●從長三角共建上海國際航運中心的戰略高度，長三角要加快建設三大港口物流體系：一是確立上海國際航運中心遠洋集裝箱干線港的地位，二是確立上海國際航運中心集裝箱業務的支線港和喂給港群體系，三是確立上海國際航運中心江海聯運和海進江轉運體系
    
    ●長三角區域合理規劃港口運輸方式，在各類港口與腹地找到最優運輸路徑，是共同建設上海國際航運中心的重要內容。規劃到2020年，上海國際航運中心集疏運體系基本上形成以水路集疏運為主體，公路集疏運為輔助的低能耗、低污染、高效率的綜合集疏運體系，水路集疏運系統所占比例達到60%
    
    ●為了加快現代航運服務業的發展，上海國際航運中心要提升航運服務能級，以發展高端服務為重點，形成長三角區域層次分明的航運服務業體系，加強與長三角港口城市間的區域合作，科學創建長三角航運服務業體系，形成上海國際航運中心階梯有序的發展新格局
    
    近期，溫家寶總理在上海調研時強調，上海的發展，在長三角乃至全國具有龍頭和示范作用。上海要進一步貫徹落實科學發展觀，充分發揮綜合優勢，以國際金融中心和國際航運中心建設為重點，大力發展服務業。并進一步指出，要緊緊圍繞建成東北亞國際樞紐港的目標，大力發展現代航運服務體系，著力打造航運服務資源集聚中心，加快上海國際航運中心建設。
    
    上海國際航運中心，它是包括長三角在內的共同建設的國際航運中心。在長三角區域發展戰略中，上海國際航運中心建設的基本框架體系是以上海港為中心，以江蘇、浙江部分港口為兩翼，沿海港口為縱深，以樞紐港、干線港、支線港和喂給港為主體的組合港口群。上海國際航運中心發展戰略，在長三角港口群建設中，總體來說，要重點在三大體系上有所創新。
    
    ——構建分工合理的港口物流體系
    
    長三角區域目前擁有7個主要海港和約20個內河港口，成為我國港口密度最大的地區之一。隨著現代綜合交通體系的不斷完善和建設上海國際航運中心，長三角的沿江沿海港口的結構和布局存在的許多問題。比如，大中小泊位的比例失衡，在長三角沿江沿海的2000多個生產性泊位中，萬噸以上泊位只占20%。集裝箱、礦石、煤炭等大型專業化的泊位缺乏，大型專業化泊位比重較低，各類港口的布局和分工不合理，影響了長三角區域港口整體效益的發揮。
    
    從長三角共建上海國際航運中心的戰略高度，長三角要加快建設三大港口物流體系：一是確立上海國際航運中心遠洋集裝箱干線港的地位，二是確立上海國際航運中心集裝箱業務的支線港和喂給港群體系，三是確立上海國際航運中心江海聯運和海進江轉運體系。形成合理等級的海進江轉運體系和順應江海聯運發展趨勢，是構建上海國際航運中心的重要基礎。
    
    ——構建優化整合的集疏運體系
    
    長三角區域合理規劃港口運輸方式，在各類港口與腹地找到最優運輸路徑，是共同建設上海國際航運中心的重要內容。上海國際航運中心貨源有80%主要來自長三角地區。從集疏運結構來看，上海國際航運中心的水路集疏運比例太低，公路集疏運比例太高，鐵路集疏運比例太微小，這對建設國際航運中心十分不利。增加水運比例，減少公路運量的重要意義，從節能減排的戰略上講，公路運輸的二氧化碳排放量是水運的5倍，能源消耗是水運的7倍，公路運輸以外的其他成本是水運的18倍。因此，規劃到2020年，上海國際航運中心集疏運體系基本上形成以水路集疏運為主體，公路集疏運為輔助的低能耗、低污染、高效率的綜合集疏運體系，水路集疏運系統所占比例達到60%。
    
    但是要清醒地看到，目前，所面臨的困難很多。比如，長三角300公里左右半徑的區域，公路便捷，且長江內河基礎設施差，船型差，河道堵塞，與江船銜接的泊位少、質量差，江船不能直接去洋山港，需要穿梭巴士成本高等等。這些都影響了水路集疏運的效率。針對存在的問題，重點要在硬件建設上有所突破。比如，加快內河航道建設，合理布局和規劃內河集裝箱港口和貨運站。同時，更重要的是制度創新。比如，建議實行啟運港退稅政策，這樣既可以避免長三角港口的惡性競爭現象，激發企業對上海國際航運中心退稅的積極性。長三角成立聯合性的內河航運公司，避免內河運輸的無序競爭。長三角各類港口實施聯盟經營、兼并、重組、參股，為長三角港口一體化，共建上海國際航運中心奠定基礎。
    
    ——構建現代國際航運服務業體系
    
    長三角區域港口發展，對航運服務業需求劇增，尤其是在高端服務業上，重點是在航運融資、海事保險、海事仲裁、海損清算、航運交易、航運咨詢等方面有較大需求。但是，長三角目前包括上海在內，這方面的服務供給還是遠遠沒有達到要求。目前的航運服務大都集中在船代、貨代等附加值較低的下游企業為主，航運融資、咨詢、仲裁、保險、海損理賠、公證公估、航運組織、船舶管理、海運經紀等航運服務上游產業幾乎空白。
    
    為了加快現代航運服務業的發展，上海國際航運中心要提升航運服務能級，以發展高端服務為重點，形成長三角區域層次分明的航運服務業體系，加強與長三角港口城市間的區域合作，重點是碼頭、港口功能分工，根據集裝箱、散貨、中轉運輸的特殊需求，明確航運服務領域，優化航運輔助產業結構，科學創建長三角航運服務業體系，形成上海國際航運中心階梯有序的發展新格局。
    
    （作者為國家發改委長三角區域規劃綜合組成員，上海社會科學院城市化發展研究中心主任、研究員）