游走在紅線內(nèi)外——關(guān)于推行驗(yàn)視制度的思考
2008-7-4 13:55:00 來源：現(xiàn)代物流報(bào) 編輯：56885 關(guān)注度：摘要：... ...
□本報(bào)記者洪厚興
編者按
6月初，公安部、國(guó)家安全部、國(guó)家工商行政管理總局、國(guó)家郵政局聯(lián)合發(fā)出寄遞物品安全監(jiān)管通知，要求郵政快遞物流企業(yè)必須當(dāng)面驗(yàn)視用戶交寄物品的內(nèi)件，確認(rèn)安全后方可收寄。凡國(guó)家規(guī)定的禁寄物品，一律不予收寄；對(duì)不能確認(rèn)安全的物品或寄件人拒絕驗(yàn)視的，不予收寄。這一紙通知，再次將業(yè)內(nèi)一直執(zhí)行不力的驗(yàn)視制度推到臺(tái)前，驗(yàn)視制度能否深入執(zhí)行，人們拭目以待。
“先生，裝箱前請(qǐng)把東西拿出來讓我們看一下�！痹诒本┦械囊秽]局營(yíng)業(yè)廳內(nèi)，工作人員正對(duì)一位填好包裹寄遞單的男子說道。幾分鐘后，檢查完畢，工作人員又核對(duì)了一遍包裹寄遞單上填寫的物品內(nèi)容。隨后，工作人員在單子上簽名、并敲上“已驗(yàn)”專用章。
“為了保證奧運(yùn)期間的安全，現(xiàn)在對(duì)收寄物品都會(huì)進(jìn)行嚴(yán)格查驗(yàn)，以防止出現(xiàn)郵寄違規(guī)物品�！痹摤F(xiàn)場(chǎng)工作人員稱。
記者在該營(yíng)業(yè)廳內(nèi)看到，包裹收寄窗口旁都已專門設(shè)立了專職的安檢臺(tái)，墻上也張貼著通告，上面詳細(xì)羅列了禁止交寄的物品種類。郵局工作人員對(duì)用戶前來交寄的物品也在逐件驗(yàn)視。
不僅郵局如此，民營(yíng)快遞公司對(duì)收取的物品也在進(jìn)行著同樣的驗(yàn)視制度。
“為確保奧運(yùn)安全，按照國(guó)家發(fā)出的通知要求，目前我們對(duì)寄遞物品均進(jìn)行了嚴(yán)格的檢查�！鄙晖ǹ爝f北京分公司經(jīng)理麻洪根對(duì)記者說，“而且我們還在中轉(zhuǎn)操作方面都設(shè)置了安檢設(shè)備，對(duì)收寄的物品實(shí)行嚴(yán)格的檢查，防止禁寄物品的出現(xiàn)�！�
推行艱難
記者在采訪中了解到，為了保證奧運(yùn)安全，自去年以來，國(guó)家郵政局先后發(fā)布了 《禁寄物品指導(dǎo)目錄及處理辦法》、 《寄遞服務(wù)企業(yè)收寄物品安全管理規(guī)定》、 《關(guān)于加強(qiáng)第29屆奧林匹克運(yùn)動(dòng)會(huì)寄遞物品安全工作的通告》等一系列規(guī)范性文件，要求郵政快遞物流企業(yè)積極做好驗(yàn)視相關(guān)工作。隨著這一系列規(guī)定的陸續(xù)出臺(tái)，逐漸形成了目前較為嚴(yán)格的驗(yàn)視制度。
“其實(shí)，郵政快遞物流企業(yè)必須對(duì)所寄遞物品進(jìn)行驗(yàn)視早有規(guī)定�！贝蟪陕蓭熓聞�(wù)所律師劉勇對(duì)記者表示，“我們國(guó)家的法律中就有明確的規(guī)定。其中，1987年1月1日施行的《中華人民共和國(guó)郵政法》第二十條規(guī)定，用戶交寄郵件，必須遵守國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門關(guān)于禁止寄遞物品、限量寄遞物品的規(guī)定。第二十一條規(guī)定，用戶交寄除信件以外的其他郵件，應(yīng)當(dāng)交郵政企業(yè)或者其分支機(jī)構(gòu)當(dāng)面驗(yàn)視內(nèi)件，拒絕驗(yàn)視的，不予收寄。用戶交寄的信件必須符合準(zhǔn)寄內(nèi)容的規(guī)定，必要時(shí)郵政企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)有權(quán)要求用戶取出進(jìn)行驗(yàn)視。此外，《中華人民共和國(guó)郵政法實(shí)施細(xì)則》也有相關(guān)的規(guī)定�！�
盡管這些相關(guān)的規(guī)定早已有之，但在此前，郵政快遞物流企業(yè)在實(shí)際中并沒有執(zhí)行嚴(yán)格的驗(yàn)視制度。有調(diào)查顯示，多數(shù)消費(fèi)者反映，一般快遞公司員工都不對(duì)所寄物品進(jìn)行當(dāng)場(chǎng)驗(yàn)視。有些公司只按件數(shù)接收已經(jīng)包裝好的物品，基本不對(duì)包裝內(nèi)物品的名稱、數(shù)量或內(nèi)在質(zhì)量進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)的驗(yàn)視。
“實(shí)行驗(yàn)視可以防止禁寄物品通過郵政渠道運(yùn)遞，防止不法分子利用郵政渠道進(jìn)行犯罪活動(dòng)，確保各類郵件的安全運(yùn)輸。”對(duì)于驗(yàn)視制度發(fā)揮的重要作用，劉勇這樣告訴記者。從這里不難看出，驗(yàn)視制度是一項(xiàng)非常有必要推行的制度，但此前快遞企業(yè)為何難以依規(guī)而行？
對(duì)此，劉勇分析指出：“目前我國(guó)郵政快遞物流企業(yè)整體管理還不規(guī)范，缺乏必要的監(jiān)督和制約機(jī)制，企業(yè)相關(guān)管理人員也不重視驗(yàn)視環(huán)節(jié)。最為關(guān)鍵的是，由于整個(gè)行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)壓力，郵政快遞物流企業(yè)為了生存常常睜一只眼、閉一只眼搪塞驗(yàn)視。與此同時(shí)，我國(guó)在監(jiān)督執(zhí)法層面還沒有一個(gè)有效的部門和機(jī)制進(jìn)行這方面的控制和防范，也沒有落實(shí)責(zé)任追究機(jī)制和事后懲罰機(jī)制�！�
一些快遞企業(yè)對(duì)此也表示認(rèn)同�！皩�(shí)行驗(yàn)視制度后，我們的業(yè)務(wù)肯定會(huì)受到一些影響。舉個(gè)例子，以前的時(shí)候我們一天可以取100個(gè)快件，實(shí)行驗(yàn)視制度后，收取的快件肯定就不會(huì)有這么多了，而且業(yè)務(wù)操作成本也會(huì)相應(yīng)地上升一些。在時(shí)間上也會(huì)受到影響，實(shí)行驗(yàn)視必然會(huì)影響到快件的收取速度�！甭楹楦鶎�(duì)記者表示。
諸多風(fēng)險(xiǎn)
驗(yàn)視制度涉及公共安全和社會(huì)利益，基于此，在西方物流發(fā)達(dá)國(guó)家，驗(yàn)視內(nèi)件是郵政生產(chǎn)的一道重要工序。據(jù)了解，UPS就非常注重驗(yàn)視，其在收寄物品時(shí)都會(huì)實(shí)行比較嚴(yán)格的驗(yàn)視檢查。
“在中國(guó)目前的市場(chǎng)環(huán)境下，實(shí)行驗(yàn)視制度應(yīng)當(dāng)是郵政物流行業(yè)的必然選擇，既然屬于特殊行業(yè)，就有責(zé)任和義務(wù)實(shí)行驗(yàn)視制度，沒有任何的借口和托辭拒絕貫徹法律和制度的規(guī)定�！眲⒂抡f，“否則一旦出現(xiàn)差錯(cuò)，郵政快遞物流企業(yè)就有可能面臨很大的法律風(fēng)險(xiǎn)，甚至要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。”
劉勇表示，郵政快遞物流企業(yè)違反法律規(guī)定，怠于驗(yàn)視，若致使出現(xiàn)事故，因郵寄物品的種類不同要承擔(dān)不同的法律責(zé)任。比如郵寄的物品是毒品等違禁品，郵政物流企業(yè)需要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，如果因工作人員工作疏忽，就有可能構(gòu)成玩忽職守罪；如果是明知或勾結(jié)，就有可能構(gòu)成共同犯罪。
“其實(shí)對(duì)于郵政快遞物流企業(yè)來說，實(shí)行驗(yàn)視也有對(duì)其有有利的一面。比如有人在寄遞物品時(shí)，在寄遞單上寫的是筆記本電腦，而實(shí)際物品卻是別的東西，比如磚塊，這時(shí)候一旦產(chǎn)生糾紛，由于企業(yè)沒有驗(yàn)視，自身便無法確認(rèn)當(dāng)時(shí)寄遞物品到底是何物，這在舉證時(shí)極有可能陷入被動(dòng)，而進(jìn)行驗(yàn)視便可以避免這種情形的出現(xiàn)�！贝蟪陕蓭熓聞�(wù)所律師關(guān)鍵表示，“而且進(jìn)行驗(yàn)視也可以盡可能減少出現(xiàn)寄遞違禁物品的狀況，減少遭到法律懲罰的可能。”
發(fā)展趨勢(shì)
“通過對(duì)物流行業(yè)現(xiàn)狀的了解，對(duì)郵政企業(yè)，尤其是民營(yíng)郵政企業(yè)的觀察，實(shí)行驗(yàn)視制度無論是企業(yè)還是整個(gè)物流市場(chǎng)環(huán)境都是利大于弊的。它有利于企業(yè)的國(guó)際化、盡快與國(guó)際物流接軌，降低企業(yè)不必要的法律風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)營(yíng)管理過程中的風(fēng)險(xiǎn)，保障其規(guī)范化運(yùn)行。此外，實(shí)行驗(yàn)視制度還有利于整體提升郵政企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)�！眲⒂聫�(qiáng)調(diào)。
因奧運(yùn)安全的需要，寄遞物品的驗(yàn)視制度如今已被推到了一個(gè)新的高度。盡管有寄遞服務(wù)企業(yè)表示奧運(yùn)之后仍會(huì)執(zhí)行較為嚴(yán)格的驗(yàn)視制度，但不少專業(yè)人士仍在擔(dān)心，奧運(yùn)之后的驗(yàn)視制度又將會(huì)被淡化。
“現(xiàn)在的一些措施有部分是因?yàn)閵W運(yùn)的需要而臨時(shí)實(shí)行，奧運(yùn)過后很有可能會(huì)被取消掉，所以?shī)W運(yùn)之后的驗(yàn)視很可能不會(huì)像現(xiàn)在這么嚴(yán)格。這還需要有關(guān)部門的決心和執(zhí)行力度�！标P(guān)鍵說，“但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，認(rèn)真嚴(yán)格貫徹驗(yàn)視制度必然會(huì)是一種趨勢(shì)�，F(xiàn)在較為嚴(yán)格的驗(yàn)視也可為今后驗(yàn)視制度的貫徹提供一些借鑒和經(jīng)驗(yàn)�！�
而對(duì)于未來如何完善驗(yàn)視制度。劉勇則表示，國(guó)家在通過立法確立驗(yàn)視制度的同時(shí)，更需要特別重視執(zhí)法層面和監(jiān)督層面的問題，制定與驗(yàn)視制度相配套的法律框架體系，形成完整的成文法保障機(jī)制，法律法規(guī)在制定上應(yīng)當(dāng)具有可操作性和強(qiáng)制效力，在沒有完善的實(shí)體法和程序法制約的情況下，可以通過部門規(guī)章或是行業(yè)協(xié)會(huì)的指導(dǎo)意見進(jìn)一步細(xì)化，同時(shí)建立嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻和淘汰機(jī)制，限制不合格的企業(yè)進(jìn)入郵政物流行業(yè)，淘汰不達(dá)標(biāo)或是違規(guī)的郵政企業(yè)。
