核心提示 
    蔚藍色的渤海灣，發(fā)展大潮奔流涌動。 
    滄州市從“大運河走向渤海灣”，著重開發(fā)渤海新區(qū)；唐山市以“藍色思維”改寫煤都歷史，全力建設(shè)曹妃甸工業(yè)區(qū)。面對藍色的海洋，它們找到了各自的戰(zhàn)略突破口。 
    同屬沿海經(jīng)濟隆起帶的秦皇島將打一張什么牌？這一直是人們關(guān)心的問題。 
    相對于兩個城市的熱火朝天，秦皇島略顯沉寂。“建設(shè)黃金海岸新區(qū)，使其成為沿海強省總體布局中舉足輕重、不可替代的重要增長極�！薄�6月2日，在省委辦公廳、省社會科學(xué)院、秦皇島市委市政府聯(lián)合舉辦的“建設(shè)黃金海岸新區(qū)，打造戰(zhàn)略增長極”研討會上，與會專家學(xué)者以及當?shù)貨Q策者為秦皇島擘畫了一個更富激情的未來。 
    獨辟蹊徑，“黃金海岸新區(qū)”將成港城新引擎 
    秦皇島的明天在哪里？ 
    秦皇島人把目光放到了秦皇島西部濱海地帶一片尚未利用的土地。 
    這塊土地東起戴河口，西至灤河口；北起撫寧縣境內(nèi)的京哈鐵路、昌黎縣境內(nèi)的沿海高速公路，南至沿海海域。涉及119個行政村、12.3萬人口，總面積425.81平方公里，海岸線長度69.6公里，荒灘24.6平方公里。 
    這里，擁有中國北方最優(yōu)質(zhì)的海水浴場、國內(nèi)獨樹一幟的海岸沙丘、近海濕地七里海、連綿不斷的防護林帶等寶貴的自然和生態(tài)資源。 
    2006年12月18日，河北省人民政府批準秦皇島市成立黃金海岸保護建設(shè)管理區(qū)，對西部濱海岸線資源進行統(tǒng)一規(guī)劃管理。從那時起，秦皇島人就開始了對這一區(qū)域的規(guī)劃研究。 
    與渤海新區(qū)、曹妃甸重點發(fā)展重化工、制造業(yè)不同，黃金海岸新區(qū)這塊被秦皇島人寄予了厚望的土地，在發(fā)展路徑上獨辟蹊徑，把目光放到了發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)上。 
    “將大型娛樂文化產(chǎn)業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來發(fā)展，努力打造中國頂級休閑娛樂產(chǎn)業(yè)群，并聯(lián)動房地產(chǎn)、旅游業(yè)和其他服務(wù)業(yè)，使之成為河北一個富有潛力的增長極”，秦皇島市市長朱浩文在會上介紹說，黃金海岸新區(qū)戰(zhàn)略定位是努力成為“區(qū)域經(jīng)濟的增長極，城市新區(qū)和休閑文化中心”。 
    “只有發(fā)展服務(wù)業(yè)，才能使秦皇島以差異化的發(fā)展在區(qū)域競爭中脫穎而出�！笔∩缈圃涸洪L周文夫等眾多與會專家學(xué)者對黃金海岸新區(qū)的這一定位表示認同。 
    “在戰(zhàn)略理論中有一個著名的理論，即戰(zhàn)略三構(gòu)面。說的是企業(yè)、區(qū)域的發(fā)展在戰(zhàn)略謀劃中主要考慮三個因素：一是經(jīng)營范疇，二是核心資源，三是事業(yè)網(wǎng)路”，省社科院財貿(mào)所所長顏廷標研究員說，“秦皇島將來干什么，黃金海岸新區(qū)怎么定位，一個重要決定因素是要明白秦皇島的核心資源是什么？” 
    與唐山、滄州這兩個沿海城市相比，港口、岸線資源這些別人有的秦皇島都有。除了這些，秦皇島還擁有另外兩個城市不具備的海濱環(huán)境。 
    別人能干的秦皇島似乎都能干。這一度讓秦皇島的城市定位搖擺不定�！爱攪鴥�(nèi)港口投資熱潮興起的時候，城市定位就偏重港口；當國內(nèi)宏觀經(jīng)濟形勢提倡發(fā)展工業(yè)的時候，又轉(zhuǎn)向了工業(yè)。此種情況表明，秦皇島城市定位并未取得共識，更說明秦皇島對自己的核心資源認識不到位�！笔〕青l(xiāng)規(guī)劃研究院副院長鮑龍?zhí)嵝选?nbsp;
    對于秦皇島而言，重要的不是看到自己有多少和別人一樣的，而是有多少和別人不一樣的。重要的不是能干別人干得了的，而是干別人干不了的。 
    秦皇島最大的優(yōu)勢是什么？就是濱海環(huán)境優(yōu)美。 
    省發(fā)改委副主任于明說：“秦皇島未來的發(fā)展不是一般化的發(fā)展，而是從放大核心資源中尋找機會，從核心資源中謀求發(fā)展思路，在優(yōu)勢中進一步凸顯優(yōu)勢，這是秦皇島成長壯大的根本出路�！� 
    省社科院經(jīng)濟所副所長陳璐研究員說：“鑒于秦皇島產(chǎn)業(yè)和發(fā)展模式的局限，若不想被周邊城市邊緣化，必須在消費和投資兩個引擎上下功夫，保持20%以上增速。而實現(xiàn)這一目標，也客觀決定了秦皇島必須充分發(fā)揮固有優(yōu)勢，打造新的優(yōu)勢。” 
    省社科院財貿(mào)所所長顏廷標研究員說：“改革開放三十年來我們更多的是解決吃的問題，就是發(fā)展農(nóng)業(yè)。解決用的問題，就是發(fā)展工業(yè)；下一個階段是解決享受的問題，就是發(fā)展服務(wù)業(yè)，包括優(yōu)化我們的生態(tài)空間。所以全面解決農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)品，接下來是服務(wù)產(chǎn)品、生態(tài)產(chǎn)品，這恰恰是秦皇島市比較突出的優(yōu)勢�！� 
    因此，誰先把握了消費市場，誰就會有未來的經(jīng)濟增長。依據(jù)秦皇島的自然資源和交通區(qū)位特點，采取差異化的策略，堅持錯位發(fā)展，所以提出打造休閑文化中心，這也是與我省建設(shè)沿海強省整體布局相適應(yīng)的。 
    秦皇島周邊的東北、天津和河北的大部分城市均以資源和制造業(yè)作為主題定位。與這些城市相比，秦皇島發(fā)展制造業(yè)處于明顯劣勢，反而在發(fā)展消費經(jīng)濟方面具有得天獨厚的優(yōu)勢。 
    金海岸，新空間：“大秦皇島”破解空間制約 
    建設(shè)黃金海岸新區(qū)的另一重要意義在于破除秦皇島發(fā)展的空間制約。 
    背山面海的地貌特征和城港一體的布局特點使秦皇島的發(fā)展空間受到了局限。港口占用了大量海岸線資源，傳統(tǒng)的城市功能既無清晰的區(qū)劃，又沒有更大的空間，城市建設(shè)與港口發(fā)展存在空間上的矛盾，空間不足已成為秦皇島加快發(fā)展的瓶頸制約。 
    沒有任何城市再愿意攤大餅式地向外發(fā)展了。尋求新的跨越式發(fā)展必須創(chuàng)新思維，擺脫漫溢式發(fā)展模式，跳出主城區(qū)，開拓新的發(fā)展空間。 
    在原有城市三組團(山海關(guān)、海港區(qū)、北戴河)的基礎(chǔ)上，開辟黃金海岸新區(qū)為第四組團，既能發(fā)揮環(huán)境資源優(yōu)勢，又能緩解主城區(qū)壓力，為臨港產(chǎn)業(yè)提供更大空間，也為黃金海岸、南戴河區(qū)域的發(fā)展提供新的機遇。從長遠看，建設(shè)黃金海岸新區(qū)，使之成為連接西部岸線與周邊區(qū)域樞紐，拉近昌黎、撫寧與城市區(qū)的距離，可以將昌黎、撫寧兩個縣城發(fā)展成為衛(wèi)星城區(qū)，建立起“4+2”模式的大秦皇島城市框架。 
    “表面看，秦皇島的發(fā)展有很大制約，如果從全局看，潛力大于制約。海港區(qū)的港區(qū)占7.5平方公里，通過合理組合把這7.5公里倒出來，效益會大很多。黃金海岸新區(qū)有20多萬平方公里未利用土地，那么好的環(huán)境，又有未利用的土地，還有很大潛力。”省國土資源廳副廳長張俊杰說。 
    目前黃金海岸新區(qū)服務(wù)業(yè)檔次低，感覺水平落后，屬典型的“一流的資源，三流乃至不入流的開發(fā)”，與優(yōu)質(zhì)的岸線資源不太匹配，也與秦皇島的旅游地位不相稱。 
    秦皇島市委常委、副市長李洪衛(wèi)說：“黃金海岸管理區(qū)擁有69.6公里海岸線，占我市全部海岸線的65%左右。從產(chǎn)出效益相對來說比較低，每公里岸線產(chǎn)生的價值僅為4.5億元。上海每公里產(chǎn)出GDP是60億元，威海每公里產(chǎn)出GDP是124億元，我們是4.5億元。按照經(jīng)濟學(xué)理論，經(jīng)濟發(fā)展悖論形成落差意味著存在著明顯的反優(yōu)勢，破解經(jīng)濟發(fā)展悖論，充分釋放潛能，就可以實現(xiàn)經(jīng)濟跨越式發(fā)展。” 
    秦皇島產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵在于城市空間資源的合理配置，解決好了空間資源問題，以“大秦皇島概念”替代“小秦皇島概念”，則產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間資源問題得以解決，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局則有望得到優(yōu)化。目前，秦皇島重工業(yè)、臨港產(chǎn)業(yè)和物流業(yè)、制造業(yè)、消費產(chǎn)業(yè)區(qū)的東西流線性布局，黃金海岸新區(qū)發(fā)展休閑文化產(chǎn)業(yè)和種植園經(jīng)濟不僅符合產(chǎn)業(yè)布局的需要，也做到了既提升第一產(chǎn)業(yè)，又兼顧工業(yè)和服務(wù)業(yè)的平衡發(fā)展。 
    寧可晚開發(fā)也不亂開發(fā) 
    無論是與會專家，還是當?shù)貨Q策者，對開發(fā)黃金海岸新區(qū)都持慎之又慎的態(tài)度。 
    “如果我們經(jīng)濟社會發(fā)展不快，我們就是庸人。如果饑不擇食、慌不擇路，從而破壞生態(tài)，我們將是歷史的罪人。”秦皇島市委書記王三堂如此表態(tài)。 
    秦皇島經(jīng)濟社會發(fā)展慢了不行，但是秦皇島環(huán)境生態(tài)建設(shè)搞不好更不行。 
    “生態(tài)良好是秦皇島最大的品牌和優(yōu)勢，也應(yīng)該成為黃金海岸新區(qū)建設(shè)需要考慮的首要問題。隨著經(jīng)濟發(fā)展步伐的加快，富裕的地方是越來越多，但是相比較而言，生態(tài)和環(huán)境良好的地方正在減少。物以稀為貴。秦皇島的知名度和它的重要性將會日益飆升。”省社科院經(jīng)濟所副所長陳璐研究員說。 
    如果環(huán)境受到破壞，秦皇島將不能稱為秦皇島，弱項經(jīng)濟發(fā)展沒有強起來，環(huán)境優(yōu)美和生態(tài)良好的強項反而弱下去了，這是不允許的。所以說弱項一定要強起來，但強項不能弱下去。 
    “黃金海岸作為一個世界少有、國內(nèi)罕見、華北唯一的珍貴資源，生態(tài)環(huán)境十分敏感，必須把‘保護’放在首位，始終如一打‘生態(tài)牌’。這是我們唯一的選擇，否則無法向后人交代�！笔…h(huán)保局環(huán)評處副處長張大鵬這樣強調(diào)。 
    省社科院副院長孫世芳研究員說：“有些事情表面看起來很劃算，但細算起來不劃算，比如說搞煤能賺到錢，過去每噸煤收益十幾元。換一個角度想，若是把煤碼頭、煤場的空間用來做其他產(chǎn)業(yè)，比如搞高科技產(chǎn)業(yè)、高級物流、游艇俱樂部等，未必比這個差�！� 
    “黃金海岸有與美國好萊塢相似的自然環(huán)境，且在某些方面更勝一籌：陽光充足，日照充分，氣候宜人，空氣清新，地勢開闊，大海與沙漠風(fēng)光俱擁。這種天然環(huán)境和自然條件，適宜影視產(chǎn)業(yè)的發(fā)展�！毖嗌酱髮W(xué)副教授梁興輝建議說。 
    省政府研究室綜合處處長陳萬欽研究員在談到產(chǎn)業(yè)選擇時則建議：“既不影響新區(qū)的旅游核心功能，保持現(xiàn)有特色，又能增加新區(qū)的經(jīng)濟收益；既不造成污染、影響生態(tài)環(huán)境，又能推動科技進步、促進城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。就是在繼續(xù)拓展旅游業(yè)的基礎(chǔ)上，建立研究生教育研發(fā)基地�！� 
    專家們的建議各異，但總的原則是相同的。黃金海岸新區(qū)應(yīng)該側(cè)重培育高端旅游、科技研發(fā)、商務(wù)會展、高新技術(shù)、服務(wù)外包、海洋經(jīng)濟、種植園經(jīng)濟等潔凈產(chǎn)業(yè)，形成特色產(chǎn)業(yè)集群，堅決不上重化工業(yè)、一般性產(chǎn)業(yè)和有污染的企業(yè)。 
    防止沿海塌陷：構(gòu)建起沿海串珠狀的空間結(jié)構(gòu) 
    黃金海岸新區(qū)開發(fā)，不單對秦皇島意義重大，對于河北沿海經(jīng)濟隆起帶建設(shè)都有重大意義。 
    秦皇島是我國首批14個沿海對外開放城市之一，具有全省唯一的國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和最早的出口加工區(qū)。這些年，雖然有了大的發(fā)展，但橫向比較，發(fā)展狀況不好�？傮w發(fā)展水平與所處地位并不相稱。近年來多項指標甚至出現(xiàn)退位。 
    與山東的威海比，威海與秦皇島原來都是縣級市，區(qū)位條件、轄區(qū)面積、人口規(guī)模都基本相當，改革開放初期的發(fā)展水平、經(jīng)濟實力也差不多。但是經(jīng)過20多年發(fā)展，2006年威海地區(qū)生產(chǎn)總值1269億元，是秦皇島的2.4倍，固定資產(chǎn)投資697億元，是秦皇島的3.3倍，地方財政收入70.1億元，約為秦皇島的2倍，差距拉得很大。 
    建設(shè)沿海經(jīng)濟隆起帶，從我省目前的情況來講，秦皇島、唐山、滄州首當其沖。現(xiàn)在唐山和滄州都有了自己發(fā)展的重要引擎。 
    陳璐研究員說：“縱觀渤海灣西岸地區(qū)生產(chǎn)力布局，遼寧沿海五點一線正在崛起，相比較而言，秦皇島西部沿海的生產(chǎn)力發(fā)展水平仍較薄弱，有‘塌陷’的危險。建設(shè)黃金海岸新區(qū)，將會加強這一區(qū)域的經(jīng)濟實力及其向內(nèi)陸的輻射能力，很好地補上這一‘斷裂帶’。與滄州臨港地區(qū)、天津濱海新區(qū)、曹妃甸工業(yè)區(qū)遙相呼應(yīng)，構(gòu)成渤海西岸地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的核心動力區(qū)，從而平衡渤海灣西岸沿海地區(qū)的生產(chǎn)力發(fā)展水平，促進沿海地區(qū)和諧發(fā)展�！� 
    黃金海岸新區(qū)開發(fā)，有助于加速生產(chǎn)力布局向沿海推進，提高我省在環(huán)渤海經(jīng)濟帶中的綜合競爭力，有助于構(gòu)建起沿海串珠狀的空間結(jié)構(gòu)，促進秦皇島市乃至我省的跨越式發(fā)展。 
    透過黃金海岸新區(qū)，我們看到秦皇島更加輝煌的未來，也看到一個更富有實力、活力、競爭力的河北沿海隆起帶崛起于渤海之濱的光明前景。