發(fā)展現(xiàn)代物流促進糧食流通
2008-7-18 16:52:00 來源：現(xiàn)代物流報 編輯：56885 關(guān)注度：摘要：... ...
□高鐵生
7月初，國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，討論并原則通過《國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要》。其中，明確提出要繼續(xù)深化糧食流通體制改革，健全糧食市場體系，加強糧食物流體系建設(shè)。
今年春天，我國廣東等南方省區(qū)出現(xiàn)糧食價格大幅度上漲的現(xiàn)象，其中有80%的因素為糧食物流節(jié)點脫節(jié)所致。突顯出我國糧食物流資源利用率較低，難以實現(xiàn)物暢其流的現(xiàn)狀。糧食流通企業(yè)及相關(guān)物流企業(yè)亟待提高對糧食物流重要性的認識，適時提高裝備和技術(shù)水平，抓住國家發(fā)展糧食物流的巨大機遇，迎難而上。
當(dāng)前，糧食問題已經(jīng)引起世界各國的普遍關(guān)注。解決由糧食短缺和糧價上漲引起的社會恐慌乃至政治危機已經(jīng)成為不少國家的當(dāng)務(wù)之急。中國有足夠的糧食儲備，不存在糧食危機。但是，如果今后要更好地確保中國的糧食安全，中國糧食物流的現(xiàn)代化進程還有很長的路要走。
糧食物流現(xiàn)狀
糧食安全不僅僅是一個數(shù)量問題，對于糧食安全來說，這只是一個必要條件，而不是充要條件。由于中國各地氣候、土壤條件差異較大，經(jīng)濟發(fā)展水平不同，因而糧食產(chǎn)銷銜接存在一系列復(fù)雜問題，如主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)之間的關(guān)系問題、季產(chǎn)年銷問題、進出口問題和糧食加工問題等。上述問題必須由相應(yīng)的倉儲設(shè)施、運輸工具、加工能力、配送系統(tǒng)和保鮮條件來解決。沒有一整套現(xiàn)代化的糧食物流體系，糧食安全是不可能實現(xiàn)的。
改革開放前，中國長期處于糧食短缺狀態(tài)，倉儲設(shè)施簡陋落后，無法適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟改革后糧食產(chǎn)量不斷增長的現(xiàn)實。由于工業(yè)化、城市化的重心逐漸由北向南轉(zhuǎn)移，糧食主產(chǎn)區(qū)和糧食主銷區(qū)也發(fā)生了明顯的位移，然而中國的交通運輸體系卻沒有為北糧南運作好充分準備。糧食綜合生產(chǎn)能力和人民生活水平的提高要求糧食在國內(nèi)市場與國際市場之間進行調(diào)劑，而加入WTO也為此創(chuàng)造了更為有利的條件。這種糧食雙向流動對港口糧食裝卸吞吐能力提出了更高的要求。經(jīng)濟體制改革的市場化導(dǎo)向促進了糧食市場體系的發(fā)育，期貨市場、批發(fā)市場以及電子商務(wù)和網(wǎng)上交易呼喚現(xiàn)代化物流為其提供配套服務(wù)。糧食產(chǎn)業(yè)化的蓬勃發(fā)展越來越依賴糧食物流的支撐。
從一定意義上來講，中國的糧食安全不僅取決于多生產(chǎn)多少糧食，還取決于少浪費多少糧食。中國糧食的產(chǎn)后損失大部分是由糧食物流設(shè)施、技術(shù)和管理的落后造成的。在糧食價格中，物流成本占1／3甚至更多。推動中國糧食物流現(xiàn)代化已經(jīng)成為中國糧食安全的重要環(huán)節(jié)。
亟待解決的問題
目前，中國糧食倉儲體系基本形成，糧食儲存?zhèn)}容不足、設(shè)施落后的問題基本解決。但是，我國現(xiàn)有的糧食物流體系建設(shè)仍然存在一些亟待解決的問題。具體表現(xiàn)為：
未形成現(xiàn)代物流的完整系統(tǒng)，跨區(qū)域糧食流通不暢。由于歷次糧庫建設(shè)缺乏總體規(guī)劃，使糧食庫容在主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)間分布不均衡，一些物流節(jié)點和主要港口的散糧接卸、中轉(zhuǎn)能力嚴重不足，不同功能的糧庫比例不協(xié)調(diào) （中轉(zhuǎn)庫容僅占13%），糧食儲備布局與加工布局不匹配，導(dǎo)致現(xiàn)有倉儲資源不能有效利用，糧食倉容閑置與不足并存，倉庫、運輸工具和中轉(zhuǎn)設(shè)置之間不能有效銜接，尚不能適應(yīng)四散化 （即散儲、散運、散裝、散卸）作業(yè)的需要，信息化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)落后，物流系統(tǒng)效率低。
糧食運輸方式落后，成本偏高。除東北地區(qū)形成區(qū)域性散糧運輸雛形外，全國大部分地區(qū)原糧仍然以包裝運輸為主，占全國流通量的85%左右，而包裝運輸成本高、速度慢、效率低、損耗大。典型調(diào)查表明，散糧裝車成本比包裝糧裝車成本每噸少18.2元。因運輸和裝卸方式落后，每年損失800萬噸糧食。
鐵路運力受瓶頸限制，海上運輸比例偏低。近年來，全國糧食年流通量約為1.7億噸，其中跨省區(qū)流通量約為9500萬噸，主要依靠鐵路和鐵水聯(lián)運進行運輸。但受鐵路運能整體不足、運輸瓶頸限制以及煤炭等原材料運輸需求增加的影響，致使北糧南運的鐵路運量難以增加，而水運價格偏高及港口中轉(zhuǎn)設(shè)施不足導(dǎo)致糧食海上運輸比例偏低。
糧食物流組織化程度低。我國糧食物流資源分散，糧食物流企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小，難以形成規(guī)模效益。
十年主要任務(wù)
按照國家發(fā)改委最近編制的 《糧食現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)劃》，到2015年要穩(wěn)步建成全國主要散糧物流通道和散糧物流節(jié)點，形成物流網(wǎng)絡(luò)，基本實現(xiàn)主要跨省糧食物流通道的四散化作業(yè)和整個流通環(huán)節(jié)的供應(yīng)鏈管理，形成現(xiàn)代化的糧食物流體系，增強國家對糧食市場的應(yīng)急調(diào)控能力。
第一階段 （2006～2010年），重點發(fā)展跨省原糧流通四散化。全國原糧流通量中散糧流通比例由現(xiàn)在的15%提高到35%，其中國內(nèi)跨省流通量（不包括進出口）中散糧流通比例由現(xiàn)在的20%提高到50%。
第二階段 （2010～2015年），建設(shè)跨省糧食四散化運輸體系和應(yīng)急調(diào)控體系。全國原糧流通量中散糧流通比例達到55%，其中國內(nèi)跨省流通量中散糧流通比例達到80%，主要跨省散糧物流通道基本實現(xiàn)散糧運輸。
我國發(fā)展糧食物流的主要任務(wù)是：
推廣散糧運輸方式。依托現(xiàn)有散糧設(shè)施，完善重要通道和節(jié)點的散糧配套設(shè)施，打破制約散糧運輸發(fā)展的瓶頸，形成多種運輸方式高效銜接、全程一體化的散糧運輸系統(tǒng)。
建設(shè)主要散糧物流節(jié)點。在主要糧食集散地和交通樞紐，建成一批適應(yīng)四散化作業(yè)的主要糧食物流節(jié)點，完善集、疏、運網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)鐵路、水路和公路的有效銜接、跨省和省內(nèi)長短途運輸方式的合理轉(zhuǎn)換，提高糧食快速中轉(zhuǎn)能力。
形成主要跨省散糧物流通道。根據(jù)全國糧食流向和流量，加強流出地區(qū)散糧發(fā)運能力和流入地區(qū)散糧接卸能力建設(shè)，形成全國六大跨省散糧物流通道，分別是東北主產(chǎn)區(qū)玉米、大豆和稻谷流出通道，華東沿海主銷區(qū)糧食流入通道，華南主銷區(qū)糧食流入通道以及京津主銷區(qū)糧食流入通道，實現(xiàn)流出與流入通道的對接。
提高糧食物流組織化程度，加強糧食產(chǎn)銷地區(qū)合作。按照銷地糧食調(diào)運的需求，加強產(chǎn)地糧源組織和鐵路專列、海運班輪的發(fā)運工作，建立穩(wěn)定的糧食運輸通道，實現(xiàn)產(chǎn)銷區(qū)的有效對接。扶持建立現(xiàn)代化大型糧食物流企業(yè)，積極發(fā)展第三方糧食物流，提高糧食市場信息服務(wù)水平，發(fā)展糧食網(wǎng)上交易。
加強技術(shù)設(shè)備研發(fā)和標準化工作。通過自主開發(fā)和國外引進，加快糧食物流關(guān)鍵設(shè)備和技術(shù)的開發(fā)，盡快研制通用散糧火車、散糧集裝箱和散糧汽車，推廣散糧運輸技術(shù)設(shè)備，提高糧食物流技術(shù)裝備水平，制定和推廣糧食物流標準，實現(xiàn)糧食倉儲設(shè)施、運輸工具、裝卸機械、信息編碼和品質(zhì)檢測的標準化。
建立糧食應(yīng)急調(diào)控體系�？梢圆扇∮芍醒牒偷胤絿屑Z食企業(yè)直接投資的方式，控制一些重要物流節(jié)點，建立全國糧食應(yīng)急調(diào)控體系。
需要突破的政策
解放思想，堅持市場化的發(fā)展方向。糧食物流觀念上還有備戰(zhàn)備荒的烙印，表現(xiàn)為重數(shù)量輕布局、重產(chǎn)區(qū)輕銷區(qū)、重國有輕民營、重倉儲輕流通。這種觀念使糧食物流資源不能得到充分的利用。此外，對中國糧食流通在國際市場上余缺調(diào)劑的定位也不利于糧食物流快速走向世界。
調(diào)整政策，消除各種制度性障礙。當(dāng)前中國正處于向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的過程，發(fā)展現(xiàn)代物流必須不斷調(diào)整現(xiàn)行政策，排除發(fā)展中遇到的各種梗阻現(xiàn)象，如部門和地方的市場分割、現(xiàn)有糧食物流資源的極度分散等。中央和地方的糧食物流設(shè)施缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)和配合機制，重復(fù)建設(shè)、各自為政的問題相當(dāng)突出。糧食需要跨省流通，但糧食物流企業(yè)很難跨省聯(lián)合、兼并和重組。
走專業(yè)化和通用化相結(jié)合的道路。糧食是一種有生化活性的特殊商品，因而糧食物流包括倉儲運輸也有其特殊性，要求有專用的物流設(shè)備和技術(shù)。但糧食物流又是社會物流的一部分，離不開社會物流的配合與支持。其中一個很現(xiàn)實的問題是如何使物流方式具有通用性，解決糧食散運返空率和運輸成本過高的問題。如果能夠解決運輸工具互換和替代問題，將使現(xiàn)有物流資源得以充分利用，大大降低糧食的銷售價格。
從高端物流入手，增強糧食的現(xiàn)實流通力。最近10年，國家在糧食物流項目的巨額投資形成的設(shè)施、設(shè)備和技術(shù)并沒有形成預(yù)期的流通能力與調(diào)控能力。原因在于各孤立散在的設(shè)施沒有形成完整的通道，沒有達到理想的流量�，F(xiàn)實告訴我們，國家對糧食市場調(diào)控的支點已經(jīng)不再是糧食倉庫、糧食專用港口和糧食批發(fā)市場，而是健全的糧食供應(yīng)鏈。當(dāng)務(wù)之急是以高端人才培養(yǎng)和高端物流方案的研發(fā)、設(shè)計為支撐，盡快培育糧食供應(yīng)鏈的核心組織者，培育強有力的第三方、第四方糧食物流企業(yè)，迅速提高和增強確保國家糧食安全的現(xiàn)實流通力。
發(fā)展現(xiàn)代糧食物流，降低流通費用，既可以增加農(nóng)民收益，又可以抑制糧價上漲，絕對是一個理性而又有效的選擇。
（作者系原國家糧食儲備局局長，文章有刪節(jié)）
