海關(guān)總署近日公布了上半年我國外貿(mào)進(jìn)出口情況。備受關(guān)注的出口保持了20%以上的增長速度，但是這一增速已經(jīng)明顯放緩。而且，從目前外貿(mào)企業(yè)面臨的各種困難來看，出口繼續(xù)回落的壓力仍比較突出。  　　數(shù)據(jù)顯示，今年上半年我國出口6666億美元，同比增長21．9%，增速比去年同期放緩5．7個百分點(diǎn)。進(jìn)口增長30．6%，增速比去年同期加快12．4個百分點(diǎn)。累計(jì)貿(mào)易順差比去年同期下降11．8%，凈減少132．1億美元。 
　　在內(nèi)外部等各方面因素的影響下，我國外貿(mào)出口增幅放緩跡象日益顯現(xiàn)，而今年上半年表現(xiàn)得尤為明顯。與之相關(guān)的行業(yè)發(fā)展也出現(xiàn)波動，據(jù)報(bào)道，在第一外貿(mào)大省廣東，已有上千家中小企業(yè)因此倒閉。 
　　這不禁令人擔(dān)心：中國的外貿(mào)發(fā)展是否會走向拐點(diǎn)？這幾年從緊的貿(mào)易政策今后是否有放松的可能？ 
　　“市場＋政策”因素 
　　“今年上半年的進(jìn)出口順差同比下降11．8%，這個回落幅度是我國入世以來最大的數(shù)字。”國務(wù)院發(fā)展研究中心外經(jīng)部副部長趙晉平告訴中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者。而且，這個數(shù)字還是以美元計(jì)價(jià)的，若按人民幣計(jì)價(jià)的話，考慮到人民幣升值的因素，還會更高。另外，這其中還沒考慮物價(jià)上漲的因素。 
　　導(dǎo)致出口放緩的原因是多方面的，趙晉平總結(jié)，是“市場＋政策效應(yīng)疊加”的結(jié)果。 
　　第一是世界經(jīng)濟(jì)放緩，尤其是美國次貸危機(jī)的影響，惜貸還在繼續(xù)蔓延。去年11月，商務(wù)部政研室曾發(fā)布一份名為《世界經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)》的調(diào)研報(bào)告，報(bào)告認(rèn)為，美國次貸危機(jī)的波及面可能讓全球經(jīng)濟(jì)都踏上顛簸之旅，與之高度相關(guān)的中國將首當(dāng)其沖，以美國為主要出口市場的中國外貿(mào)企業(yè)很可能在未來陷入訂單大幅縮水的困境。這是商務(wù)部突然一改之前對我國出口上揚(yáng)勢頭過于追高的判斷，轉(zhuǎn)而警示出口企業(yè)，防范因外需下降可能導(dǎo)致的出口急速下降風(fēng)險(xiǎn)。 
　　第二是美國經(jīng)濟(jì)放緩，房地產(chǎn)市場持續(xù)降溫。而美國經(jīng)濟(jì)對世界經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率達(dá)到30%，在世界經(jīng)濟(jì)中占有舉足輕重的地位。 
　　第三是人民幣升值。一方面是人民幣匯改導(dǎo)致的升值；另一方面是美元貶值所帶來的人民幣升值壓力加大，這對國內(nèi)出口企業(yè)尤其是一般貿(mào)易為主的勞動密集型企業(yè)影響較大。 
　　第四是生產(chǎn)成本上升。一方面是生產(chǎn)資料價(jià)格上揚(yáng)，今年以來，受全球糧食、能源等初級產(chǎn)品價(jià)格飆升的影響，中國出口企業(yè)也面臨原材料、燃料等成本加速上升的壓力，擠壓了利潤空間，影響企業(yè)出口競爭力；另一方面是人工成本上升，各地最低工資標(biāo)準(zhǔn)都有所上調(diào)，尤其是東部沿海勞動力價(jià)格上揚(yáng)。再加上土地、銀根、環(huán)保等政策的不斷收緊，出口企業(yè)特別是中小企業(yè)正面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。 
　　第五是政策因素。2006年以來，為了減緩經(jīng)常收支順差過大壓力、抑制“兩高一資”型產(chǎn)品出口快速增長勢頭，國家多次調(diào)整加工貿(mào)易和出口退稅政策，這種緊縮性外貿(mào)政策效應(yīng)正在逐步顯現(xiàn)。 
　　第六是國際市場需求明顯減少，貿(mào)易監(jiān)管加大，貿(mào)易保護(hù)日益嚴(yán)重。 
　　第七是自然災(zāi)害的影響。年初南方雨雪冰凍災(zāi)害、“5·12”汶川大地震、6月份以來許多地方持續(xù)洪災(zāi)等，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施破壞嚴(yán)重，電力緊張、開工不足。 
　　趙晉平分析，受以上這些因素的影響，外貿(mào)順差適當(dāng)減少尚屬正常。減少順差，減少貿(mào)易摩擦，減少資源浪費(fèi)，限制“兩高一資”商品生產(chǎn)和出口，符合政府宏觀調(diào)控的目標(biāo)。 
　　對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)教授盧進(jìn)勇博士認(rèn)為，回落是正常現(xiàn)象，與宏觀調(diào)控追求的目標(biāo)基本符合，最終形成外貿(mào)進(jìn)出口基本平衡，這是好事。“國家就是想從出口投資拉動型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變到內(nèi)需拉動上來”。 　繼續(xù)從緊還是適度放松？  
　　“雖說不能對出口放緩盲目恐慌，但也有值得注意的地方。”趙晉平提醒說。部分相關(guān)行業(yè)和企業(yè)的出口將面臨很大困難，例如紡織類企業(yè)，它對就業(yè)等方面的影響不容忽視。今年1月—5月，我國紡織業(yè)實(shí)際就業(yè)人數(shù)減少4．6萬人，而去年同期是新增20萬人，一進(jìn)一出相比，今年前5個月實(shí)際少吸收就業(yè)25萬人。 
　　另外，紡織類虧損企業(yè)也在增加。今年前5個月紡織企業(yè)虧損722家，去年同期是337家，虧損率上升1．9個百分點(diǎn)。利用工業(yè)和貿(mào)易統(tǒng)計(jì)計(jì)算，可以發(fā)現(xiàn)，紡織品全年出口每下降10%，該行業(yè)的銷售收入將下降6．3%，就業(yè)崗位將相應(yīng)減少61萬個左右。而對美國的出口每下降10%，我國的紡織行業(yè)銷售收入、利潤總額、稅收總額將分別減少187億元、7．2億元和5．3億元。 
　　趙晉平分析，形勢發(fā)展產(chǎn)生的壓力可能超出企業(yè)和城鎮(zhèn)就業(yè)的承受能力，一些行業(yè)難免會出現(xiàn)大起大落的現(xiàn)象，要考慮對宏觀經(jīng)濟(jì)的影響。他認(rèn)為，下半年，外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境改善的可能性較小，適時(shí)放松出口政策，是防止出口滑坡的關(guān)鍵，也是防止經(jīng)濟(jì)劇烈波動的關(guān)鍵。 
　　趙晉平建議，政府制定政策時(shí)應(yīng)更多地考慮企業(yè)承受能力，把政策調(diào)控目標(biāo)相對集中，或者有選擇性地放松。首先應(yīng)放慢政策調(diào)整的節(jié)奏，不宜增加新的出口緊縮性政策，包括加工貿(mào)易和出口退稅政策等。如果由于出口增長快速回落開始對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成較大沖擊，應(yīng)當(dāng)有選擇地放寬政策限制，例如加工貿(mào)易保證金實(shí)轉(zhuǎn)政策等。 
　　其次，政策目標(biāo)應(yīng)當(dāng)相對集中，避免多重目標(biāo)擾亂市場預(yù)期。減順差的著力點(diǎn)，一是應(yīng)當(dāng)放在進(jìn)口方面，可以通過開放市場、取消許多商品的進(jìn)口許可管理、提供良好的進(jìn)口信貸和便利化服務(wù)等措施促進(jìn)貿(mào)易平衡。二是應(yīng)當(dāng)繼續(xù)將抑制“兩高一資”產(chǎn)品出口增長作為主要目標(biāo)；紡織品、服裝等勞動密集型產(chǎn)品出口事關(guān)保障就業(yè)增長和穩(wěn)定的大局，不宜成為壓順差的目標(biāo)。 
　　再次，政策實(shí)施應(yīng)當(dāng)因地制宜和兼顧企業(yè)的承受能力。加工貿(mào)易政策調(diào)整過快和過渡期短，是企業(yè)反映較為強(qiáng)烈的問題之一。 
　　盧進(jìn)勇也建議，要關(guān)注降溫過程中一部分行業(yè)和企業(yè)的承受能力，關(guān)注勞動密集型行業(yè)的困境會造成多大的就業(yè)問題。 
　　但他也認(rèn)為，隨著優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)目標(biāo)的一步步實(shí)現(xiàn)，低端出口行業(yè)的空間將越來越小，草根式出口模式的生命力也將愈發(fā)減弱，優(yōu)勝劣汰是自然的選擇。以紡織品為代表的勞動密集型商品出口形勢的變化，在客觀上推動了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，與我國的產(chǎn)業(yè)政策和貿(mào)易政策導(dǎo)向是一致的。 
　　當(dāng)然，他也建議政府要把握好形勢演變過程中的政策選擇。他認(rèn)為，中國經(jīng)濟(jì)增長更應(yīng)該從拉動內(nèi)需上多做文章，而低端出口受擠壓、虧損、倒閉，如果這是政府調(diào)控的目標(biāo)，就不必驚慌。需要研究的是，如何幫助企業(yè)轉(zhuǎn)變增長方式、改變出口模式、技術(shù)引導(dǎo)和創(chuàng)新，在稅收和資金上給予一定支持。 
　　國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)部研究員張立群也認(rèn)為，不應(yīng)再以資源和環(huán)境為代價(jià)支持出口導(dǎo)向型的經(jīng)濟(jì)增長，出口管理不能放松。但是目前控制出口增長的政策力度不應(yīng)再加大。對于勞動密集型企業(yè)出口，關(guān)系到勞動力就業(yè)的國計(jì)民生，應(yīng)該支持。 
　　他認(rèn)為，針對通脹壓力減弱、經(jīng)濟(jì)增長趨降的變化，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長，加大對企業(yè)經(jīng)營的支持力度應(yīng)該成為今后一段時(shí)期財(cái)政政策和貨幣政策的重點(diǎn)。 
　　那么，外貿(mào)政策到底會選擇繼續(xù)收緊還是適度放松呢？6月前后，國務(wù)院有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)批示，要求商務(wù)部、國家發(fā)改委、海關(guān)總署、國家稅務(wù)總局、財(cái)政部等幾部委在各自范圍內(nèi)調(diào)研外貿(mào)出口形勢。據(jù)悉，這些調(diào)研材料會在各部委的上半年經(jīng)濟(jì)形勢分析會上匯總，隨后撰寫調(diào)研報(bào)告上報(bào)國務(wù)院。經(jīng)過調(diào)研，有關(guān)將紡織品出口退稅率從11%回調(diào)至13%，服裝出口退稅率從11%回調(diào)至15%的建議也已上報(bào)國務(wù)院待批。 
　　商務(wù)部副部長高虎城曾在前不久一次會議上明確表示，將在適當(dāng)時(shí)機(jī)推出扶持政策，幫助出口出現(xiàn)問題的紡織等行業(yè)。另外，商務(wù)部已正式向國務(wù)院建議放慢人民幣升值步伐。對此，趙晉平表示支持。 
　　從這些言論也許可以預(yù)測下半年外貿(mào)宏觀政策的走向。但是，政策的微調(diào)，可能更多是從政治意義上來考慮的，是為了一些中小企業(yè)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中進(jìn)一步升級轉(zhuǎn)型，而非整個宏觀調(diào)控的轉(zhuǎn)向，畢竟優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)的大方向不會改變。