游走在紅線內外——關于推行驗視制度的思考
2008-7-4 13:55:00 來源：現代物流報 編輯：56885 關注度：摘要：... ...
□本報記者洪厚興
編者按
6月初，公安部、國家安全部、國家工商行政管理總局、國家郵政局聯合發出寄遞物品安全監管通知，要求郵政快遞物流企業必須當面驗視用戶交寄物品的內件，確認安全后方可收寄。凡國家規定的禁寄物品，一律不予收寄；對不能確認安全的物品或寄件人拒絕驗視的，不予收寄。這一紙通知，再次將業內一直執行不力的驗視制度推到臺前，驗視制度能否深入執行，人們拭目以待。
“先生，裝箱前請把東西拿出來讓我們看一下。”在北京市的一郵局營業廳內，工作人員正對一位填好包裹寄遞單的男子說道。幾分鐘后，檢查完畢，工作人員又核對了一遍包裹寄遞單上填寫的物品內容。隨后，工作人員在單子上簽名、并敲上“已驗”專用章。
“為了保證奧運期間的安全，現在對收寄物品都會進行嚴格查驗，以防止出現郵寄違規物品。”該現場工作人員稱。
記者在該營業廳內看到，包裹收寄窗口旁都已專門設立了專職的安檢臺，墻上也張貼著通告，上面詳細羅列了禁止交寄的物品種類。郵局工作人員對用戶前來交寄的物品也在逐件驗視。
不僅郵局如此，民營快遞公司對收取的物品也在進行著同樣的驗視制度。
“為確保奧運安全，按照國家發出的通知要求，目前我們對寄遞物品均進行了嚴格的檢查。”申通快遞北京分公司經理麻洪根對記者說，“而且我們還在中轉操作方面都設置了安檢設備，對收寄的物品實行嚴格的檢查，防止禁寄物品的出現。”
推行艱難
記者在采訪中了解到，為了保證奧運安全，自去年以來，國家郵政局先后發布了 《禁寄物品指導目錄及處理辦法》、 《寄遞服務企業收寄物品安全管理規定》、 《關于加強第29屆奧林匹克運動會寄遞物品安全工作的通告》等一系列規范性文件，要求郵政快遞物流企業積極做好驗視相關工作。隨著這一系列規定的陸續出臺，逐漸形成了目前較為嚴格的驗視制度。
“其實，郵政快遞物流企業必須對所寄遞物品進行驗視早有規定。”大成律師事務所律師劉勇對記者表示，“我們國家的法律中就有明確的規定。其中，1987年1月1日施行的《中華人民共和國郵政法》第二十條規定，用戶交寄郵件，必須遵守國務院有關主管部門關于禁止寄遞物品、限量寄遞物品的規定。第二十一條規定，用戶交寄除信件以外的其他郵件，應當交郵政企業或者其分支機構當面驗視內件，拒絕驗視的，不予收寄。用戶交寄的信件必須符合準寄內容的規定，必要時郵政企業及其分支機構有權要求用戶取出進行驗視。此外，《中華人民共和國郵政法實施細則》也有相關的規定。”
盡管這些相關的規定早已有之，但在此前，郵政快遞物流企業在實際中并沒有執行嚴格的驗視制度。有調查顯示，多數消費者反映，一般快遞公司員工都不對所寄物品進行當場驗視。有些公司只按件數接收已經包裝好的物品，基本不對包裝內物品的名稱、數量或內在質量進行現場的驗視。
“實行驗視可以防止禁寄物品通過郵政渠道運遞，防止不法分子利用郵政渠道進行犯罪活動，確保各類郵件的安全運輸。”對于驗視制度發揮的重要作用，劉勇這樣告訴記者。從這里不難看出，驗視制度是一項非常有必要推行的制度，但此前快遞企業為何難以依規而行？
對此，劉勇分析指出：“目前我國郵政快遞物流企業整體管理還不規范，缺乏必要的監督和制約機制，企業相關管理人員也不重視驗視環節。最為關鍵的是，由于整個行業的競爭壓力，郵政快遞物流企業為了生存常常睜一只眼、閉一只眼搪塞驗視。與此同時，我國在監督執法層面還沒有一個有效的部門和機制進行這方面的控制和防范，也沒有落實責任追究機制和事后懲罰機制。”
一些快遞企業對此也表示認同。“實行驗視制度后，我們的業務肯定會受到一些影響。舉個例子，以前的時候我們一天可以取100個快件，實行驗視制度后，收取的快件肯定就不會有這么多了，而且業務操作成本也會相應地上升一些。在時間上也會受到影響，實行驗視必然會影響到快件的收取速度。”麻洪根對記者表示。
諸多風險
驗視制度涉及公共安全和社會利益，基于此，在西方物流發達國家，驗視內件是郵政生產的一道重要工序。據了解，UPS就非常注重驗視，其在收寄物品時都會實行比較嚴格的驗視檢查。
“在中國目前的市場環境下，實行驗視制度應當是郵政物流行業的必然選擇，既然屬于特殊行業，就有責任和義務實行驗視制度，沒有任何的借口和托辭拒絕貫徹法律和制度的規定。”劉勇說，“否則一旦出現差錯，郵政快遞物流企業就有可能面臨很大的法律風險，甚至要承擔相應的法律責任。”
劉勇表示，郵政快遞物流企業違反法律規定，怠于驗視，若致使出現事故，因郵寄物品的種類不同要承擔不同的法律責任。比如郵寄的物品是毒品等違禁品，郵政物流企業需要承擔相應的法律責任，如果因工作人員工作疏忽，就有可能構成玩忽職守罪；如果是明知或勾結，就有可能構成共同犯罪。
“其實對于郵政快遞物流企業來說，實行驗視也有對其有有利的一面。比如有人在寄遞物品時，在寄遞單上寫的是筆記本電腦，而實際物品卻是別的東西，比如磚塊，這時候一旦產生糾紛，由于企業沒有驗視，自身便無法確認當時寄遞物品到底是何物，這在舉證時極有可能陷入被動，而進行驗視便可以避免這種情形的出現。”大成律師事務所律師關鍵表示，“而且進行驗視也可以盡可能減少出現寄遞違禁物品的狀況，減少遭到法律懲罰的可能。”
發展趨勢
“通過對物流行業現狀的了解，對郵政企業，尤其是民營郵政企業的觀察，實行驗視制度無論是企業還是整個物流市場環境都是利大于弊的。它有利于企業的國際化、盡快與國際物流接軌，降低企業不必要的法律風險和經營管理過程中的風險，保障其規范化運行。此外，實行驗視制度還有利于整體提升郵政企業的標準化建設。”劉勇強調。
因奧運安全的需要，寄遞物品的驗視制度如今已被推到了一個新的高度。盡管有寄遞服務企業表示奧運之后仍會執行較為嚴格的驗視制度，但不少專業人士仍在擔心，奧運之后的驗視制度又將會被淡化。
“現在的一些措施有部分是因為奧運的需要而臨時實行，奧運過后很有可能會被取消掉，所以奧運之后的驗視很可能不會像現在這么嚴格。這還需要有關部門的決心和執行力度。”關鍵說，“但從長遠來看，認真嚴格貫徹驗視制度必然會是一種趨勢。現在較為嚴格的驗視也可為今后驗視制度的貫徹提供一些借鑒和經驗。”
而對于未來如何完善驗視制度。劉勇則表示，國家在通過立法確立驗視制度的同時，更需要特別重視執法層面和監督層面的問題，制定與驗視制度相配套的法律框架體系，形成完整的成文法保障機制，法律法規在制定上應當具有可操作性和強制效力，在沒有完善的實體法和程序法制約的情況下，可以通過部門規章或是行業協會的指導意見進一步細化，同時建立嚴格的市場準入門檻和淘汰機制，限制不合格的企業進入郵政物流行業，淘汰不達標或是違規的郵政企業。
