā)展方式，從龍游實際出發(fā)，著力推進開放發(fā)展、集聚發(fā)展、集群發(fā)展、集約發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展等"五個發(fā)展"，推動龍游工業(yè)經(jīng)濟高起點、特色化、跨越式發(fā)展。 
    一、推進開放發(fā)展，著力創(chuàng)新縣域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)體系 
    龍游縣深入實施"開放興縣"戰(zhàn)略，在全面開放中匯聚優(yōu)質(zhì)要素，實現(xiàn)內(nèi)源增長與外源增長雙輪驅(qū)動，不斷創(chuàng)新優(yōu)化縣域經(jīng)濟主體結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。一是堅持用又好又快的要求指導(dǎo)選商引資。當前我縣招商引資已轉(zhuǎn)入"挑商選資"階段，必須樹立"引進好項目是財富，引進差項目是包袱"的理念，實施"補鏈式"和"裂變式"招商，加強招商機會和投資熱點的研究，堅持"以畝產(chǎn)論英雄"，全面推行工業(yè)項目簽約承諾、落地投產(chǎn)、履約評估、政策兌現(xiàn)、項目清理"五步工作法"，著力引進戰(zhàn)略性投資者，把最寶貴的資源配置給最優(yōu)質(zhì)的項目。去年全縣共引進97個項目，總投資50.7億元，實到資金26.6億元，其中5000萬以上項目32個，億元以上項目12個，招商考核連續(xù)4年列衢州市第一名。二是推進"資源與產(chǎn)業(yè)合作"。以"山海協(xié)作工程"為載體，鞏固和發(fā)展多渠道、多形式、多層次的區(qū)域經(jīng)濟合作格局。深化合作內(nèi)涵，在鞏固和擴大工業(yè)企業(yè)合作的同時，抓好農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)特別是與協(xié)作項目密切相關(guān)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的合作。提升合作層次，搭建協(xié)作平臺，建立"山海協(xié)作工程"企業(yè)家聯(lián)合促進會，加強與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大的區(qū)域合作。創(chuàng)新合作載體，建好山海協(xié)作項目庫和協(xié)作企業(yè)庫，推進山海協(xié)作示范園區(qū)建設(shè)。三是開展外資利用"410"活動。去年在全縣范圍內(nèi)選出10家外資企業(yè)，促進增資擴股等后續(xù)投資；選出10家貿(mào)易伙伴，積極爭取轉(zhuǎn)為外商投資企業(yè)；選出10家跨國公司及外國駐華機構(gòu)，邀請來龍游考察洽談；選出10家來龍游考察但尚未投資的外商企業(yè)或協(xié)會作為繼續(xù)跟蹤聯(lián)絡(luò)的重點，吸引來龍游投資興業(yè)。通過"410"促進活動平臺，實際利用外資671萬美元，增長15.9%；外貿(mào)進出口總額達1.8億美元，其中自營出口1.5億美元，分別增長67%、64%，居衢州市前茅。 
    二、推進集聚發(fā)展，著力創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)空間布局 
    區(qū)域性競爭日益表現(xiàn)在空間容量與品質(zhì)的競爭，我們要牢牢把握工業(yè)化中期初始階段的規(guī)律，把工業(yè)園區(qū)作為全面創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的主戰(zhàn)場。一是打造效益性工業(yè)園區(qū)。努力建設(shè)好省級開發(fā)區(qū)---龍游工業(yè)園區(qū)，在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)功能配套、熟地儲備、項目引進等方面精心籌劃，城市公共服務(wù)功能向工業(yè)園區(qū)延伸。引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)向園區(qū)和功能區(qū)塊集聚，入園規(guī)模企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值占全縣規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值60%以上。同時，留足產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，為大項目和優(yōu)質(zhì)項目的招商創(chuàng)造良好條件。去年我們成功引進投資總額8億元的維達紙業(yè)，極大地提升了產(chǎn)業(yè)競爭力。二是創(chuàng)新效率型管理模式。創(chuàng)新工業(yè)園區(qū)和功能區(qū)的開發(fā)管理體制，縣里直管龍游工業(yè)園區(qū)，常務(wù)副縣長擔(dān)任工業(yè)園區(qū)黨工委書記，3個重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)采取工業(yè)園區(qū)代管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)自管等開發(fā)管理模式。建立縣級部門為園區(qū)辦實事和部門聯(lián)系重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)制度，充分調(diào)動各種資源向產(chǎn)業(yè)平臺集中。積極探索園區(qū)內(nèi)專業(yè)區(qū)塊由協(xié)作縣（市）聯(lián)合協(xié)作開發(fā)辦法，促進園區(qū)開發(fā)和建設(shè)速度。三是開展效能化企業(yè)服務(wù)。圍繞入園企業(yè)早開工、早投產(chǎn)，加大服務(wù)協(xié)調(diào)力度，深入開展"工業(yè)服務(wù)月"活動，幫助入園企業(yè)解決實際問題。重視做好企業(yè)投產(chǎn)后的長效服務(wù)工作，加強產(chǎn)能、稅收、統(tǒng)計等方面的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)管。引導(dǎo)企業(yè)經(jīng)營者加強企業(yè)文化建設(shè)，規(guī)范企業(yè)勞動關(guān)系，主動承擔(dān)節(jié)能減排、保護環(huán)境、社會服務(wù)等社會責(zé)任，構(gòu)建和諧的企業(yè)內(nèi)外關(guān)系。 
    三、推進集群發(fā)展，著力創(chuàng)新主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)格局 
    產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展已經(jīng)成為一個區(qū)域吸引投資、提高區(qū)域核心競爭力的關(guān)鍵所在。龍游要立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)特點和優(yōu)勢，繼續(xù)選擇和培育一批具有地方特色、帶動力強、市場占有率高、擁有自主品牌、具備較強競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。一是培育"特色型"產(chǎn)業(yè)集群。在規(guī)劃導(dǎo)向上，加快建設(shè)全國中高檔特種紙生產(chǎn)基地，推進了特色產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。去年特種紙、竹木加工、五金機械產(chǎn)值分別增長43.6%、31.8%和68%。在政策導(dǎo)向上，從激勵面上企業(yè)為主轉(zhuǎn)向激勵龍頭企業(yè)為主，實行土地、資金等資源要素傾斜，制訂出臺《關(guān)于加快工業(yè)發(fā)展的若干意見》等一系列政策舉措。在招商導(dǎo)向上，圍繞延伸中高檔特種紙、筍竹加工、五金機械等特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈，加強配套性產(chǎn)業(yè)項目的引進，著力打造一批具有明顯特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群，二是培育"龍頭型"骨干企業(yè)。把做大做強龍頭企業(yè)作為培育產(chǎn)業(yè)集群的根本性舉措，加大財政、融資、技改、人才、用工等方面的服務(wù)扶持力度，發(fā)展一批主業(yè)突出、核心競爭力強、帶動作用大的大企業(yè)大集團。完善激勵企業(yè)做大做強的政策機制，動態(tài)化選擇和扶持一批龍頭企業(yè)，給予重點培育和專業(yè)化服務(wù)。去年全縣規(guī)模企業(yè)發(fā)展到202家，銷售產(chǎn)值億元以上企業(yè)增至18家。注重加強企業(yè)上市輔導(dǎo)工作，捷馬化工公司有望今年上市，將實現(xiàn)"零的突破"。要繼續(xù)發(fā)揮政府的有效作用，加強企業(yè)上市工作的輔導(dǎo)力度，力爭在今后一個時期形成"上市公司---擬上市公司---后備梯隊"的上市公司群。三是培育"配套型"產(chǎn)業(yè)生態(tài)。加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，提高龍頭企業(yè)協(xié)作產(chǎn)品的本地配套率，支持中小企業(yè)進入龍頭企業(yè)生產(chǎn)體系，構(gòu)建龍頭引領(lǐng)、專業(yè)分工、集群發(fā)展的產(chǎn)業(yè)組織體系，為新型工業(yè)化必需的人流、物流、信息流提供便捷通道。 
    四、推進集約發(fā)展，著力創(chuàng)新節(jié)能減排模式 
    大力推進有利于資源節(jié)約和環(huán)境保護的生產(chǎn)方式，把發(fā)展工業(yè)與保護環(huán)境有機結(jié)合起來，全面推進生態(tài)縣建設(shè)，加快建設(shè)生態(tài)文明，著力推動循環(huán)化、生態(tài)化發(fā)展。一是出臺項目決策咨詢制度。不只是簡單地承接發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，單純追求發(fā)展速度，牢固樹立"保護一方青山綠水就是政績"、"綠水青山就是金山銀山"的理念。凡招商引資項目落戶龍游前，都必須經(jīng)過專門的決策咨詢小組進行嚴格的考察論證、分析評估、研究判斷，對于不符合本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要或可能影響、破壞環(huán)境的項目，堅決不予進入。近年來我們先后否決了化工、印染、廢紙造紙、冶煉等行業(yè)的100多個項目，從源頭上嚴格控制高耗能、高污染項目落地。二是推進"騰籠換鳥"戰(zhàn)略。堅持節(jié)約集約利用土地，深入開展"騰籠換鳥"和"鳳凰涅槃"，堅持"以畝產(chǎn)論英雄"，鼓勵企業(yè)多渠道、多方面挖潛節(jié)地，加快盤活存量土地，完善工業(yè)用地"招拍掛"制度，確保投資強度、投資進度、經(jīng)濟密度和社會貢獻率。三是建立"三高一低"企業(yè)退出機制。改造高能耗高排放的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，依法淘汰粘土磚瓦窯等落后生產(chǎn)能力，加快淘汰小印染、小造紙、小制革、小化工、小冶煉等耗能設(shè)備，淘汰排放不達標且規(guī)模小于1萬噸的廢紙造紙企業(yè)，對不按期淘汰的依法予以關(guān)停，并依法吊銷其生產(chǎn)許可證和排污許可證。先后關(guān)停20多家"五小"企業(yè)，拆除水泥機立窯12條。 
    五、推進創(chuàng)新發(fā)展，著力增強全面創(chuàng)業(yè)動力 
    深入實施自主創(chuàng)新戰(zhàn)略，以政策創(chuàng)新為先導(dǎo)，技術(shù)創(chuàng)新為支撐，制度創(chuàng)新為保障，充分激發(fā)全社會的創(chuàng)造活力。一是推進技術(shù)創(chuàng)新。把創(chuàng)新工作的重點放在技術(shù)引進和消化吸收創(chuàng)新上，制訂出臺《關(guān)于推進科技進步、加快經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》、《龍游縣科技進步示范企業(yè)評選辦法》等一系列激勵企業(yè)科技創(chuàng)新的政策。充分利用高等院校、科研院所的科技人才資源優(yōu)勢，舉辦全國特種紙與產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇、中國竹產(chǎn)業(yè)高峰論壇和中國汽摩配科技論壇。加快企業(yè)技術(shù)改造步伐，推進企業(yè)"二次創(chuàng)業(yè)"。近年來全縣累計完成工業(yè)投入71.7億元，年均增長24.4%。二是推進品牌創(chuàng)新。鼓勵企業(yè)爭創(chuàng)品牌，實現(xiàn)從無牌、貼牌到有牌、名牌的轉(zhuǎn)變，努力培育一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)、市場占有率高、國內(nèi)外影響大的知名品牌。加大品牌創(chuàng)新支持力度，大力支持企業(yè)向上申報各類品牌。目前"001"被評為中國馳名商標，全縣擁有省級品牌9個，市級24個。三是推進制度創(chuàng)新。引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，促進企業(yè)擴張規(guī)模。引導(dǎo)和支持企業(yè)管理創(chuàng)新，以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為重點，完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，推行所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離、引進職業(yè)經(jīng)理人、技術(shù)要素參與分配等辦法。引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展機制，不斷完善決策、經(jīng)營、積累和監(jiān)督機制，確保企業(yè)規(guī)范運行。 
    □ 中共龍游縣委書記 諸葛慧艷