[摘要]糧食安全是一個(gè)動(dòng)態(tài)的概念，中國(guó)的糧食安全應(yīng)在糧食的數(shù)量、質(zhì)量、生產(chǎn)能力、區(qū)域安全和應(yīng)急供應(yīng)能力等方面有所體現(xiàn)。目前，從整體上看，我國(guó)不存在嚴(yán)重的糧食安全問題，這與我國(guó)糧食物流的快速發(fā)展有密切關(guān)系，但我國(guó)糧食物流還存在著糧食跨區(qū)域流通不暢、運(yùn)輸方式落后、物流組織化程度低等問題，應(yīng)大力推廣散糧運(yùn)輸方式，建設(shè)散糧物流節(jié)點(diǎn)，建立跨省散糧物流通道，確定糧食供應(yīng)應(yīng)急調(diào)控體系，走專業(yè)化與通用化結(jié)合的道路，從高端物流入手增強(qiáng)糧食的現(xiàn)實(shí)流通力。
　�。ㄖ薪�(jīng)評(píng)論·北京）當(dāng)前，糧食問題已經(jīng)引起世界各國(guó)的普遍關(guān)注。解決由糧食短缺和糧價(jià)上漲引起的社會(huì)恐慌乃至政治危機(jī)已經(jīng)成為不少國(guó)家的當(dāng)務(wù)之急，以至于聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)不得不親自召開會(huì)議研究對(duì)策。正如當(dāng)今世界每臨大事首先矚目中國(guó)一樣，許多國(guó)家開始擔(dān)心中國(guó)會(huì)在世界市場(chǎng)上搶購糧食，推波助瀾。但是，中國(guó)政府總理溫家寶在國(guó)際會(huì)議上公開表示：中國(guó)有足夠的糧食儲(chǔ)備，不存在糧食危機(jī)。作為前國(guó)家糧食儲(chǔ)備局官員和中國(guó)糧食儲(chǔ)備體系建設(shè)的親歷者，我有充分的把握告訴大家，這是千真萬確的，也是來之不易的。公允地說，這其中有糧食物流發(fā)展所作出的不可或缺的貢獻(xiàn)。但是，如果今后要更好地確保中國(guó)的糧食安全，中國(guó)糧食物流的現(xiàn)代化進(jìn)程還有很長(zhǎng)的路要走。
　　
　　一、中國(guó)糧食安全的概念與現(xiàn)實(shí)
　　
　　1.中國(guó)的糧食安全觀
　　“糧食安全”概念幾乎在中國(guó)和世界同步提出。20世紀(jì)70年代初期，世界主要糧食生產(chǎn)國(guó)先后減產(chǎn)，國(guó)際糧食供應(yīng)趨于緊張，糧食安全問題引起了許多國(guó)家的高度重視。1974年聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織在羅馬召開世界糧食大會(huì)，呼吁各國(guó)關(guān)心國(guó)家糧食安全問題。在中國(guó)，直到改革開放前，老百姓的吃飯問題都沒有得到根本解決。糧食安全同樣是中國(guó)需要長(zhǎng)期面對(duì)的重大經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問題。
　　無論在中國(guó)還是在世界，糧食安全始終是一個(gè)動(dòng)態(tài)概念，內(nèi)涵不斷深化。由數(shù)量安全到質(zhì)量安全，由國(guó)家糧食安全到家庭糧食安全，由營(yíng)養(yǎng)安全到可持續(xù)安全，糧食安全的內(nèi)涵不斷充實(shí)。
　　中國(guó)的糧食安全定義應(yīng)當(dāng)借鑒世界糧食安全的內(nèi)涵，并反映中國(guó)國(guó)情的特殊要求。
　�。�1）數(shù)量保證。我國(guó)人口眾多，社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷進(jìn)步，保障糧食安全的首要標(biāo)準(zhǔn)是為社會(huì)提供足夠數(shù)量的糧食供給。
　�。�2）質(zhì)量保證。必須以人為本，保證食物的生產(chǎn)和消費(fèi)安全，確保一定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，而且應(yīng)具備足夠的營(yíng)養(yǎng)價(jià)值。
　�。�3）生產(chǎn)能力。為了實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的糧食安全，必須保證有足夠和穩(wěn)定的糧食生產(chǎn)能力，其中包括科技力量的足夠支持、穩(wěn)定的糧食播種面積、合理的農(nóng)業(yè)和糧食結(jié)構(gòu)以及糧食生產(chǎn)所必需的資源保障和配套設(shè)施。
　�。�4）調(diào)節(jié)能力。國(guó)家必須具備足夠的調(diào)控力量，以保持必要的年度間平衡，避免國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)價(jià)格出現(xiàn)劇烈波動(dòng)。
　　（5）區(qū)域安全。中國(guó)幅員遼闊，糧食產(chǎn)銷區(qū)不對(duì)稱，必須保證全國(guó)各地，包括邊遠(yuǎn)銷區(qū)，能夠得到充足、及時(shí)的糧食供給。
　�。�6）應(yīng)急供應(yīng)。國(guó)家要具有應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力，包括保證糧食儲(chǔ)備及時(shí)轉(zhuǎn)換為成品糧，并供應(yīng)城鄉(xiāng)居民需要的能力。
　　2.糧食安全需要糧食物流支撐
　　糧食安全不僅僅是一個(gè)數(shù)量問題，對(duì)于糧食安全來說，這只是一個(gè)必要條件，而不是充要條件。由于中國(guó)各地氣候、土壤條件差異較大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，因而糧食產(chǎn)銷銜接存在一系列復(fù)雜問題，如主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)之間的關(guān)系問題、季產(chǎn)年銷問題、進(jìn)出口問題和糧食加工問題等。上述問題必須由相應(yīng)的倉儲(chǔ)設(shè)施、運(yùn)輸工具、加工能力、配送系統(tǒng)和保鮮條件來解決。沒有一整套現(xiàn)代化的糧食物流體系，糧食安全是不可能實(shí)現(xiàn)的。
　　改革開放前，中國(guó)長(zhǎng)期處于糧食短缺狀態(tài)，倉儲(chǔ)設(shè)施簡(jiǎn)陋落后，無法適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革后糧食產(chǎn)量不斷增長(zhǎng)的現(xiàn)實(shí)。由于工業(yè)化、城市化的重心逐漸由北向南轉(zhuǎn)移，糧食主產(chǎn)區(qū)和糧食主銷區(qū)也發(fā)生了明顯的位移，然而中國(guó)的交通運(yùn)輸體系卻沒有為北糧南運(yùn)作好充分準(zhǔn)備。糧食綜合生產(chǎn)能力和人民生活水平的提高內(nèi)在地要求糧食在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與國(guó)際市場(chǎng)之間進(jìn)行調(diào)劑，而加入WTO也為此創(chuàng)造了更為有利的條件。這種糧食雙向流動(dòng)對(duì)港口糧食裝卸吞吐能力提出了更高的要求。經(jīng)濟(jì)體制改革的市場(chǎng)化導(dǎo)向促進(jìn)了糧食市場(chǎng)體系的發(fā)育，期貨市場(chǎng)、批發(fā)市場(chǎng)以及電子商務(wù)和網(wǎng)上交易呼喚現(xiàn)代化物流為其提供配套服務(wù)。糧食產(chǎn)業(yè)化的蓬勃發(fā)展越來越依賴糧食物流的支撐。
　　從一定意義上來講，中國(guó)的糧食安全不僅取決于多生產(chǎn)多少糧食，還取決于少浪費(fèi)多少糧食。中國(guó)糧食的產(chǎn)后損失大部分是由糧食物流設(shè)施、技術(shù)和管理的落后造成的。在糧食價(jià)格中，物流成本占1／3甚至更多。推動(dòng)中國(guó)糧食物流現(xiàn)代化已經(jīng)成為中國(guó)糧食安全的重要環(huán)節(jié)。
　　
　　二、中國(guó)糧食物流發(fā)展中的成績(jī)與差距
　　
　　20世紀(jì)90年代后，中國(guó)糧食物流設(shè)施建設(shè)的步伐加快。從1993年開始，利用世界銀行貸款和國(guó)內(nèi)配套資金80億元，重點(diǎn)在東北地區(qū)、長(zhǎng)江沿線和西南沿海建設(shè)糧食中轉(zhuǎn)庫、港口庫和收納庫近300個(gè)，總倉容480萬噸。1998年后，利用國(guó)債資金343億元，建設(shè)現(xiàn)代化儲(chǔ)備糧庫1051個(gè)，形成倉容5560萬噸。截至2003年底，全國(guó)共有糧庫3.1萬個(gè)，有效倉容2.47億噸。
　　目前，中國(guó)糧食倉儲(chǔ)體系基本形成，糧食儲(chǔ)存?zhèn)}容不足、設(shè)施落后的問題基本解決。糧食倉儲(chǔ)條件和技術(shù)水平明顯提高，東北等地區(qū)糧食現(xiàn)代物流的框架初步形成。大規(guī)模倉儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)為全面開放糧食市場(chǎng)，健全中央儲(chǔ)備糧垂直管理體系奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。這對(duì)穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、保證糧食供應(yīng)、增強(qiáng)國(guó)家調(diào)控能力、確保國(guó)家糧食安全起到了十分重要的作用。
　　但是，我國(guó)現(xiàn)有的糧食物流體系建設(shè)仍然存在一些亟待解決的問題，具體表現(xiàn)為：
　　第一，未形成現(xiàn)代物流的完整系統(tǒng)，跨區(qū)域糧食流通不暢。由于歷次糧庫建設(shè)缺乏總體規(guī)劃，使糧食庫容在主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)間分布不均衡，一些物流節(jié)點(diǎn)和主要港口的散糧接卸、中轉(zhuǎn)能力嚴(yán)重不足，不同功能的糧庫比例不協(xié)調(diào)（中轉(zhuǎn)庫容僅占13%），糧食儲(chǔ)備布局與加工布局不匹配，導(dǎo)致現(xiàn)有倉儲(chǔ)資源不能有效利用，糧食倉容閑置與不足并存，倉庫、運(yùn)輸工具和中轉(zhuǎn)設(shè)置之間不能有效銜接，尚不能適應(yīng)四散化（即散儲(chǔ)、散運(yùn)、散裝、散卸）作業(yè)的需要，信息化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)落后，物流系統(tǒng)效率低。
　　第二，糧食運(yùn)輸方式落后，成本偏高。除東北地區(qū)形成區(qū)域性散糧運(yùn)輸雛形外，全國(guó)大部分地區(qū)原糧仍然以包裝運(yùn)輸為主，占全國(guó)流通量的85%左右，而包裝運(yùn)輸成本高、速度慢、效率低、損耗大。典型調(diào)查表明，散糧裝車成本比包裝糧裝車成本每噸少18.2元。因運(yùn)輸和裝卸方式落后，每年損失800萬噸糧食。
　　第三，鐵路運(yùn)力受瓶頸限制，海上運(yùn)輸比例偏低。近年來，全國(guó)糧食年流通量約為1.7億噸，其中跨省區(qū)流通量約為9500萬噸，主要依靠鐵路和鐵水聯(lián)運(yùn)進(jìn)行運(yùn)輸，但受鐵路運(yùn)能整體不足、運(yùn)輸瓶頸限制以及煤炭等原材料運(yùn)輸需求增加的影響，致使北糧南運(yùn)的鐵路運(yùn)量難以增加，而水運(yùn)價(jià)格偏高及港口中轉(zhuǎn)設(shè)施不足導(dǎo)致糧食海上運(yùn)輸比例偏低。
　　第四，糧食物流組織化程度低。物流資源分散，糧食物流企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小，難以形成規(guī)模效益。
　　
　　三、中國(guó)糧食物流發(fā)展：下一個(gè)十年的目標(biāo)與任務(wù)
　　
　　1.發(fā)展目標(biāo)
　　按照國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)最近編制的《糧食現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)劃》，到2015年要穩(wěn)步建成全國(guó)主要散糧物流通道和散糧物流節(jié)點(diǎn)，形成物流網(wǎng)絡(luò)，基本實(shí)現(xiàn)主要跨省糧食物流通道的四散化作業(yè)和整個(gè)流通環(huán)節(jié)的供應(yīng)鏈管理，形成現(xiàn)代化的糧食物流體系，增強(qiáng)國(guó)家對(duì)糧食市場(chǎng)的應(yīng)急調(diào)控能力。
　　第一階段（2006～2010年），重點(diǎn)發(fā)展跨省原糧流通四散化。全國(guó)原糧流通量中散糧流通比例由現(xiàn)在的15%提高到35%，其中國(guó)內(nèi)跨省流通量（不包括進(jìn)出口）中散糧流通比例由現(xiàn)在的20%提高到50%。
　　第二階段（2010～2015年），建設(shè)跨省糧食四散化運(yùn)輸體系和應(yīng)急調(diào)控體系。全國(guó)原糧流通量中散糧流通比例達(dá)到55%，其中國(guó)內(nèi)跨省流通量中散糧流通比例達(dá)到80%，主要跨省散糧物流通道基本實(shí)現(xiàn)散糧運(yùn)輸。
　　2.主要任務(wù)
　�。�1）推廣散糧運(yùn)輸方式。依托現(xiàn)有散糧設(shè)施，完善重要通道和節(jié)點(diǎn)的散糧配套設(shè)施，打破制約散糧運(yùn)輸發(fā)展的瓶頸，形成多種運(yùn)輸方式高效銜接、全程一體化的散糧運(yùn)輸系統(tǒng)。
　　（2）建設(shè)主要散糧物流節(jié)點(diǎn)。在主要糧食集散地和交通樞紐，建成一批適應(yīng)四散化作業(yè)的主要糧食物流節(jié)點(diǎn)，完善集、疏、運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)鐵路、水路和公路的有效銜接、跨省和省內(nèi)長(zhǎng)短途運(yùn)輸方式的合理轉(zhuǎn)換，提高糧食快速中轉(zhuǎn)能力。
　�。�3）形成主要跨省散糧物流通道。根據(jù)全國(guó)糧食流向和流量，加強(qiáng)流出地區(qū)散糧發(fā)運(yùn)能力和流入地區(qū)散糧接卸能力建設(shè)，形成全國(guó)六大跨省散糧物流通道，分別是東北主產(chǎn)區(qū)玉米、大豆和稻谷流出通道，華東沿海主銷區(qū)糧食流入通道，華南主銷區(qū)糧食流入通道以及京津主銷區(qū)糧食流入通道，實(shí)現(xiàn)流出與流入通道的對(duì)接。
　�。�4）提高糧食物流組織化程度，加強(qiáng)糧食產(chǎn)銷地區(qū)合作。按照銷地糧食調(diào)運(yùn)的需求，加強(qiáng)產(chǎn)地糧源組織和鐵路專列、海運(yùn)班輪的發(fā)運(yùn)工作，建立穩(wěn)定的糧食運(yùn)輸通道，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷區(qū)的有效對(duì)接。扶持建立現(xiàn)代化大型糧食物流企業(yè)，積極發(fā)展第三方糧食物流，提高糧食市場(chǎng)信息服務(wù)水平，發(fā)展糧食網(wǎng)上交易。
　�。�5）加強(qiáng)技術(shù)設(shè)備研發(fā)和標(biāo)準(zhǔn)化工作。通過自主開發(fā)和國(guó)外引進(jìn)，加快糧食物流關(guān)鍵設(shè)備和技術(shù)的開發(fā)，盡快研制通用散糧火車、散糧集裝箱和散糧汽車，推廣散糧運(yùn)輸技術(shù)設(shè)備，提高糧食物流技術(shù)裝備水平，制定和推廣糧食物流標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)糧食倉儲(chǔ)設(shè)施、運(yùn)輸工具、裝卸機(jī)械、信息編碼和品質(zhì)檢測(cè)的標(biāo)準(zhǔn)化。
　�。�6）建立糧食應(yīng)急調(diào)控體系�？梢圆扇∮芍醒牒偷胤絿�(guó)有糧食企業(yè)直接投資的方式，控制一些重要物流節(jié)點(diǎn)，建立全國(guó)糧食應(yīng)急調(diào)控體系。
　　3.推進(jìn)糧食現(xiàn)代物流發(fā)展遵循的原則
　�。�1）統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局。按照糧食現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)劃，合理布局糧食現(xiàn)代物流設(shè)施項(xiàng)目，引導(dǎo)企業(yè)投資方向，避免盲目擴(kuò)張和低水平重復(fù)建設(shè)。
　�。�2）市場(chǎng)運(yùn)作、政府扶持。建設(shè)資金主要由企業(yè)自行籌措，投資風(fēng)險(xiǎn)由企業(yè)自行承擔(dān)。中央及地方政府對(duì)全國(guó)性、區(qū)域性糧食現(xiàn)代物流重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行政策和投資點(diǎn)的扶持。
　　（3）打破分割、整合資源。打破行業(yè)和地區(qū)分割，充分利用現(xiàn)有糧食物流設(shè)施，整合糧食物流資源，提高資源利用效率。
　　（4）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、因地制宜。加強(qiáng)地區(qū)之間、行業(yè)之間和企業(yè)之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，根據(jù)區(qū)域特點(diǎn)因地制宜選擇運(yùn)輸方式。
　�。�5）突出重點(diǎn)、分步實(shí)施。根據(jù)全國(guó)糧食生產(chǎn)和消費(fèi)的布局，突出重點(diǎn)，逐步推進(jìn)。首先解決北糧南運(yùn)的突出問題，重點(diǎn)建設(shè)跨省糧食主要物流通道和重要物流節(jié)點(diǎn)的散糧設(shè)施項(xiàng)目。
　　
　　四、糧食物流建設(shè)中需要解決的認(rèn)識(shí)和政策問題
　　
　　11.解放思想，堅(jiān)持市場(chǎng)化的發(fā)展方向
　　由于長(zhǎng)期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的束縛和影響，改革開放以后，雖然糧食物流設(shè)施建設(shè)取得了很大成績(jī)，但觀念上還有備戰(zhàn)備荒的烙印，表現(xiàn)為重?cái)?shù)量輕布局、重產(chǎn)區(qū)輕銷區(qū)、重國(guó)有輕民營(yíng)、重倉儲(chǔ)輕流通。這種觀念上的守舊極大地限制了糧食物流的發(fā)展，使糧食物流資源不能得到充分的利用。此外，對(duì)中國(guó)糧食流通在國(guó)際市場(chǎng)上余缺調(diào)劑的定位也不利于糧食物流快速走向世界。大量實(shí)踐表明，糧食物流現(xiàn)代化只有與市場(chǎng)化相結(jié)合，才會(huì)有廣闊的發(fā)展空間。
　　2.調(diào)整政策，消除各種制度性障礙
　　當(dāng)前中國(guó)正處于向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過程，發(fā)展現(xiàn)代物流必須不斷調(diào)整現(xiàn)行政策，排除發(fā)展中遇到的各種梗阻現(xiàn)象，如部門和地方的市場(chǎng)分割、現(xiàn)有糧食物流資源的極度分散等。中央和地方的糧食物流設(shè)施缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)和配合機(jī)制，重復(fù)建設(shè)、各自為政的問題相當(dāng)突出。糧食需要跨省流通，但糧食物流企業(yè)很難跨省聯(lián)合、兼并和重組。以鐵路運(yùn)輸為例，由于鐵路部門的車輛和企業(yè)自備車收費(fèi)不同，使許多企業(yè)自備車只備不用。由于運(yùn)費(fèi)政策設(shè)計(jì)欠妥，我國(guó)糧食陸路運(yùn)輸瓶頸嚴(yán)重，而海上運(yùn)輸相對(duì)冷落；海上遠(yuǎn)途運(yùn)輸費(fèi)用較合理而近途運(yùn)輸不經(jīng)濟(jì)。一些不合理的政策甚至導(dǎo)致糧食不必要的回流，浪費(fèi)了寶貴的糧食物流資源。糧食物流現(xiàn)代化不僅要求設(shè)施現(xiàn)代化，更迫切要求政策現(xiàn)代化。
　　3.走專業(yè)化和通用化相結(jié)合的道路
　　糧食是一種有生化活性的特殊商品，因而糧食物流包括倉儲(chǔ)運(yùn)輸也有其特殊性，要求有專用的物流設(shè)備和技術(shù)。但糧食物流又是社會(huì)物流的一部分，離不開社會(huì)物流的配合與支持。其中一個(gè)很現(xiàn)實(shí)的問題是如何使物流方式具有通用性，解決糧食散運(yùn)返空率和運(yùn)輸成本過高的問題。如果能夠解決運(yùn)輸工具互換和替代問題，將使現(xiàn)有物流資源得以充分利用，大大降低糧食的銷售價(jià)格。
　　4.從高端物流入手，增強(qiáng)糧食的現(xiàn)實(shí)流通力
　　最近十年，國(guó)家在糧食物流項(xiàng)目建設(shè)上投入了巨大的財(cái)力，形成了大批糧食物流設(shè)施，如港口碼頭、倉庫、車輛等，強(qiáng)化了糧食物流的物質(zhì)基礎(chǔ)。但在現(xiàn)實(shí)中，這些巨額投資形成的設(shè)施、設(shè)備和技術(shù)并沒有形成預(yù)期的流通能力與調(diào)控能力。原因在于各孤立散在的設(shè)施沒有形成完整的通道，沒有達(dá)到理想的流量。國(guó)家宏觀調(diào)控部門深切感到，無法有效整合分散的糧食物流資源已經(jīng)成為國(guó)家對(duì)糧食市場(chǎng)實(shí)施宏觀調(diào)控的軟肋。現(xiàn)實(shí)告訴我們，國(guó)家對(duì)糧食市場(chǎng)調(diào)控的支點(diǎn)已經(jīng)不再是糧食倉庫、糧食專用港口和糧食批發(fā)市場(chǎng)，而是健全的糧食供應(yīng)鏈。當(dāng)務(wù)之急是以高端人才培養(yǎng)和高端物流方案的研發(fā)、設(shè)計(jì)為支撐，盡快培育糧食供應(yīng)鏈的核心組織者，培育強(qiáng)有力的第三方、第四方糧食物流企業(yè)，迅速提高和增強(qiáng)確保國(guó)家糧食安全的現(xiàn)實(shí)流通力。 五、結(jié)束語：一個(gè)走出兩難困境的理性選擇
　　在糧食問題上，我們面臨著一個(gè)兩難困境：如果不提高糧價(jià)，農(nóng)民就沒有種糧的積極性，許多地方糧田撂荒，令人怵目驚心；而提高糧價(jià)，又會(huì)推高CPI，不可避免地加速通貨膨脹。擺脫兩難困境需要多謀善斷，但是發(fā)展現(xiàn)代糧食物流，降低流通費(fèi)用，既可以增加農(nóng)民收益，又可以抑制糧價(jià)上漲，絕對(duì)是一個(gè)理性而又有效的選擇。