1996年，四川行政區(qū)域劃分調(diào)整，大部分水運(yùn)資源被劃歸重慶，四川的水運(yùn)發(fā)展一度處于低迷狀態(tài)。但近年來，四川正在大力推進(jìn)西部綜合交通樞紐的建設(shè)，水運(yùn)交通也日益成為其重點(diǎn)發(fā)展之一。如何加快發(fā)展水運(yùn)？也將成為抗震救災(zāi)、重建家園的四川水運(yùn)人面前的一道難題。
   5月5日，四川省航務(wù)局召開海事工作會議并提出，在水運(yùn)建設(shè)方面，四川省將建成西部水陸聯(lián)運(yùn)、通江達(dá)海的航運(yùn)樞紐。隨后的9日，四川省委副書記、省長蔣巨峰在宜賓主持召開座談會，與會者探討長江上游港口和臨港經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀與未來時(shí)，一致認(rèn)為四川有足夠的港口和水運(yùn)資源作支撐以建設(shè)西部綜合交通樞紐。
    據(jù)了解，四川組織了上百名專家對境內(nèi)長江水運(yùn)資源進(jìn)行調(diào)查，并在近期取得了突破進(jìn)展。最新調(diào)查結(jié)果顯示，四川省適宜建大噸位、集裝箱碼頭的優(yōu)良岸線資源大大超過原調(diào)查數(shù)據(jù)，可支持建設(shè)的港口群年吞吐能力也大幅提高到800萬標(biāo)箱以上。隨著眾多大型水利工程的逐步建成，四川主要航道運(yùn)輸能力還有很大提升空間。
水運(yùn)資源待開發(fā)
重慶從四川劃出之后，四川的水運(yùn)業(yè)驟然緊縮，水運(yùn)的發(fā)展一直在低處徘徊，一度甚至無對外水運(yùn)口岸，直到瀘州港的建成，這段歷史才得以結(jié)束。
    “曾經(jīng)一個(gè)時(shí)期，我們普遍認(rèn)為，在四川區(qū)劃調(diào)整以后，失去了優(yōu)良的水運(yùn)資源�！彼拇ㄊ〗煌◤d航務(wù)局局長賀曉春說。
    然而，最近一次的水運(yùn)資源調(diào)查，重新給了四川發(fā)展水運(yùn)的信心。
    該調(diào)查表明，四川仍然擁有豐富、優(yōu)良的水運(yùn)資源，主要航道通過能力也有很大提升空間。同時(shí)，長江、岷江、嘉陵江可供建設(shè)大噸位、集裝箱碼頭的優(yōu)良岸線資源達(dá)11處19.35公里。以宜賓港和瀘州港為例，原規(guī)劃為20萬標(biāo)箱的宜賓港志城作業(yè)區(qū)，最近調(diào)查發(fā)現(xiàn)可支持300萬標(biāo)箱吞吐能力。瀘州港國際集裝箱碼頭正加緊建設(shè)二期工程，三期工程已展開前期工作。以上述2個(gè)港區(qū)為中心，兩市可建大型集裝箱碼頭的港區(qū)共6處。
    地處長江上游的四川，河流眾多，曾有“千河之省”的稱譽(yù)。雖然重慶的劃出極大地壓縮了其水運(yùn)的發(fā)展，但四川卻一直在積極地探索、挖掘其水運(yùn)資源。進(jìn)入“十一五”期間，這種表現(xiàn)更加明顯，在這期間，四川加快了建設(shè)“一橫兩縱”內(nèi)河航運(yùn)體系的步伐，在整治長江航道的同時(shí)，也基本形成嘉陵江-長江、岷江-長江水運(yùn)進(jìn)出川主通道，同時(shí)還將投入50億元用于航運(yùn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
    航運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)將會使得四川長江干線航道通航能力顯著提高。僅嘉陵江的全江渠化就將為四川航運(yùn)帶來深刻的變化。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，嘉陵江全江渠化后，將縮短航道56.2公里，682.2公里航道將達(dá)到內(nèi)河高等級航道標(biāo)準(zhǔn)，2×500噸級船隊(duì)從廣元可直達(dá)上海。而四川境內(nèi)13個(gè)樞紐建成后，每年可為地方增加4億多元稅收。
    根據(jù)《四川省航運(yùn)規(guī)劃報(bào)告（2001~2050）》，四川內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展的總體目標(biāo)是：依托“一橫兩縱”，發(fā)展長江、岷江、嘉陵江高等級航道，建設(shè)渠江、沱江、涪江、金沙江、赤水河等地區(qū)性干線航道。到2010年，實(shí)現(xiàn)嘉陵江昭化以下全線渠化，渠江全線渠化，建設(shè)瀘州樞紐港、宜賓樞紐港、南充港、樂山港。到2020年，建設(shè)地區(qū)性干流航道、庫區(qū)航道及港口設(shè)施，利用自然岸坡作業(yè)的碼頭在四川境內(nèi)將不復(fù)存在。配套的航運(yùn)主網(wǎng)絡(luò)，將使四川內(nèi)河航運(yùn)面貌發(fā)生根本性變化，基本適應(yīng)四川經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。
樞紐重在銜接
    水運(yùn)具有占地省、運(yùn)量大、能耗低、成本少、污染小等特點(diǎn)和優(yōu)勢，在重特大件運(yùn)輸及集裝箱運(yùn)輸中有獨(dú)特的作用。四川要建設(shè)綜合交通樞紐，水運(yùn)是其不可或缺的環(huán)節(jié)。擁有良好水運(yùn)資源的四川該怎樣建設(shè)通江達(dá)海的大航運(yùn)樞紐？
    “整體開發(fā)四川省長江水運(yùn)資源在西部綜合交通樞紐建設(shè)中具有重要戰(zhàn)略意義�！笔Y巨峰認(rèn)為，首先，要科學(xué)規(guī)劃，突破行政區(qū)劃整合資源，整體打造港口群。對6個(gè)港區(qū)要區(qū)分功能、統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施，對臨港的產(chǎn)業(yè)、交通、城鎮(zhèn)發(fā)展也要統(tǒng)一布局、銜接規(guī)劃。其次，要以利益分享為核心，創(chuàng)新跨區(qū)域協(xié)作的體制機(jī)制，著眼大局和長遠(yuǎn)利益，讓長江上游寶貴的港口資源實(shí)現(xiàn)集約開發(fā)利用。第三，引入大的戰(zhàn)略合作者組建開發(fā)主體，提升開發(fā)層次，加大開發(fā)力度。
    目前，在陸路交通方面，四川已經(jīng)有豐富的資源，如何推進(jìn)水運(yùn)、陸運(yùn)等交通資源的綜合開發(fā)，科學(xué)發(fā)展成為一個(gè)關(guān)鍵。四川省航務(wù)局有關(guān)人士表示，四川建設(shè)航運(yùn)樞紐，必須重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)與鐵路、公路有效銜接的大噸位、集裝箱碼頭，配套建設(shè)進(jìn)港高速公路、鐵路，完善港口集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)；同時(shí)，大力推進(jìn)水運(yùn)出川大通道建設(shè)，提高長江黃金水道四川境內(nèi)的通過能力，加快推進(jìn)岷江綜合開發(fā)和嘉陵江全江渠化。
    業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，瀘州、宜賓要建成長江上游重要的航運(yùn)樞紐，必須加快與長江干流相連的嘉陵江、岷江航運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。而水運(yùn)體系的建設(shè)，則重在協(xié)調(diào)，既要充分發(fā)展水運(yùn)，也要加強(qiáng)對優(yōu)質(zhì)岸線和陸域資源的控制和保護(hù)，避免零散、無序開發(fā)以及重復(fù)建設(shè)，同時(shí)應(yīng)打破行政壁壘，形成統(tǒng)一開放、競爭有序的航運(yùn)市場體系。
四川期望通過航運(yùn)樞紐的建設(shè)，以促進(jìn)成都經(jīng)濟(jì)區(qū)對接泛珠三角、參與多區(qū)域合作、深度融入國際物流搭建平臺，從而獲得 “港口地區(qū)”的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。
  
  
□ 賀曉春
    近年來，四川水運(yùn)發(fā)展以合力建設(shè)長江黃金水道為契機(jī)，以水運(yùn)出川大通道建設(shè)為突破，努力實(shí)現(xiàn)本省內(nèi)河航運(yùn)通江達(dá)海的發(fā)展戰(zhàn)略，并積極探索 “航運(yùn)通暢、港口完善、干支結(jié)合、江海直達(dá)、環(huán)境和諧”的綠色航運(yùn)發(fā)展思路。 “十一五”的水運(yùn)建設(shè)發(fā)展目標(biāo)是打通 “四江”，建設(shè) “兩港”，依托長江，提高四川水運(yùn)服務(wù)沿江經(jīng)濟(jì)社會，服務(wù)重大裝備及沿江工業(yè)布局戰(zhàn)略，服務(wù)能源化工基地建設(shè)，服務(wù)人民群眾安全便捷出行。在工程建設(shè)方面，積極實(shí)踐 “綜合利用水資源，航電結(jié)合，整治與渠化結(jié)合，聯(lián)合建設(shè)，滾動開發(fā)，發(fā)展航運(yùn)”的內(nèi)河水運(yùn)建設(shè)思路。具體做法是：
    ●科學(xué)規(guī)劃，多元投資，推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)
    合力建設(shè)長江黃金水道座談會后，四川省積極響應(yīng)，為實(shí)現(xiàn) “川外通達(dá)、省內(nèi)通暢”的交通發(fā)展戰(zhàn)略，突破四川地處內(nèi)陸的區(qū)位劣勢，四川省委、省政府提出了 “十一五”掀起內(nèi)河水運(yùn)建設(shè)高潮，提高干支對接能力和大件運(yùn)輸能力，加快公路、鐵路與港口的無縫銜接，促進(jìn)沿江工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，充分發(fā)揮水運(yùn)節(jié)能、環(huán)保、經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢。
    一是統(tǒng)籌規(guī)劃，做好項(xiàng)目儲備。重新編制了 《四川省水路交通 “十一五”規(guī)劃》，即將完成 《四川省航運(yùn)發(fā)展規(guī)劃》、 《岷江綜合開發(fā)規(guī)劃》。在交通部的大力支持下，岷江航道繼長江、嘉陵江之后，成為國家批準(zhǔn)的十八條高等級航道之一。
    二是明確目標(biāo)，突出建設(shè)重點(diǎn)。第一，加快嘉陵江渠化工程，采用綜合開發(fā)、聯(lián)合投資、滾動建設(shè)的模式，帶動全省水運(yùn)又好又快發(fā)展。嘉陵江川境段共規(guī)劃13級梯級，2010年實(shí)現(xiàn)渠化，建成四級航道，目前渠化開發(fā)建設(shè)進(jìn)入高峰期，已建成4級，正在建設(shè)7級，其余兩級樞紐已經(jīng)進(jìn)入開工前準(zhǔn)備階段。第二，岷江航道是四川省成都平原經(jīng)濟(jì)圈連接長江的重要紐帶，并擔(dān)負(fù)著國家重大技術(shù)裝備運(yùn)輸任務(wù)，規(guī)劃近期通過渠化和航道整治相結(jié)合，建設(shè)4級樞紐，渠化上游80公里，整治下游81公里航道，使岷江樂山至宜賓段達(dá)到三級航道標(biāo)準(zhǔn)元。第三，加快瀘州、宜賓、樂山港口建設(shè)，與重慶港相呼應(yīng)，共同促進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展，并為國家重大裝備運(yùn)輸服好務(wù)。
    三是創(chuàng)新思路，拓寬投融資渠道。四川省在爭取部專項(xiàng)資金支持水運(yùn)建設(shè)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新理念、多方籌措，推進(jìn)投資多元化。
    保持每年 “以陸補(bǔ)水”政策，充分發(fā)揮 “以陸補(bǔ)水”資金在資源分配上的引導(dǎo)性和帶動性；努力調(diào)動地方積極性，通過股份制資本運(yùn)作，積極籌措水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金；按“不求誰所有，但求有沒有”的發(fā)展建設(shè)思路，采取出讓股權(quán)融資、BOT、代建制等多種方式，積極吸引社會資金、民營資本和外資投入水運(yùn)建設(shè)。
    ●規(guī)范管理，強(qiáng)化監(jiān)督，確保工程建設(shè)質(zhì)量
    四川省在有序推進(jìn)水運(yùn)建設(shè)的過程中，注重以進(jìn)一步規(guī)范工程建設(shè)管理、強(qiáng)化監(jiān)督檢查為重點(diǎn)，在創(chuàng)新工程質(zhì)量管理上做文章，建設(shè)精品工程，努力實(shí)現(xiàn)水運(yùn)建設(shè)管理的新突破。
    一是完善工程建設(shè)管理規(guī)章制度。結(jié)合本省內(nèi)河航運(yùn)工程項(xiàng)目建設(shè)實(shí)際，進(jìn)一步規(guī)范水運(yùn)工程建設(shè)管理，制定出臺了 《關(guān)于在四川省內(nèi)河航運(yùn)建設(shè)中推廣最低價(jià)評標(biāo)法的有關(guān)意見的通知》等一系列規(guī)章。
    二是嚴(yán)格基本建設(shè)程序。為規(guī)范省內(nèi)各在建項(xiàng)目的建設(shè)行為，2006年對全省水運(yùn)建設(shè)項(xiàng)目基本建設(shè)程序進(jìn)行了清理，在項(xiàng)目審查中嚴(yán)把行業(yè)規(guī)定和工程質(zhì)量關(guān)，嚴(yán)格按照國家相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)范的要求執(zhí)行。
    三是清理整頓水運(yùn)建設(shè)項(xiàng)目。2006年開展了水運(yùn)建設(shè)項(xiàng)目的清理整頓，以加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)建設(shè)碼頭及在通航河流上建設(shè)水利水電設(shè)施的監(jiān)督。
    四是強(qiáng)化工程質(zhì)量管理和監(jiān)管。一方面，建設(shè)單位進(jìn)一步加強(qiáng)了質(zhì)量管理，改進(jìn)了施工工藝，制定了相應(yīng)的整改措施。另一方面，主管部門加強(qiáng)了對在建重點(diǎn)工程項(xiàng)目的監(jiān)督和檢查，并指導(dǎo)落實(shí)了工程項(xiàng)目 “四制”和 “雙合同”制度，健全了工程建設(shè)質(zhì)量保證體系和保障體系。2006年，實(shí)現(xiàn)了重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目單元工程合格率、外觀質(zhì)量優(yōu)良率、金結(jié)、機(jī)電安裝優(yōu)良率均達(dá)到100％，土建單元工程優(yōu)良率達(dá)96%。嘉陵江桐子壕航電工程被水利部命名為 “水土保持示范工程”。