陳姍姍  　　經(jīng)過(guò)近一年的修改，《郵政法》修改草案第十稿（下稱“第十稿”）由國(guó)務(wù)院法制辦委托快遞協(xié)會(huì)最近在北京、上海等地舉辦了小范圍新稿內(nèi)容討論會(huì)。與會(huì)人士介紹，第十稿在郵政專營(yíng)的方面，仍沒(méi)有明確的量化規(guī)定，不過(guò)與前一版本不同的是，第十稿指出國(guó)家郵政監(jiān)管機(jī)構(gòu)規(guī)定范圍內(nèi)的信件寄遞業(yè)務(wù)，由郵政企業(yè)專營(yíng)。國(guó)家郵政監(jiān)管機(jī)構(gòu)并根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和信件寄遞市場(chǎng)的實(shí)際情況，適時(shí)調(diào)整、逐步縮小郵政企業(yè)專營(yíng)業(yè)務(wù)的范圍。
　　去年5月份，《郵政法》修改草案第九稿出臺(tái)時(shí)，在郵政專營(yíng)服務(wù)方面是標(biāo)明“待研究”，而第十稿的表述意味著，《郵政法》中各界最關(guān)心的問(wèn)題——郵政專營(yíng)范圍問(wèn)題，將由國(guó)家郵政局來(lái)確定，并適時(shí)修改范圍。
　　這一規(guī)定似乎暫時(shí)回避了矛盾，而行業(yè)人士稱，第十稿可能會(huì)在今年8月上交全國(guó)人大進(jìn)行公示。但目前郵政普遍服務(wù)和快遞業(yè)務(wù)劃分得不甚明晰，以及《郵政法》出臺(tái)的目的不夠明確，仍將為今后的郵政快遞業(yè)能否健康發(fā)展埋下伏筆。
　　雖然實(shí)行政企分開之后，國(guó)家郵政局與郵政公司政企分離，擁有了名副其實(shí)的監(jiān)管權(quán)，然而他們的監(jiān)管權(quán)依然受到同行甚至普通消費(fèi)者的質(zhì)疑：脫胎于國(guó)家郵政局的郵政管理局與郵政公司存在著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，新組建的郵政管理局在制定主營(yíng)范圍時(shí)，能否做到公平、公正、公開？
　　更值得注意的是，過(guò)去，在中國(guó)郵政政企不分的情況下，屬于競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)的EMS和屬于普遍服務(wù)業(yè)務(wù)的信件寄遞一直混業(yè)經(jīng)營(yíng)，共同享受著虧損的補(bǔ)貼。如今政企分開后，普遍服務(wù)和競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)EMS的分業(yè)經(jīng)營(yíng)還沒(méi)有按照專業(yè)化單元完全劃分清晰。
　　據(jù)筆者了解，在國(guó)家郵政公司成立后，地方郵政公司也相繼掛牌，但主要運(yùn)營(yíng)普遍服務(wù)和快遞業(yè)務(wù)的，主要是地方郵政公司旗下的二級(jí)公司各市局和郵政速遞局。
　　上海郵政速遞局的高層介紹，目前對(duì)于普遍服務(wù)和EMS快遞業(yè)務(wù)已經(jīng)開始進(jìn)行分別的利潤(rùn)模擬核算，但有時(shí)候兩者還是會(huì)糾結(jié)在一起。比如從上海到南京運(yùn)送的快遞車，就可能同時(shí)裝有普遍服務(wù)的信件一起遞送，這樣在核算各個(gè)業(yè)務(wù)的收入與支出時(shí)，還是有含混不清的地方。另外，不管是上海各市局的普遍服務(wù)業(yè)務(wù)還是郵政速遞局的快遞業(yè)務(wù)，利潤(rùn)都是統(tǒng)一上交到上海郵政公司統(tǒng)一核算，而不是快遞業(yè)務(wù)單獨(dú)交給中國(guó)速遞服務(wù)公司。
　　因此，要想使《郵政法》的專營(yíng)范圍規(guī)定做到公平公正，郵政的快遞業(yè)務(wù)還需與普遍服務(wù)業(yè)務(wù)有更明晰的劃分，做到真正的獨(dú)立核算，然后去參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，而郵政的普遍服務(wù)業(yè)務(wù)，也就可以通過(guò)一定的國(guó)家補(bǔ)貼，履行其一定的社會(huì)義務(wù)。
　　從2001年至今，《郵政法》修改草案的座談會(huì)已經(jīng)召開了多次，爭(zhēng)議一直沒(méi)有停止過(guò)，矛盾除了集中在上述的郵政普遍服務(wù)業(yè)務(wù)和競(jìng)爭(zhēng)性快遞業(yè)務(wù)含混，還有專營(yíng)范圍的設(shè)定是不是對(duì)郵政企業(yè)的偏袒。筆者認(rèn)為，如果《郵政法》確定前能夠明確制定法律的真正目的，郵政專營(yíng)范圍的確定才有可能盡量平衡各方的利益。
　　一部好的法律，應(yīng)是各方利益博弈、妥協(xié)和平衡的結(jié)果。其制定的出發(fā)點(diǎn)，則應(yīng)在深入調(diào)查基礎(chǔ)上的綜合國(guó)家利益、消費(fèi)者利益以及行業(yè)利益。
　　首先，國(guó)家利益和老百姓是否能充分享受寄遞權(quán)自然是最重要的。郵政企業(yè)認(rèn)為要設(shè)定專營(yíng)范圍的一個(gè)原因就是保證一些信件的安全性，而對(duì)于商務(wù)信函來(lái)說(shuō)，就很有可能危及國(guó)家利益和政治安全，因此，放開眾多民營(yíng)企業(yè)目前也在遞送的商業(yè)信函，也可以使消費(fèi)者在充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體下有更多的投遞選擇。
　　其次，制定新《郵政法》也應(yīng)考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)形勢(shì)變化和快遞行業(yè)的發(fā)展。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，大多數(shù)國(guó)家已將商務(wù)快件的市場(chǎng)放開，像美、澳等國(guó)也是對(duì)郵政專營(yíng)的范圍進(jìn)行重量或資費(fèi)的雙重標(biāo)準(zhǔn)。中國(guó)《郵政法》的修改，也應(yīng)當(dāng)借鑒世界郵政放松管制、縮小專營(yíng)，并逐步實(shí)行經(jīng)營(yíng)公司化、市場(chǎng)化的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。
　　另外，全球快遞業(yè)的開放也是必然趨勢(shì)，3~5年后一旦全球放開快遞服務(wù)，WTO成員和國(guó)內(nèi)外各類快遞企業(yè)也將可能施壓迫使《郵政法》重新修改。屆時(shí)如果國(guó)際快遞企業(yè)加速進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，競(jìng)爭(zhēng)依然無(wú)法避免。因此在目前的情況下，制定《郵政法》，可以扶持民族快遞企業(yè)，但也應(yīng)該明確的是，民族快遞企業(yè)包括國(guó)有快遞企業(yè)，也包括民營(yíng)快遞企業(yè)，而絕不僅僅是郵政企業(yè)。