在商務部產(chǎn)業(yè)損害調查局和中國物流與采購聯(lián)合會共同努力下， “物流行業(yè)產(chǎn)業(yè)損害預警系統(tǒng)”正式啟動。這是在我國服務業(yè)中率先啟動的產(chǎn)業(yè)損害預警系統(tǒng)。物流行業(yè)產(chǎn)業(yè)損害預警系統(tǒng)的啟動對于積極應對我國物流市場對外開放以及外資進入中國的挑戰(zhàn)，有效運用貿(mào)易保護和貿(mào)易救濟手段，維護行業(yè)和企業(yè)的合法權益，保護物流產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟安全，推動我國現(xiàn)代物流健康、穩(wěn)定、快速發(fā)展具有非常重要的意義。
    如何認識我國物流產(chǎn)業(yè)的地位和發(fā)展格局
    我國現(xiàn)代物流業(yè)是適應我國改革開放和社會主義市場經(jīng)濟不斷完善發(fā)展的要求而逐步發(fā)展起來的。隨著我國對外開放不斷深入，我國經(jīng)濟逐漸與經(jīng)濟全球化接軌，不僅引入了現(xiàn)代物流的理念，更推動了我國現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)的形成與發(fā)展。與此同時，隨著我國計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的改革與轉變，促進了我國社會主義市場經(jīng)濟體系的形成、完善與發(fā)展，為我國現(xiàn)代物流業(yè)提供了良好的市場環(huán)境和發(fā)展條件�？梢哉f，改革開放是我國現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的推動力，社會主義市場經(jīng)濟的不斷完善發(fā)展是我國現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的堅實基礎。因此，我國現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)地位的確立不是人為的主觀意愿，而是我國改革開放和社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求，具有其深刻的內涵和發(fā)展規(guī)律。
    1.我國物流業(yè)形成了持續(xù)快速發(fā)展的格局，成為經(jīng)濟又好又快發(fā)展的重要基礎和支撐力量。對我國物流產(chǎn)業(yè)地位的認識，首先要認識其對我國經(jīng)濟發(fā)展的作用和貢獻。近幾年來，特別是入世以來，我國物流業(yè)已經(jīng)形成持續(xù)、平穩(wěn)、快速發(fā)展的格局。這種發(fā)展格局不是短期的、階段性的，而是長期的、趨勢性的。據(jù)統(tǒng)計，2007年全國社會物流總額為75.2萬億元，同比增長26.2%，增幅比2006年提高2.2個百分點。物流業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展，為國民經(jīng)濟發(fā)展提供了快捷通暢的物流服務，明顯提高了經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調性，成為我國轉變經(jīng)濟增長方式的重要產(chǎn)業(yè)，成為提高我國經(jīng)濟質量和效益的重要途徑，成為經(jīng)濟又好又快發(fā)展的重要基礎和支撐力量。
    2.初步建立了符合我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的物流服務體系。我們說，我國現(xiàn)代物流發(fā)展到今天確立了產(chǎn)業(yè)地位，一個重要標志就是初步形成了符合我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的物流服務體系。
    一是成就了一批有實力的物流企業(yè)。入世以來，中國物流業(yè)不斷加速對外開放和與國際市場接軌的步伐，物流業(yè)快速發(fā)展，企業(yè)不斷發(fā)展壯大。一方面，中國物流業(yè)發(fā)展迅速，一批物流企業(yè)抓住我國物流業(yè)快速發(fā)展的機遇發(fā)展壯大起來；另一方面，整合并購重組在國內外物流企業(yè)深入展開，也推動物流企業(yè)迅速成長起來。據(jù)我會組織實施的物流統(tǒng)計調查，2007年進入前50名物流企業(yè)的最低 “門檻”，主營業(yè)務收入超過6.2億元，比2006年的3.5億元提高77%。目前，我國物流企業(yè)經(jīng)營規(guī)模超過10億元以上的已經(jīng)有幾十家，最大的物流企業(yè)經(jīng)營規(guī)模已經(jīng)超過千億元。這在前幾年是很難想像得到的。
    二是通過推動物流園區(qū)和物流節(jié)點的建設，逐漸形成了我國現(xiàn)代物流服務網(wǎng)絡布局。近幾年，在各級政府積極推動下，各地物流園區(qū) （基地、中心）和各類貨運樞紐、場站建設穩(wěn)步推進，一些大型物流企業(yè)基地建設也全面提速。重要物流節(jié)點與骨干通道相銜接，使得我國物流服務網(wǎng)絡布局逐步形成，優(yōu)勢正在顯現(xiàn)。
    三是政府有關部門建立了適應物流市場發(fā)展的組織協(xié)調機制。建立了以國家發(fā)改委牽頭的現(xiàn)代物流部際聯(lián)席會議機制，各地方政府也相繼明確了發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)的牽頭部門，初步形成了以政府為主導的現(xiàn)代物流管理與組織協(xié)調體系。
    四是中國物流與采購聯(lián)合會等物流社團組織相繼成立，在政府和企業(yè)之間、在宏觀管理和微觀經(jīng)營之間發(fā)揮了橋梁和紐帶作用，使得我國物流協(xié)調管理水平提高。
    3.逐漸形成了初具規(guī)模、并具成長性的物流市場體系。市場是現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的基礎與動力。隨著我國現(xiàn)代物流業(yè)的快速發(fā)展，物流社會化、專業(yè)化分工加快，產(chǎn)業(yè)細分更加深入，我國逐漸形成了初具規(guī)模、并極具成長性的物流市場，初步估計市場容量達到3萬億元。
    4.形成了基本適應我國物流發(fā)展的基礎設施體系。近幾年來，我國不斷加大投入，建立了基本適應我國物流發(fā)展的基礎設施體系。2007年，物流業(yè)固定資產(chǎn)投資額為14281億元，同比增長17.4%，繼續(xù)保持穩(wěn)步增長。隨著投資的不斷增長，我國物流業(yè)基礎條件繼續(xù)得到改善，物流基礎設施骨干網(wǎng)絡初具規(guī)模。2007年，鐵路營業(yè)里程達到7.8萬公里，全國公路通車總里程達358.4萬公里，其中高速公路5.36萬公里。民用貨運汽車擁有量達到1054萬輛。建成港口泊位300個，其中萬噸級深水泊位200個，新增吞吐能力5.37億噸，改善內河航道里程342公里。我國港口共擁有生產(chǎn)性泊位35753個，其中萬噸級深水泊位1403個；內河通航里程12.3萬公里，其中50%為等級航道。我國物流基礎設施骨干網(wǎng)絡初具規(guī)模。
    5.形成了物流市場對外開放的基本格局。入世之后，跨國物流公司在我國加快搶灘布點，經(jīng)過近幾年的發(fā)展，已經(jīng)形成了物流市場對外開放的基本格局。2006年4月，國際快運巨頭荷蘭TNT以1.35億美元收購華宇物流集團，使得當時在中國市場份額落后的TNT占據(jù)了中國最大的公路運輸網(wǎng)絡和龐大的客戶資源。2007年，外商在我國物流領域的投資項目達到6996個，占外商在中國投資項目個數(shù)的18.5%，投資增長速度則是同期外商在中國投資項目下降8.7%的情況下，增長31.3%。
    6.我國物流業(yè)發(fā)展整體水平仍較低，競爭力仍然薄弱。我們也要看到，雖然我國現(xiàn)代物流業(yè)已經(jīng)形成，并且進入全面、深入、快速發(fā)展階段，但發(fā)展仍然是初步的，基礎還較薄弱，與先進國家相比仍有較大差距。我國與國土面積相差無幾的美國相比，一是物流基礎設施差距明顯。我國2007年公路通車總里程數(shù)僅相當于美國2004年643.3萬公里的55.7%；鐵路營業(yè)里程數(shù)僅相當于美國2003年14.2萬公里的54.9%，民用載貨車僅相當于美國2004年1億2萬輛民用載貨車的10.5%。二是物流企業(yè)實力較弱。2006年，美國郵政服務公司營業(yè)額727億美元，UPS營業(yè)額475億美元，聯(lián)邦快遞公司營業(yè)額額323億美元。而我國最大的物流公司中國遠洋集團的年營業(yè)額只有154億美元；三是管理水平相對落后，美國目前已經(jīng)普遍實行供應鏈管理，而我國仍處在20世紀80年代中期物流發(fā)展的水平。四是物流效益低下。我國物流成本占GDP比例為18.4%，而美國不到10%。這些差距集中反映出我國物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平還很低，競爭實力還很弱。
    總的來看，我國物流產(chǎn)業(yè)雖然起步晚，但發(fā)展很快，我國物流市場已經(jīng)成為全球最具成長性、最具發(fā)展?jié)摿Φ氖袌鲋�一。這得益于我國的對外開放。同時，在對外開放的條件下，我們也要正視我國物流業(yè)發(fā)展與國外的差距，整體實力較為弱小，尚不具備國際競爭力。 “物流行業(yè)產(chǎn)業(yè)損害預警系統(tǒng)”正是在這樣一種背景下建立起來的。
    如何認識維護物流行業(yè)產(chǎn)業(yè)安全的重要性、必要性
    面對當前形勢，我國物流業(yè)要在短期內趕上世界先進水平，就必須實現(xiàn) “跨越式”發(fā)展。這就必須在物流領域繼續(xù)堅持對外開放，充分發(fā)揮跨國公司先進的物流管理方式和物流技術、雄厚資金實力的優(yōu)勢，為我所用，加快我國現(xiàn)代物流發(fā)展的步伐，趕上和超過世界先進水平。事實上，近幾年我國物流業(yè)快速發(fā)展的過程，也是跨國公司快速進入中國物流市場的過程。中國物流市場已經(jīng)成為跨國公司關注的重點，投資的熱點。一些跨國公司借助資金技術和管理的優(yōu)勢，加緊并購國內企業(yè)，搶灘中國市場，完善在中國的網(wǎng)絡布局。目前，國外比較著名的物流商，基本都已進入到國內物流市場。如FedEx、UPS、APL、DHL、德國辛克物流、Maersk、英國英運、TNT、全球貨運、泛亞班拿、宅配便等等，他們已分別在快遞、航運物流、汽車物流等領域發(fā)揮了重大作用，也產(chǎn)生了重大影響。外資物流企業(yè)的進入帶來了大量的資金，彌補了國內建設資金的不足；外資物流企業(yè)的進入，推進了體制改革，加速物流業(yè)市場化進程，促進物流市場的形成；外資物流企業(yè)在輸入資金、輸入先進機器設備和技術的同時，也帶來了先進的物流理念、全球化的運作模式、規(guī)范的管理制度和全新的人才培養(yǎng)模式，直接或間接地提高了全行業(yè)的物流管理水平。總的來看，外資物流企業(yè)對中國的物流業(yè)發(fā)展作出了很大貢獻，給中國物流帶來了新的格局變化，促進了我國物流業(yè)的發(fā)展。
    但外資物流企業(yè)在促進我國物流市場快速發(fā)展和迅速成熟的同時，也確實對我國物流行業(yè)，特別是對于國內物流企業(yè)構成了嚴峻的挑戰(zhàn)。一方面，我們要抓住對外開放的大好機遇，利用外資，發(fā)展我國的現(xiàn)代物流業(yè)；另一方面，我們也確實要采取積極的應對措施，迎接挑戰(zhàn)，維護物流產(chǎn)業(yè)安全，形成內外資共同推進我國現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的格局。物流業(yè)是生產(chǎn)性服務業(yè)。在服務業(yè)領域如何維護產(chǎn)業(yè)安全，這在我國還是一個新的探索與實踐。服務貿(mào)易與商品貿(mào)易相比，在做好維護產(chǎn)業(yè)安全工作方面，有其相似的內容，也有其不同的特點。我們提出建立物流行業(yè)產(chǎn)業(yè)損害預警系統(tǒng)，主要基于以下幾點考慮：
    1.要通過建立物流行業(yè)產(chǎn)業(yè)損害預警機制來避免少數(shù)外資物流企業(yè)對市場份額的壟斷。這與商品貿(mào)易產(chǎn)業(yè)安全要求是一樣的。物流業(yè)總體上講是一個競爭性行業(yè)。我們主張建立公平的競爭環(huán)境，少數(shù)企業(yè)對市場形成壟斷，不利于市場的健康發(fā)展。我們之所以要建立物流產(chǎn)業(yè)損害預警機制，目的就在于在我國物流市場發(fā)展還不夠完善，國內企業(yè)競爭實力還較弱的情況下，建立一個有利于國內外物流企業(yè)共同發(fā)展的公平的市場環(huán)境。
    2.要通過建立物流行業(yè)產(chǎn)業(yè)損害預警機制來避免少數(shù)外資物流企業(yè)對我國物流渠道和網(wǎng)絡資源的控制。這一方面顯得更加重要。近幾年，少數(shù)外資企業(yè)紛紛收購國內物流企業(yè)，其根本目的在于控制物流渠道和網(wǎng)絡資源。這對于物流產(chǎn)業(yè)安全，對于整個國民經(jīng)濟的安全都具有重大影響。特別是對于一些樞紐性、骨干性的物流設施與網(wǎng)絡結點應力主自我建設、自我管理、自我經(jīng)營，資源共享。
    3.要通過建立物流行業(yè)產(chǎn)業(yè)損害預警機制來避免因物流管理方式的差距造成經(jīng)營模式的差距而導致的貿(mào)易限制。我國物流企業(yè)在經(jīng)營與管理方式上還明顯落后于跨國公司的水平，這就很容易在對外貿(mào)易過程中受到限制。事實上，我國目前對外貿(mào)易中，70%~80%的出口商品是按離岸價結算，而70%~80%的進口商品是按到岸價結算。這就意味著我國進出口商品的物流服務增加值往往被外資所壟斷。這樣我們就很吃虧，也很不公平。
    4.要通過建立物流行業(yè)產(chǎn)業(yè)損害預警機制來避免少數(shù)外資對高端物流領域的控制。如航空物流、物流信息平臺建設、物流標準等。
    落實好物流行業(yè)產(chǎn)業(yè)損害預警各項工作
    建立物流行業(yè)產(chǎn)業(yè)損害預警機制，首先要抓好落實，要盡快落實好物流行業(yè)產(chǎn)業(yè)損害預警各項工作。我們的指導思想是：以科學發(fā)展觀為指導，堅持夯實基礎、穩(wěn)步推進、建以致用、務求實效的原則，以維護物流產(chǎn)業(yè)安全為中心，完善物流產(chǎn)業(yè)損害調查工作體系，加快產(chǎn)業(yè)損害預警機制建設，搞好產(chǎn)業(yè)損害調查的組織協(xié)調，開創(chuàng)我國物流產(chǎn)業(yè)損害調查和維護產(chǎn)業(yè)安全工作新局面。重點抓好以下工作：
    提高認識，加強學習。我國加入WTO已經(jīng)六年多，貿(mào)易救濟工作也已開展多年，要從國民經(jīng)濟和物流業(yè)發(fā)展的全局認識這項工作的重要性，認真學習領會，以高度的責任感和使命感踏實工作，不斷進取，增強主動性和積極性，全面做好維護國內物流行業(yè)產(chǎn)業(yè)安全工作。要加強對 《對外貿(mào)易法》和貿(mào)易救濟措施的三個 《條例》的學習，掌握維護物流業(yè)產(chǎn)業(yè)安全的法律武器。認真學習 《外貿(mào)法》、反傾銷、反補貼、保障措施三個條例和產(chǎn)業(yè)損害調查與裁決規(guī)定、聽證規(guī)則等細則以及國際慣例，掌握維護物流業(yè)產(chǎn)業(yè)安全的法律武器，提高理論水平和實際操作技能，貫徹執(zhí)行商務部關于做好維護國內產(chǎn)業(yè)安全工作的有關政策，為做好物流行業(yè)產(chǎn)業(yè)損害調查工作打下堅實基礎。
    建立隊伍，完善機制。要建立維護物流行業(yè)產(chǎn)業(yè)安全隊伍，從組織上、制度上予以保障，把維護產(chǎn)業(yè)安全納入本單位的一項重要工作。根據(jù)我國物流行業(yè)實際情況，在現(xiàn)有全國重點企業(yè)物流統(tǒng)計調查工作的基礎上，在運輸型、倉儲型和綜合型物流企業(yè)中確定物流行業(yè)第一批重點聯(lián)系企業(yè)為中國遠洋物流有限公司等50家企業(yè)；根據(jù)監(jiān)測工作的需要，聘請12位專家組成物流產(chǎn)業(yè)損害預警專家小組。第一批重點聯(lián)系企業(yè)規(guī)模較大，有行業(yè)代表性，在業(yè)內影響較大，各企業(yè)要從創(chuàng)造物流產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的市場環(huán)境、提高物流產(chǎn)業(yè)國際競爭力的高度，著眼于行業(yè)和企業(yè)的長遠發(fā)展，把維護物流行業(yè)產(chǎn)業(yè)安全抓好抓實。要加快完善產(chǎn)業(yè)損害預警機制建設，提高預警能力和水平，擴大預警產(chǎn)業(yè)覆蓋面。在將來，為完善產(chǎn)業(yè)損害預警機制建設，將根據(jù)工作需要逐步增加聯(lián)系企業(yè)和專家成員，擴大預警產(chǎn)業(yè)覆蓋面。
    加強監(jiān)測，及時上報。要加強監(jiān)測，要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)損害預警模型，完善產(chǎn)業(yè)安全數(shù)據(jù)分析與協(xié)商機制，形成數(shù)據(jù)統(tǒng)一分析和調度的應用平臺，要依托相對固定的專業(yè)研究機構，提高調研資料的綜合利用水平，并通過加工處理企業(yè)編制各類產(chǎn)業(yè)安全報告、產(chǎn)業(yè)競爭力報告等方式，以網(wǎng)站、網(wǎng)刊等為載體，積極推進產(chǎn)業(yè)損害預警工作深入開展。各有關企業(yè)要按照《報表制度》要求，及時上報重要的預警信息和統(tǒng)計資料。
    扎實調研，深入分析。要深入物流企業(yè)，扎扎實實做好調研工作。物流行業(yè)產(chǎn)業(yè)損害預警主要是利用重點物流企業(yè)物流運營量、經(jīng)營成本、經(jīng)營效益以及對國內產(chǎn)業(yè)的影響等方面指標，通過預警模型和專家系統(tǒng)，對物流產(chǎn)業(yè)運行、物流市場發(fā)展變化、物流企業(yè)經(jīng)營動態(tài)進行跟蹤監(jiān)測。這需要扎實做好調研工作，通過調研來對國內外同類企業(yè)的運營情況、市場占有情況進行分析對比，判斷可能存在的產(chǎn)業(yè)損害異常情況，并及時向行業(yè)和企業(yè)發(fā)布預警信息，為采取相關措施提供決策支持。要加強預警信息的深度分析。加強基礎性、綜合性、戰(zhàn)略性研究，加強對熱點、難點重點問題的研究分析，及時發(fā)現(xiàn)問題隱患，及時報警，啟動預案，實現(xiàn)有效控制。
    強化服務，共建共享。做好物流產(chǎn)業(yè)損害調查的組織協(xié)調工作，強化服務政府、服務行業(yè)和服務企業(yè)。積極密切關注國際物流行業(yè)企業(yè)反傾銷、反補貼等案件的立案、調查、裁決、復審等各個環(huán)節(jié)，發(fā)揮組織協(xié)調的作用；做好貿(mào)易救濟措施效果跟蹤工作，促進涉案企業(yè)的恢復和發(fā)展；督促企業(yè)及時做好案件復審工作，發(fā)揮反傾銷維護國內產(chǎn)業(yè)安全的作用。同時，要有效地利用和整合國家、區(qū)域及省市的信息資源，形成預警聯(lián)動機制，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，共建共享。