昨日下午，一場聽證會改寫了行政處罰部門一方“說了算”的歷史。
    車主姚某成了第一個“吃螃蟹”的人。因?yàn)閷κ薪煌ň致氛�大�?duì)對其超限運(yùn)輸罰款3000元提出疑議，而走上聽證席。
    讓行政處罰暴露在陽光下，維護(hù)群眾知情權(quán)、程序權(quán)，市規(guī)（范）制（約）行政處罰自由裁量權(quán)現(xiàn)場會暨陽光處罰聽證會拉開了序幕。


聽證會現(xiàn)場

聽證實(shí)錄：“對我的處罰太重了，請求從輕處罰”
    南國大酒店三樓會議室，姚某涉嫌違法超限運(yùn)輸案行政處罰聽證會召開。
    案件調(diào)查人敘述，姚某于今年6月14日14時，駕車（車貨總重超過20 噸）裝運(yùn)石粉，從高橋坑西至東洲，途經(jīng)杭富沿江公路，經(jīng)檢測車貨總重25.13噸。依據(jù)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定，該車超限5.13噸。違法事實(shí)有檢測單、現(xiàn)場筆錄、詢問筆錄為證。
   姚某對一份檢測結(jié)果提出異議。委托代理人律師盛某說，“我的委托人在裝運(yùn)石粉完畢后，出廠前曾在地磅上稱重過，車貨總重為24．7噸”，并出示石粉廠過磅單。
    調(diào)查人答辯，路政部門使用為專用計(jì)量器具，檢測結(jié)果是超限車輛的認(rèn)定的法定依據(jù)，且每年定期由市質(zhì)量計(jì)量監(jiān)督中心鑒定。姚某出具的地磅單據(jù)，一無過磅單位名稱和印章，二是人工手寫，三是姚某無法拿出地磅是否經(jīng)計(jì)量部門檢定的依據(jù)。對姚出具的過磅單不予采納和認(rèn)可。
    據(jù)此，調(diào)查人根據(jù)《公路法》及交通部超限運(yùn)輸有關(guān)規(guī)定，責(zé)令當(dāng)事人自行卸去超限部分物資，并罰款三千元。
    “對我的處罰太重了。”姚某不服。調(diào)查人答辯，根據(jù)規(guī)定，姚某行為可處三萬元以下罰款，根據(jù)《浙江省公路超限運(yùn)輸處罰標(biāo)準(zhǔn)》及《富陽市公路運(yùn)輸超限處罰規(guī)定》，鑒于當(dāng)事人是第二次違法超限運(yùn)輸，三千元處罰合法、合理、公平。姚某沒有新的意見。
   聽證會休會5分鐘評價。主持人宣布，路政機(jī)構(gòu)主體合法、處罰程序規(guī)范，事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，依據(jù)正確，裁量適當(dāng)，依法執(zhí)行前述處罰決定。

深度解讀

全省首創(chuàng)新在哪里：行政處罰檔次細(xì)了，彈性小了
    公路超限運(yùn)輸，是市交通局路政大隊(duì)一個行政處罰項(xiàng)目。根據(jù)《公路法》規(guī)定，可以處3萬元以下罰款，自由裁量空間彈性較大。
    今年5月，路政大隊(duì)被市紀(jì)委確定為行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)制試點(diǎn)單位，依據(jù)省交通廳《省公路超限運(yùn)輸處罰標(biāo)準(zhǔn)》，出臺《富陽市公路超限運(yùn)輸處罰規(guī)定》，根據(jù)違法情節(jié)輕重、超限車輛噸位、超限運(yùn)輸重量不同，將罰款檔次細(xì)分到21檔，每檔幅度相差500元，從最輕的不罰款、教育放行，到最重罰款25000元以下，并規(guī)定多次違法超限運(yùn)輸、沖卡、暴力抗法，可適當(dāng)加重處罰。路政大隊(duì)制定了聽證規(guī)則，在當(dāng)事人姚某申請后，即啟動聽證程序。
    特意從杭州趕來參加聽證會的杭州市公路管理局局長助理李季豐認(rèn)為，行政處罰聽證會在杭州乃至全省都是第一回，當(dāng)事人行使了依法主張自己聽證的權(quán)力，而且聽證會從程序上的規(guī)范，保證了行政處罰結(jié)果的公正。
    路政大隊(duì)大隊(duì)長凌國偉說，聽證前他們做足大量前期準(zhǔn)備工作，建立了自由裁量權(quán)公示、說明、審核、責(zé)任追究制度等等，處罰細(xì)則按照從輕從重情節(jié)規(guī)定罰款上下浮動的具體百分比，大大減少了處罰自由空間和彈性。

同案不同罰差距13000元，“陽光處罰”來終結(jié)
   為什么富陽要大張旗鼓地推進(jìn)“陽光下處罰”？市紀(jì)委有關(guān)負(fù)責(zé)人說，就是要規(guī)范制約行政處罰自由裁量權(quán)，防止權(quán)力的自由性過大，防止權(quán)力的濫用和不當(dāng)使用。
    這是去年發(fā)生在富陽的真實(shí)案例。有兩家店，經(jīng)營行業(yè)完全一樣，處于相同區(qū)域，違法形容和內(nèi)容一樣，違法時間相隔無幾。被某行政執(zhí)法機(jī)關(guān)查處后，對1家罰款2000元，另一家罰款15000元。根據(jù)行政法規(guī)規(guī)定，上述違法行業(yè)罰則，可以給予警告、15000元以下罰款、責(zé)令停業(yè)整頓，直至吊銷許可證。
   “這樣的事情多了，就會造成行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員公信度遭受嚴(yán)重不良影響。而執(zhí)法人員，當(dāng)他個人權(quán)力可以彈性到13000元時，如果內(nèi)部監(jiān)管和外部監(jiān)控不夠剛性時，則其主動出賣手中的權(quán)力的幾率將大大增加。”市紀(jì)委有關(guān)負(fù)責(zé)人說。
    他認(rèn)為，而且從內(nèi)部監(jiān)角度分析，這樣的執(zhí)法廉潔存在很大隱患。因此，市紀(jì)委選擇了路政大隊(duì)和國稅局分別就公路超限運(yùn)輸和偷稅這兩個行政處罰項(xiàng)目進(jìn)行了行政“陽光處罰”試點(diǎn)。

年底前，全市推開“陽光處罰”
     市紀(jì)委要求，經(jīng)市人民政府公布及確認(rèn)為行政處罰實(shí)施主體的機(jī)關(guān)、部門，在對法律法規(guī)及上級規(guī)范性文件進(jìn)行整理匯編的基礎(chǔ)上，制定出細(xì)化的《處罰規(guī)定》，處罰規(guī)定不僅要將法律規(guī)定的罰則按照違法行為情節(jié)的輕重區(qū)分等級層次，而且要對各類從輕從重情節(jié)進(jìn)行列舉并規(guī)定輕重的數(shù)額比例，防止自由裁量的隨意性。同時，制定本單位的《聽證規(guī)則》，以備當(dāng)事人一經(jīng)申請，即可啟動聽證程序。
    市委常委、紀(jì)委書記應(yīng)敏揚(yáng)說，規(guī)制自由裁量權(quán)，就是維護(hù)群眾知情權(quán)和程序權(quán)，減單位部門的權(quán)，在處罰程序標(biāo)準(zhǔn)上更嚴(yán)密，追求行政執(zhí)法良好公信力，預(yù)防行政執(zhí)法職務(wù)腐敗，打造“陽光權(quán)力”。