今年5月29日，國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)設(shè)立廣西欽州保稅港區(qū)，這是繼上海洋山、天津東疆、大連大窯灣、海南洋浦、寧波梅山之后的中國(guó)第6個(gè)保稅港區(qū)。保稅港區(qū)究竟是啥？它究竟有何不同凡響之處？ 
    “境內(nèi)關(guān)外”，這是對(duì)保稅港區(qū)一個(gè)最簡(jiǎn)單的解釋。也就是說，今后貨物到了欽州保稅港區(qū)，就相當(dāng)于出口到了境外了；而境外的貨物進(jìn)到欽州保稅港區(qū)，它還算是在境外呢。 
    這還解釋不了保稅港區(qū)的獨(dú)特性。因?yàn)楸６愇锪鲌@區(qū)等特殊監(jiān)管區(qū)也是這樣。保稅港區(qū)的獨(dú)特性就在于，別人有的政策它都有——保稅區(qū)不能有加工，保稅港區(qū)可以有；出口加工區(qū)沒有保稅物流，保稅港區(qū)有；保稅區(qū)和出口加工區(qū)不如保稅物流園區(qū)，因?yàn)楸６愇锪鲌@區(qū)實(shí)現(xiàn)了“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”，只要一次報(bào)關(guān)，一次查驗(yàn)，而保稅港區(qū)不僅如此，還有其他更優(yōu)惠的政策。例如，企業(yè)外商投資者的利潤(rùn)、股息、紅利可以匯出境外，等等。 
    這樣一個(gè)擁有最開放、最優(yōu)惠政策的特殊功能區(qū)，到底將給欽州帶來什么？ 
提升了一座城市 
    欽州保稅港區(qū)的設(shè)立，使地處北部灣畔的小城欽州一夜之間迸發(fā)出讓人矚目的能量。 
    市委書記、市人大常委會(huì)主任湯世保說：“欽州保稅港區(qū)成功獲批，說明國(guó)家在區(qū)域發(fā)展和對(duì)外開放的戰(zhàn)略布局上把欽州放在整個(gè)國(guó)家發(fā)展的一個(gè)重要環(huán)節(jié)上，大大提高了欽州的知名度和影響力。” 
    的確，仿佛一夜之間，欽州便隨著國(guó)家第六個(gè)保稅港區(qū)的設(shè)立而家喻戶曉人人皆知。 
    “保稅港區(qū)的設(shè)立將強(qiáng)力拉動(dòng)欽州經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，凸顯欽州在廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)中的龍頭地位。”市發(fā)展和改革委員會(huì)主任李紹蘭如是說。她分析道，國(guó)務(wù)院批復(fù)設(shè)立欽州保稅港區(qū)，使欽州擁有了全國(guó)最開放的政策和發(fā)展環(huán)境，一方面將給欽州帶來大量的資金流、物流和人流，促使欽州加快城市建設(shè)步伐、擴(kuò)大城市范圍、完善城市功能，促進(jìn)房地產(chǎn)、商貿(mào)、旅游等第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，另一方面欽州作為商務(wù)部確定的唯一具有保稅港區(qū)的加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移承接地，能夠更好地利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快產(chǎn)業(yè)集聚步伐，臨港工業(yè)將全面快速發(fā)展，從而大幅提高欽州城鎮(zhèn)化工業(yè)化水平。所以，欽州最終將建成集加工貿(mào)易與轉(zhuǎn)口貿(mào)易于一身的服務(wù)大西南和東盟的綜合性自由貿(mào)易區(qū)，成為北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)活力最強(qiáng)、發(fā)展最快的地區(qū)。初步預(yù)測(cè)，欽州保稅港區(qū)全面建成后，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值將達(dá)到200—300億元，地均生產(chǎn)總值將高達(dá)20—30億元/平方公里。 
    市建設(shè)規(guī)劃委員會(huì)主任謝永福說，欽州保稅港區(qū)的設(shè)立是北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)參與經(jīng)濟(jì)全球化的一個(gè)重要體現(xiàn)，也賦予了欽州城市建設(shè)全新的內(nèi)容，對(duì)城市的功能和作用提出了更新更高的要求，使欽州在全球經(jīng)濟(jì)的地位更加突出。欽州保稅港區(qū)將成為一張突顯城市個(gè)性和城市魅力的實(shí)力品牌，也將成為欽州城市建設(shè)快速發(fā)展的一個(gè)重要里程碑。 
掀起新一輪開放 
    “保稅港區(qū)落戶欽州，使欽州站在了我國(guó)對(duì)外開放的最前沿，有了參與經(jīng)濟(jì)全球化的跳板和平臺(tái)，必將極大地提升欽州的對(duì)外開放格局和促進(jìn)欽州的跨越發(fā)展。” 市文化局局長(zhǎng)林欽娟認(rèn)為，欽州保稅港區(qū)的設(shè)立，使欽州搶占北部灣對(duì)外開放的制高點(diǎn)，由此“引爆”了欽州新一輪的深度對(duì)外開放。 
    市勞動(dòng)和社會(huì)保障局局長(zhǎng)朱慶標(biāo)也認(rèn)為，設(shè)立欽州保稅港區(qū)，賦予欽州開放度更高、政策更優(yōu)惠、功能更齊全的新的對(duì)外開放載體，有利于釋放欽州潛能，有利于欽州在更高層次、更大范圍、更寬領(lǐng)域，發(fā)揮更大的服務(wù)、帶動(dòng)作用，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家實(shí)施北部灣經(jīng)濟(jì)的開放開發(fā)戰(zhàn)略做出更大貢獻(xiàn)。 
    市商務(wù)局局長(zhǎng)謝強(qiáng)說：“保稅港區(qū)是對(duì)外貿(mào)易政策最優(yōu)惠的區(qū)域。”因?yàn)椋�保稅港區(qū)的設(shè)立與外貿(mào)進(jìn)出口是密不可分的，是相互相成的，保稅港區(qū)的設(shè)立可以帶動(dòng)外貿(mào)進(jìn)出口的發(fā)展，推動(dòng)進(jìn)出口貿(mào)易的持續(xù)、快速增長(zhǎng)；而外貿(mào)進(jìn)出口的發(fā)展可以促進(jìn)保稅港區(qū)業(yè)務(wù)發(fā)展和擴(kuò)大。借助保稅港區(qū)的政策，欽州保稅港區(qū)將有效推進(jìn)欽州市與東盟各國(guó)的進(jìn)出口貿(mào)易，有效發(fā)展欽州市特色的出口加工產(chǎn)業(yè)，使欽州市的進(jìn)出口貨物結(jié)構(gòu)與總量有較快的提高，尤其是保稅港區(qū)享受的出口加工業(yè)務(wù)，主要就是開展加工貿(mào)易業(yè)務(wù)，即是“兩頭在外，大進(jìn)大出”的貿(mào)易方式，保稅港區(qū)低成本、高效率和通關(guān)便捷的優(yōu)勢(shì)，將會(huì)吸引更多的企業(yè)開展出口加工業(yè)務(wù)，外貿(mào)進(jìn)出口總量也將會(huì)隨之?dāng)U大。 
    加工貿(mào)易是我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的重要方式之一，而保稅港區(qū)“境內(nèi)關(guān)外”的特點(diǎn)，將使在欽州保稅港區(qū)從事加工貿(mào)易的國(guó)內(nèi)企業(yè)直接處于國(guó)際市場(chǎng)中，也將吸引更多的國(guó)外大企業(yè)在區(qū)內(nèi)進(jìn)行加工，然后再分銷到世界各地。謝強(qiáng)認(rèn)為，保稅港區(qū)的設(shè)立，不僅可以為加工貿(mào)易企業(yè)的深加工產(chǎn)品提供出口加工的專區(qū)；為各類商品提供進(jìn)口保稅與就地出口的功能，享受相關(guān)的政策優(yōu)惠，減少企業(yè)的運(yùn)行成本；同時(shí)還可以為區(qū)內(nèi)加工貿(mào)易企業(yè)提供各類進(jìn)口生產(chǎn)設(shè)備的儲(chǔ)存保稅與配運(yùn)業(yè)務(wù)，使保稅港區(qū)成為北部灣地區(qū)生產(chǎn)設(shè)備進(jìn)口的重要口岸。保稅港區(qū)封關(guān)運(yùn)作以后，隨著區(qū)內(nèi)企業(yè)的不斷增多，欽州市的外貿(mào)進(jìn)出口總量將會(huì)比現(xiàn)在翻兩翻。 
構(gòu)建起一個(gè)中心 
    “欽州保稅港區(qū)的設(shè)立對(duì)欽州、欽州人民來說太重要了。不僅能給欽州經(jīng)濟(jì)迎來了一個(gè)高峰，也能迅速地帶動(dòng)起欽州的交通運(yùn)輸，可使欽州迅速構(gòu)建起北部灣國(guó)際航運(yùn)中心的地位。” 市交通局局長(zhǎng)黃乃寬如是說。 
    市港口集團(tuán)公司總經(jīng)理張建輝說：“國(guó)家批準(zhǔn)設(shè)立保稅港區(qū)，是國(guó)家目前支持港口發(fā)展，或者說支持航運(yùn)中心建設(shè)提供的最高層次的政策支持，這對(duì)于欽州港口的發(fā)展是難得的機(jī)遇。” 張建輝介紹，目前欽州市集裝箱中轉(zhuǎn)貨物每年100多萬噸，保稅港區(qū)運(yùn)作后將提高物流效率約20%，節(jié)約時(shí)間平均不少于10－15%，同時(shí)保稅港區(qū)政策縮小了欽州與國(guó)外港口之間的政策差距，會(huì)大大降低物流成本，使欽州港這個(gè)北部灣最重要出海口更具競(jìng)爭(zhēng)力。 
    市勞動(dòng)和社會(huì)保障局局長(zhǎng)朱慶標(biāo)也認(rèn)為，欽州保稅港區(qū)的設(shè)立，使欽州建設(shè)北部灣國(guó)際航運(yùn)中心得到了有力的政策和功能支撐，能夠充分利用后發(fā)優(yōu)勢(shì)，吸引國(guó)際中轉(zhuǎn)貨源。欽州保稅港區(qū)作為北部灣國(guó)際航運(yùn)中心的核心功能區(qū)，將凸顯出更加強(qiáng)大的帶動(dòng)和輻射功能，對(duì)推動(dòng)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化和對(duì)外開放具有十分重要的意義。 
帶動(dòng)了一個(gè)區(qū)域 
    欽州處于北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心部位，隨著2008年1月16日《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的實(shí)施，欽州已經(jīng)站到了北部灣開放開發(fā)的前沿。欽州港是國(guó)家確定的“臨海重化工業(yè)集中區(qū)”之一，欽州的特殊地位和重要作用，客觀上要求欽州更加積極地參與到實(shí)施北部灣區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略上來，主動(dòng)承擔(dān)起服務(wù)北部灣、服務(wù)西部地區(qū)的使命。 
    “建設(shè)欽州保稅港區(qū)是黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)廣西、對(duì)廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開放開發(fā)的關(guān)心和支持。這對(duì)廣西、對(duì)廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)、對(duì)欽州來說是難得的歷史機(jī)遇。欽州保稅港區(qū)是中國(guó)第六個(gè)保稅港區(qū)，是中國(guó)從北到南1.8萬公里的海岸線上中西部地區(qū)、中國(guó)少數(shù)民族地區(qū)、中國(guó)后發(fā)展地區(qū)唯一的一個(gè)保稅港區(qū)，它的開發(fā)建設(shè)具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。” 自治區(qū)人民政府副主席、廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)主任、廣西欽州保稅港區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)陳武在欽州保稅港區(qū)開發(fā)建設(shè)動(dòng)員大會(huì)如此強(qiáng)調(diào)。 
    的確，隨著欽州保稅港區(qū)的設(shè)立，保稅港區(qū)“境內(nèi)關(guān)外”的特點(diǎn)將使這里成為作為北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)直接經(jīng)濟(jì)腹地的中西部地區(qū)距離國(guó)際市場(chǎng)的最近點(diǎn)，國(guó)外機(jī)制、國(guó)際規(guī)則將對(duì)中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生強(qiáng)大的輻射作用，對(duì)中西部地區(qū)開放起到強(qiáng)大的推動(dòng)效果。 
    市經(jīng)委主任張振才認(rèn)為，欽州保稅港區(qū)的入港退稅政策，最直接的受益者就是中西部地區(qū)，同時(shí)也能極大地拉動(dòng)中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。張振才表示，欽州保稅港區(qū)對(duì)中西部地區(qū)的拉動(dòng)作用可以有兩個(gè)方面，一是通過海鐵聯(lián)運(yùn)，建立中西部地區(qū)物流大通道，把欽州保稅港區(qū)的功能輻射過去，擴(kuò)大中西部地區(qū)開放的范圍；二是中西部地區(qū)的企業(yè)可以進(jìn)駐欽州保稅港區(qū)的出口加工區(qū)，享受保稅港區(qū)政策，這要比在其他地區(qū)生產(chǎn)更能降低成本，提高效率。 
    “建設(shè)發(fā)展欽州保稅港區(qū)，將有力推動(dòng)西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。”這正是湯世保所強(qiáng)調(diào)的，建設(shè)發(fā)展好欽州保稅港區(qū)，將促使西南、中南地區(qū)企業(yè)更好地利用廣西出海大通道，降低物流成本，更廣泛地參與國(guó)際貿(mào)易與合作，使大西南地區(qū)企業(yè)根據(jù)自身優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，更好地在世界范圍內(nèi)配置資源，承接發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，接受先進(jìn)產(chǎn)業(yè)、技術(shù)和信息的輻射，從而更有力地拉動(dòng)西南地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。（記者　張如月）