快遞市場管理辦法：“兩辦法”出爐后的猜想
2008-7-25 11:30:00 來源：現代物流報 編輯：56885 關注度：摘要：... ...
□本報記者 宋馥李
6月25日，交通運輸部審議并原則通過了《郵政普遍服務監督管理辦法》�！多]政普遍服務監督管理辦法》規定，將用戶滿意度作為評價郵政企業普遍服務質量的重要指標，還將建立郵政普遍服務質量社會監督網絡。至此，我國郵政普遍服務首度獲得了監督管理標準。
7月12日，旨在規范國內數量繁多而服務水平不一的快遞企業的《快遞市場管理辦法》正式頒布實施。我國將建立以公眾滿意度、時限準時率和用戶申訴率為核心的快遞服務質量評價體系，實行快遞企業等級評定制度。
《郵政普遍服務監督管理辦法》和《快遞市場管理辦法》，“兩辦法”的出臺對遲遲還未出臺的《郵政法》意味著什么？
促進立法前瞻性
中國郵政正式政企分開后，郵政普遍服務和競爭性快遞業務EMS經營如何實現與同行其他業者的公平競爭，一直是業界關心的問題，因為郵政普遍服務可以獲得國家補貼，而EMS則不應該獲得。截止到目前，郵政的普遍服務和EMS的分業經營還沒有完全劃分清晰。
而《郵政普遍服務監督管理辦法》的出臺，則明確了郵政普遍服務的業務定義和范圍，也就為普遍服務和EMS的分業經營提供了基礎。
據記者了解，除了確立了郵政普遍服務的定義和范圍，《郵政普遍服務監督管理辦法》還對郵政普遍服務的服務設施、營業時間、服務時限、郵件查詢與賠償等內容進行了規范，確定省會城市間信件全程時限最長不超過7天，其他地區之間的信件全程時限以此為基礎適當增加。
國家郵政局副局長徐建洲在接受中國政府網在線訪談時說，按照現行郵政法規定，信件和具有信件性質的物品寄遞業務是由郵政企業專營的，郵政企業是指中國郵政集團公司。按照國家有關郵政體制改革的精神，將來郵政專營范圍結合經濟社會發展的需要會逐步縮小，有這個趨勢。郵政法修改以后可能會有一些變化。
推動監管公平性
在過去，原國家郵政部門作為快遞業務的監管方一直受“既當運動員，又當裁判員”的質疑。
在對原國家郵政局政企分開后，新國家郵政局也被并入交通運輸部。剛剛出臺的《快遞市場管理辦法》首先明確了對快遞企業的監管人，規定國家郵政管理部門將負責全國快遞市場的監督管理。
不過，業內人士指出，需要進一步改進的是兩種業務的真正獨立核算，如果繼續維持混業經營的模式，將有失公平性。因為郵政EMS業務屬于競爭性業務，而郵政EMS母公司中郵集團又同時承擔了郵政普遍服務。在這樣的情況下，由郵政局實施統一監管，難免出現兩項業務盈虧難以核算的情況。
徐建洲說，作為管理部門，國家郵政局將努力營造公平公正的競爭環境，協同相關部門，對不正當競爭行為和濫用市場支配地位的行為進行查處和糾正。鼓勵和引導國內快遞企業不斷提高信息化技術水平和管理水平，扶持一批實力較強的國內快遞企業走出國門，通過聯合兼并，參與世界市場的競爭。
備案制博弈審批制
快遞屬于郵政業務的范圍，而且屬于競爭性業務，需要實行市場準入制度。
按照我國《行政許可法》的規定，部門規章不能設置行政許可。
《快遞市場管理辦法》規定：新成立的快遞企業應該在領取營業執照之日起20個工作日內到郵政管理部門辦理備案手續。
對此，有業內人士稱，《快遞市場管理辦法》中的備案制仍浮現出行政許可的影子，其監管的公平性仍值得進一步觀察。
國家郵政局副局長徐建洲說，《快遞市場管理辦法》在有關市場準入的法律法規尚未出臺的情況下，規定了備案的方式，目的是方便郵政管理部門獲取相關信息。雖然備案不是行政許可，但企業若違反備案規定，一樣會受到處罰。同時， 《快遞市場管理辦法》也規定了 “法律、行政法規對快遞市場準入另有規定的，從其規定”，以與今后法律法規有關快遞市場準入的制度相銜接。
《郵政普遍服務監督管理辦法》和《快遞市場管理辦法》兩個部門規章的出臺，為反復爭論中的《郵政法》解決了部分難題，《郵政法》的出世，或許已經不遠了。
