《快遞市場管理辦法》解讀
2008-7-25 11:30:00 來源：現代物流報 編輯：56885 關注度：摘要：... ...
□本報記者 宋馥李
7月12日，《快遞市場管理辦法》（以下稱《辦法》）正式頒布實施，對于我國第一部規范快遞服務的部門規章，該《辦法》深受業內矚目。7月24日，國家郵政局副局長徐建洲接受中國政府網在線訪談時，就 “實施 《辦法》，促進快遞服務健康發展”作出了解讀。
《辦法》旨在規范市場
快遞市場還是一個新興的市場。近年來，國家對規范快遞服務有一些規范性文件。2001年，信息產業部、對外貿易經濟合作部、國家郵政局關于進出境信件和具有信件性質的物品的寄遞業務委托管理的通知 (國郵聯[2001]629號)，對經營國際快遞業務做了規定。
今年，公安部、信息產業部、商務部、國家工商行政管理總局、國家食品藥品監督管理局、中國銀行業監督管理委員會、國家郵政局等七部局聯合頒布了關于進一步加強違禁品網上非法交易活動整治工作的通知 （公通字[2008]14號），對為網上購物實行配送的快遞經營活動進行了規范。但這些文件，主要是規范快遞某一方面的管理或某一業務種類。
2007年1月，郵政實行政企分開。國務院明確規定，由國家郵政管理部門對快遞等郵政業務實行市場準入。新組建的國家郵政局在充分調研反復論證的基礎上，起草了 《辦法》草案。并多次征求了有關企業、協會和部門的意見，草案經交通運輸部部務會議審議通過。
此前的新聞發布會上，國家郵政局政策法規司司長達瓦說，快遞傳遞的是實物，犯罪分子還有可能通過它傳遞毒品、爆炸物、炭疽桿菌等。但這方面過去由于管理不善，還存在一些嚴重的問題，對公共安全造成了很大的隱患，所以依法規范快遞市場秩序的任務十分迫切。
快遞服務的四項特征
快遞服務是新興服務，尤其是依靠計算機能夠跟蹤查詢的快遞服務是新興的。
快遞市場的發展關系到國計民生，發展前景無限。據初步統計，現在我國的快遞收入還不到GDP的0.3%，而按照發達國家的測算辦法，一般郵政快遞的總量應該是能夠達到GDP的1%左右的，所以差距很大，也說明發展潛力很大。因此，建立這樣一個規范的制度，對有序地發展快遞業，有著重大的意義。
徐建洲解釋了快遞的四項特征：1.快遞是具有通信性質的實物傳遞，無論信件還是包裹，都傳達著寄件人的特定信息。2.與貨物運輸不同，快件要求單獨封裝和具有名址。3.快遞除了運輸環節，還包括收寄、分揀和投遞環節，是上述四個環節的全過程服務。4.快遞是門到門、桌到桌的精細化服務，能提供跟蹤查詢，迅速、準確、安全、方便是其服務宗旨。
正是基于上述特征， 《辦法》將快遞定義為 “快遞是指快速收寄、分發、運輸、投遞單獨封裝、具有名址的信件和包裹等物品，以及其他不需儲存的物品,按照承諾時限遞送到收件人或指定地點，并獲得簽收的寄遞服務”。這一定義，是與 《快遞服務》郵政行業標準的定義一致的。
《辦法》第二條規定，從事快遞經營活動應當遵守本辦法。徐建洲解釋說，不管這個企業名字叫什么，名稱里有沒有快遞這個詞，只要他從事快遞經營活動，都應該遵守這個辦法。舉個例子，現在物流這個詞比較流行，很多注冊成某某物流公司的企業都經營快遞業務，這些公司名稱里雖然沒有快遞字眼，但他經營快遞業務，同樣應遵守 《辦法》，是根據行為來確定的。
現在，國家郵政局已經制定了標準格式合同范本，目前正在國家郵政局網站上征求各方意見。
快遞員國家職業標準將盡快出臺
在對快遞從業人員準入方面，《辦法》的規定只是原則性的要求。
徐建洲表示，快遞企業如何對員工進行培訓，國家郵政局會結合今后監管工作的實際，以規范性文件的形式，提出具體的要求。而快遞業務員的國家職業標準，國家郵政局正在會同國家有關部門研究制定，將盡快出臺。
投遞員和警察是世界上非常特殊的兩種職業，未經本人允許可以敲別人家門的只有從事這兩種職業的人。警察是依據偵查刑事犯罪的需要可以敲別人家的門；其次就是投遞員受他人委托可以敲別人家的門。在發達國家當中只有這么兩種人可以隨便敲別人家的門，其他人都是不允許的，可見這是非常特殊的工種，一定要進行培訓。
突出對消費者權益的維護，也是《辦法》的一大亮點。
一旦發生快遞方面的糾紛，消費者可以先向快遞企業進行投訴，在投訴無效后，可以撥打當地的12305郵政業申訴電話，向當地的郵政管理部門進行申訴。郵政管理部門接到相關的申訴后，可以進行調查。發現快遞企業存在違反 《辦法》的行為的，責令其整改，按照 《行政處罰法》的程序對其予以處罰。郵政管理部門還可以對快遞企業與用戶之間的民事糾紛進行調解，對調解結果不滿意的，爭議雙方可向人民法院提起訴訟。同時，工商管理部門也依法解決消費者投訴，依法對擾亂市場秩序、損害消費者利益的行為進行處理。
