一體化融合拒絕“貌合神離”
2008-7-28 18:00:00 來源：現代物流報 編輯：56885 關注度：摘要：... ...
□本報記者馮晶綜合報道
近日，《寧波-舟山港總體規劃》通過國家交通運輸部評審。根據規劃，未來幾年，寧波—舟山港將發展成為世界頂級貨港。
《規劃》中提到，寧波-舟山港規劃港口岸線總長446.8千米，其中港口深水岸線長約358.1千米，占規劃岸線的80.1%。寧波港域內已建港和規劃建港用自然岸線總長約164.8千米，其中港口深水岸線116.1千米，占規劃港口岸線資源的70.4%；舟山港域內規劃港口岸線總長282千米，其中港口深水岸線242千米，占規劃岸線的85.8%。
《規劃》提出，寧波-舟山港形成滿足主要貨種運輸需求的樞紐港，并依托深水港區發展大型優勢產業和成規模的開發區、建立各類物流園區和臨港工業區。形成北侖、金塘、穿山、大榭、梅山、六橫和洋山的集裝箱運輸核心港區和物流園區；形成鎮海、北侖、大榭、老塘山、定海的外貿進口原油轉運核心港區；形成北侖、六橫、泗礁和衢山的大宗散貨轉運核心港區。
按港區劃分及功能，劃分為 “一港、二域、十九區”，即寧波—舟山港劃分為寧波港域和舟山港域，寧波港域包括甬江、鎮海、北侖、穿山、大榭、梅山、象山、石浦等8個港區；舟山港域包括定海、老塘山、金塘、馬岙、沈家門、六橫、高亭、衢山、泗礁、綠華山、洋山等11個港區。
其中，舟山港域：定海港區主要為城市生活、旅游和客運運輸服務，老塘山港區以貨物的裝卸、倉儲、中轉服務為主，形成低污染的臨港工業園區。本島周邊島嶼形成以原油等大宗液體散貨倉儲、中轉運輸為主。金塘港區是發展國際集裝箱中轉運輸為主的大型深水港區，建設物流中心和臨港加工業園區；馬岙港區以大宗散貨運輸為主，形成以重化工業為主的臨港工業基地；沈家門港區發展成為國際油輪母港，兼顧省際、島際客運和地方貨運；六橫港區為集裝箱運輸、煤電一體化、大宗散貨中轉運輸大型深水港區，發展港口物流，形成重化工業、修造船等臨港工業基地；高亭港區為東海油氣田儲存中轉服務，建設臨港工業園區，形成船舶修造業基地，承擔島嶼對外交通運輸；衢山港區主要以大宗散貨中轉運輸為主，拓展臨港工業，建設船舶后勤供應保障服務基地；泗礁港區主要承擔大宗散貨的儲存和中轉運輸服務，適當發展臨港工業；綠華山港區形成水上過駁、水水中轉基地，兼顧城市生活、旅游休閑服務；洋山港區主要承擔遠洋和沿海集裝箱的中轉運輸功能，依托港口開發建設大、小洋山工業園區和物流園區。
寧波-舟山港正逐步走向融合
實際上，兩港從90年代初就已經開始談整合的事情了。發改委綜合運輸研究所交通運輸規劃研究室主任羅萍指出，寧波-舟山的整合從研究、實施到出政策都很慎重，比其它地方起步早。
20年前，寧波被列為我國首批對外開放城市，北侖和鎮海、寧波、大榭、穿山五個港區組成了寧波港。舟山群島的1390多個島嶼與寧波隔海相望。寧波、舟山兩港處于同一海域、使用統一的航道和錨地、擁有同一經濟腹地，但由于行政區劃的原因被一分為二，浪費了不少資源和優勢。
1996年 《寧波-舟山港口中期規劃》第一次提出兩港統一規劃、統一建設的思路。2003年初，浙江省提出建設海洋經濟強省的戰略目標，并向國務院申報了寧波、舟山港合并計劃。2005年11月21日，交通部函復同意啟用“寧波-舟山港”名稱。
2005年12月20日，浙江省政府宣布寧波-舟山港管理委員會掛牌成立，確立規劃、建設、品牌、管理“四統一”的目標，以一個港口、一個品牌參與國內外航運市場的競爭。
寧波—舟山港的整合從目前來看，效果最明顯的就是在公共航道建設方面。 “原來是各建各的航道，現在是政府出面建一條公用的航道，這是實實在在看得見的效果。其它的實質性效果短期內還沒看到。但我個人認為，畢竟兩港有一個共同的平臺，有一個共同的框架，這些規劃對于兩個港口的領導在做決策的時候，無形當中能起到作用�！币晃粯I內資深人士分析。
“兩港一體化”已先落戶舟山金塘島，雙方通過市場化運作總投資57億元的金塘大浦口集裝箱碼頭工程已開工建設，設計年吞吐量為250萬標箱，預計今年建成投產。
2005年以來，舟山啟動總投資100億元的 “連島工程”。至2008年，這個全長50多公里的連島工程將全線建成通車，屆時寧波-舟山港將從組合走向融合。 “投巨資、建碼頭，是一種發展。整合資源、一體聯動，也是一種發展�！敝凵绞薪煌ň忠晃回撠熑巳缡钦f。
《規劃》為融合指明方向
不過，寧波-舟山港逐步走向一體化融合的過程并非一帆風順。 “兩只猛虎”和睦相處也并非易事。早在成立之初就有 “形合神不合”的傳聞。
發改委綜合運輸研究所某位官員曾一針見血的指出： “寧波-舟山港整合是在資源層面上的整合，在資產整合方面寧波和舟山也有成立一個合資公司，但這方面運作并不是很理想�！逼湔弦仓荒苁窃谫Y源層面，即只是規劃層面而非公司層面。即使是對外宣布成立了寧波舟山港，下面還是會分成兩個獨立核算的公司。
不過，從政府層面看來，兩港攜手做強做大才是正道。
“寧波-舟山港的合作，當地政府的積極性絕對不如上級政府那么高�！币晃恢槿耸勘硎尽�
寧波市長毛光烈曾公開呼吁，隨著長三角對外貿易的不斷發展以及臨港工業的提升，市場蛋糕在逐漸變大，聯合發展才是兩港未來發展的方向與趨勢。
寧波市政府經濟研究中心研究員儲嘉康則認為，寧波-舟山港合并事件形成了政府優化港口資源配置的新模式，必將有利于加快中國海運強國建設。寧波-舟山港一體化，不僅對寧波、舟山乃至浙江全省、長三角經濟，都將產生 “1+1＞2”的放大效應。
為了這個趨勢，政府積極地作了很多工作，就包括這個規劃。
業內人士表示，寧波-舟山港建設是浙江省委、省政府提出的港航強省戰略的核心， 《寧波-舟山港總體規劃》的通過為寧波-舟山港的發展指明了方向，標志著浙江港航強省戰略取得了又一重要成果。
