充分發(fā)揮海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)在濱海新區(qū)開發(fā)開放中的重要作用
天津海關(guān)黨組書記、關(guān)長黃勝強(qiáng)
　　天津海關(guān)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大黨員按照市委的要求，認(rèn)真開展了“解放思想，干事創(chuàng)業(yè)，科學(xué)發(fā)展”大討論活動(dòng)，并以此為契機(jī)，進(jìn)一步解放思想、更新觀念，增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，把充分發(fā)揮海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)在濱海新區(qū)開發(fā)開放中的重要作用作為促進(jìn)濱海新區(qū)開發(fā)開放的切入點(diǎn)和抓手，突破影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制障礙，解決不符合科學(xué)發(fā)展的突出問題，為天津經(jīng)濟(jì)發(fā)展再做貢獻(xiàn)。海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)是一個(gè)國家劃定有別于本國關(guān)境內(nèi)一般地區(qū)并實(shí)行特殊的貿(mào)易管制、稅收等政策并因此必須由海關(guān)實(shí)施特殊監(jiān)管措施的區(qū)域。我國的各類海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)是國家對(duì)外開放不斷深入和外向型經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的產(chǎn)物，并且隨著對(duì)外開放水平的不斷提高而在形式和內(nèi)容方面不斷豐富和完善，自產(chǎn)生以來在促進(jìn)國家對(duì)外開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。保稅港區(qū)、綜合保稅區(qū)、保稅物流園區(qū)、保稅區(qū)、出口加工區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)是我國承接全球高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)的重要基地和各地區(qū)招商引資、選商引資的“金字招牌”，已經(jīng)成為我國資源集約化程度最高，單位面積產(chǎn)出最多，對(duì)地區(qū)開放型經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)度最大的特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)域。當(dāng)前，在濱海新區(qū)開發(fā)開放的形勢下，充分認(rèn)識(shí)并進(jìn)一步發(fā)揮各類海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)的作用，對(duì)于推進(jìn)濱海新區(qū)開發(fā)開放具有十分重要的意義。
　　1各類海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)在濱海新區(qū)開發(fā)開放中的重要作用
　　自2004年以來，天津海關(guān)為支持天津地區(qū)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展和濱海新區(qū)開發(fā)開放，主動(dòng)、積極協(xié)助地方政府報(bào)請(qǐng)國家先后批準(zhǔn)設(shè)立了天津港保稅物流園區(qū)、天津東疆保稅港區(qū)和天津?yàn)I海新區(qū)綜合保稅區(qū)。加上上世紀(jì)90年代國家批準(zhǔn)設(shè)立的天津港保稅區(qū)和天津出口加工區(qū)，目前濱海新區(qū)內(nèi)已有五種海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，是目前國內(nèi)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)種類最齊全的地區(qū)。這些海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)的設(shè)立，對(duì)于促進(jìn)天津經(jīng)濟(jì)建設(shè)、濱海新區(qū)開發(fā)開放乃至實(shí)現(xiàn)國家區(qū)域總體發(fā)展戰(zhàn)略都具有十分重要的作用。
　　(一)加快海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)建設(shè)是天津?yàn)I海新區(qū)開發(fā)開放的重要任務(wù)。
　　《國務(wù)院推進(jìn)天津?yàn)I海新區(qū)開發(fā)開放有關(guān)問題的意見》對(duì)天津?yàn)I海新區(qū)的功能定位是：依托京津冀、服務(wù)環(huán)渤海、輻射“三北”、面向東北亞，努力建設(shè)成為我國北方對(duì)外開放的門戶、高水平的現(xiàn)代制造業(yè)和研發(fā)轉(zhuǎn)化基地、北方國際航運(yùn)中心和國際物流中心，逐步成為經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)和諧、環(huán)境優(yōu)美的宜居生態(tài)型新城區(qū)。同時(shí)，明確把設(shè)立天津東疆保稅港區(qū)，發(fā)展國際中轉(zhuǎn)、國際配送、國際采購、國際轉(zhuǎn)口貿(mào)易和出口加工等業(yè)務(wù)以及積極探索海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)管理制度的創(chuàng)新作為重點(diǎn)工作之一。天津市九次黨代會(huì)提出，要“加快建設(shè)東疆保稅港區(qū)，發(fā)展國際中轉(zhuǎn)、國際配送、國際采購、國際轉(zhuǎn)口貿(mào)易和出口加工，探索海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)管理制度創(chuàng)新”，要“積極推進(jìn)保稅物流園區(qū)與港區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展”。可見，推進(jìn)保稅港區(qū)等各類海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)建設(shè)既是濱海新區(qū)開發(fā)開放的一項(xiàng)重要任務(wù)，也是實(shí)現(xiàn)國務(wù)院對(duì)濱海新區(qū)功能定位的重要途徑。
　　(二)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)是天津?yàn)I海新區(qū)開發(fā)開放的主要經(jīng)濟(jì)增長極。
　　各類海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)是濱海新區(qū)發(fā)展速度最快、發(fā)展?jié)摿ψ畲?如主要為空客A320總裝項(xiàng)目配套的綜合保稅區(qū))的地區(qū)，在濱海新區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量中所占比重越來越大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，不包括經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)在內(nèi)，2007年天津港保稅區(qū)進(jìn)出口貨值68.8億美元，天津出口加工區(qū)進(jìn)出口貨值10.2億美元，天津保稅物流園區(qū)進(jìn)出口貨值21.5億美元，分別占當(dāng)年濱海新區(qū)進(jìn)出口總值的14.24%、2.11%和4.45%，3個(gè)區(qū)域目前就占濱海新區(qū)進(jìn)出口總值近21%，東疆保稅港區(qū)和綜合保稅區(qū)不久將使這一比例大大提高。
　　(三)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)是天津?yàn)I海新區(qū)開發(fā)開放的重要基礎(chǔ)設(shè)施。
　　濱海新區(qū)將建立的北方對(duì)外開放的門戶、高水平的現(xiàn)代制造業(yè)和研發(fā)轉(zhuǎn)化基地、北方國際航運(yùn)中心和國際物流中心大多甚至全部以海關(guān)監(jiān)管區(qū)域?yàn)楹诵妮d體。其中東疆保稅港區(qū)和濱海新區(qū)綜合保稅區(qū)是目前我國“政策最開放、功能最強(qiáng)大、層次最高級(jí)”的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，具有國際中轉(zhuǎn)、國際配送、國際采購、國際轉(zhuǎn)口貿(mào)易、出口加工五大功能，是海關(guān)各類特殊監(jiān)管區(qū)域優(yōu)惠政策的疊加，對(duì)于實(shí)現(xiàn)濱海新區(qū)建設(shè)成為北方航運(yùn)中心和國際物流中心十分關(guān)鍵；保稅物流園區(qū)的建設(shè)與發(fā)展對(duì)發(fā)揮天津港的區(qū)位優(yōu)勢和保稅區(qū)的政策優(yōu)勢，鞏固濱海新區(qū)在北方乃至東北亞的物流中心地位具有積極的作用；出口加工區(qū)有利于提升濱海新區(qū)先進(jìn)技術(shù)承接擴(kuò)散能力的發(fā)展，有利于推動(dòng)濱海新區(qū)構(gòu)筑高層次的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、技術(shù)引領(lǐng)的發(fā)展格局，加快環(huán)渤海地區(qū)高新技術(shù)的原創(chuàng)地和產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)。
　　(四)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)是濱海新區(qū)開發(fā)開放的巨大優(yōu)勢。
　　從全國范圍看，目前濱海新區(qū)是各類海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)地域最集中的地區(qū)，具有功能齊全、政策完備的特點(diǎn)。在全國現(xiàn)有的兩個(gè)綜合保稅區(qū)，5個(gè)保稅港區(qū)，8個(gè)保稅物流園區(qū)，15個(gè)保稅區(qū)和59個(gè)出口加工區(qū)中，濱海新區(qū)都有其一。這是其他地區(qū)沒有的發(fā)展優(yōu)勢，如果把濱海新區(qū)內(nèi)各類海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)的政策優(yōu)勢、功能優(yōu)勢全部發(fā)揮出來，濱海新區(qū)一定會(huì)在國內(nèi)外區(qū)域發(fā)展競爭中占得先機(jī)。
　　(五)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)的政策優(yōu)勢是天津?yàn)I海新區(qū)貨物、技術(shù)、資金、人才流的巨大吸引力。
　　海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)的政策優(yōu)勢是濱海新區(qū)吸引貨物、技術(shù)、資金、人才流的金字招牌�！叭�?yún)^(qū)即退稅”、通關(guān)時(shí)間短、物流成本低等政策和功能優(yōu)勢吸引了周邊乃至跨國的物流配送和生產(chǎn)型企業(yè)。在去年到今年數(shù)次國家出口政策調(diào)整過程中，天津保稅物流園區(qū)成為周邊和腹地出口貨物大量集聚的中心；又如，由于加工貿(mào)易生產(chǎn)型企業(yè)可以充分利用保稅園區(qū)政策，優(yōu)化加工貿(mào)易生產(chǎn)供應(yīng)鏈的運(yùn)作模式，解決深加工結(jié)轉(zhuǎn)退稅等問題，摩托羅拉、三星電子等大型IT企業(yè)相繼把園區(qū)作為全國乃至全球的物流配送基地。摩托羅拉公司利用物流園區(qū)的“出口退稅”政策優(yōu)勢以及園區(qū)與保稅區(qū)毗鄰的區(qū)位優(yōu)勢，把原來分散在新加坡等地的全球物流配送集中到保稅區(qū)內(nèi)的天津葉水福物流公司運(yùn)作。
　　(六)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)是更好地發(fā)揮濱海新區(qū)在改革開放和自主創(chuàng)新中重要作用的平臺(tái)和試驗(yàn)田。
　　海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)是對(duì)外開放的前沿，對(duì)我國深化改革，擴(kuò)大開放起到了積極的示范作用，目前正在成為全面深化改革，進(jìn)一步提高開放水平的重要途徑。各地都把開辟和進(jìn)一步發(fā)展海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)放在深化改革開放的重要位置，地方政府均希望通過發(fā)展和深化海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)的政策功能優(yōu)勢，進(jìn)一步推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速成長。從自主創(chuàng)新角度講，海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)已成為承接全球高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和國際高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)中心的重要基地。此外，海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)模式創(chuàng)新、功能整合和政策疊加也是改革開放和自主創(chuàng)新的重要組成部分。
　　(七)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)為天津?yàn)I海新區(qū)建立自由貿(mào)易港區(qū)創(chuàng)造條件、奠定基礎(chǔ)、積累經(jīng)驗(yàn)。
　　海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)是國家實(shí)施自由貿(mào)易港區(qū)戰(zhàn)略的先行區(qū)。目前設(shè)立的東疆保稅港區(qū)將按照國際樞紐港、自由港及自由貿(mào)易區(qū)的運(yùn)作模式和慣例，發(fā)展國際中轉(zhuǎn)、國際配送、國際采購、國際轉(zhuǎn)口貿(mào)易和出口加工等業(yè)務(wù)，實(shí)行國外貨物入港保稅，國內(nèi)貨物入港退稅，港內(nèi)加工產(chǎn)品不征收增值稅，港內(nèi)貨物自由流通并不征收增值稅和消費(fèi)稅等政策；在稅收、外匯、船舶及人員等方面實(shí)行“境內(nèi)關(guān)外”更為開放的管理模式和政策。這些都是自由貿(mào)易區(qū)的配套政策重要組成部分，可以在政策效應(yīng)、功能發(fā)揮和海關(guān)監(jiān)管方面為建立自由貿(mào)易港區(qū)創(chuàng)造條件、奠定基礎(chǔ)、積累經(jīng)驗(yàn)。
2大力推進(jìn)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)建設(shè)發(fā)展,使其在濱海新區(qū)開發(fā)開放中發(fā)揮更大作用 
　　海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)在濱海新區(qū)開發(fā)開放中具有重要作用，但同時(shí)也應(yīng)看到，現(xiàn)有的發(fā)展優(yōu)勢還沒有引起足夠的重視，各類特殊監(jiān)管區(qū)域本身也存在著功能單一、政策不配套的問題。概括來說，保稅區(qū)可以倉儲(chǔ)、加工，但不能享受出口退稅政策；出口加工區(qū)僅有加工的功能，可享受出口退稅政策，沒有倉儲(chǔ)和物流功能；保稅物流園區(qū)有物流、倉儲(chǔ)的功能，可享受出口退稅政策，卻沒有加工的功能；保稅物流中心不能建廠從事生產(chǎn)，等等。面對(duì)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)存在的這些問題，天津海關(guān)將把大力推進(jìn)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)建設(shè)發(fā)展作為海關(guān)工作落實(shí)市委市政府“解放思想，干事創(chuàng)業(yè)，科學(xué)發(fā)展”的切入點(diǎn)，加大改革力度，通過模式創(chuàng)新、功能整合、政策疊加，使現(xiàn)有的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)的政策優(yōu)勢、功能優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢等最大限度地發(fā)揮出整體效能，實(shí)現(xiàn)各類海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)勢互補(bǔ)，使其成為濱海新區(qū)開發(fā)開放的強(qiáng)大動(dòng)力。
　　(一)推進(jìn)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)監(jiān)管模式改革創(chuàng)新，促進(jìn)濱海新區(qū)成為貿(mào)易便利化程度最高的區(qū)域。
　　生產(chǎn)要素的無障礙自由流動(dòng)對(duì)區(qū)域內(nèi)各類資源的有效配置，對(duì)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有特別重要的意義。要通過對(duì)各類海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)監(jiān)管模式、作業(yè)流程、操作規(guī)范和信息化管理系統(tǒng)的改革創(chuàng)新，簡化區(qū)域間物流運(yùn)轉(zhuǎn)監(jiān)管手續(xù)，不斷提高通關(guān)效率，使各類生產(chǎn)要素能夠無障礙自由流動(dòng)，促進(jìn)濱海新區(qū)成為貿(mào)易便利化程度最高的區(qū)域，充分體現(xiàn)濱海新區(qū)連接國內(nèi)外、聯(lián)系南北方、溝通中西部的樞紐功能。一是切實(shí)按照“政策最開放、功能最強(qiáng)大、層次最高級(jí)”的標(biāo)準(zhǔn)，深入推進(jìn)東疆保稅港區(qū)海關(guān)監(jiān)管模式改革創(chuàng)新，實(shí)行“卡口管理”的海關(guān)監(jiān)管制度，即取消入?yún)^(qū)報(bào)關(guān)實(shí)行備案制，區(qū)內(nèi)貨物自由流動(dòng)，貨物出區(qū)卡口驗(yàn)放，最大限度地便利物流運(yùn)轉(zhuǎn)。二是推動(dòng)區(qū)區(qū)、區(qū)港聯(lián)動(dòng)改革，構(gòu)建統(tǒng)一的保稅物流信息平臺(tái)，運(yùn)用“電子關(guān)鎖”、“GPS”、“車輛自動(dòng)識(shí)別跟蹤系統(tǒng)”等先進(jìn)監(jiān)管手段，簡化港口與各類特殊監(jiān)管區(qū)域之間、區(qū)區(qū)之間的轉(zhuǎn)關(guān)作業(yè)流程，實(shí)現(xiàn)各類保稅貨物在特殊監(jiān)管區(qū)域之間的自由流動(dòng)。三是簡化內(nèi)陸無水港、內(nèi)陸地區(qū)各類海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)與天津各類海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)之間的通關(guān)手續(xù)，促進(jìn)海港與陸港、內(nèi)陸地區(qū)與濱海新區(qū)的資源互補(bǔ)，優(yōu)勢互補(bǔ)。
　　(二)加快各類海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)功能整合，促進(jìn)濱海新區(qū)成為先進(jìn)制造業(yè)的聚集區(qū)、國際物流的集散區(qū)、服務(wù)外包的承接區(qū)。
　　要通過功能整合使各類海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)都能基本具備保稅加工、保稅物流兩大功能，克服海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈脫節(jié)的缺陷，為吸引更多的物流和加工制造企業(yè)、國內(nèi)外大公司的地區(qū)總部、研發(fā)機(jī)構(gòu)和營銷中心入?yún)^(qū)經(jīng)營發(fā)展創(chuàng)造有利條件。一是充分發(fā)揮保稅港區(qū)和綜合保稅區(qū)政策優(yōu)勢、功能優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展保稅物流產(chǎn)業(yè)和臨港增值加工業(yè)，增強(qiáng)港口的物流集聚效應(yīng)，吸引國際中轉(zhuǎn)、國際配送和臨港增值服務(wù)等高附加值業(yè)務(wù)向我國轉(zhuǎn)移，提升港口國際競爭力；同時(shí)，賦予港區(qū)完備的保稅物流、保稅加工功能，滿足跨國公司普遍采用的零庫存、即時(shí)生產(chǎn)等現(xiàn)代生產(chǎn)方式、管理方式和營銷方式，使保稅加工、保稅物流在港區(qū)內(nèi)同步協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)和對(duì)外貿(mào)易增長方式的轉(zhuǎn)變。二是充分發(fā)揮保稅區(qū)國際貿(mào)易、保稅倉儲(chǔ)、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、出口加工和商品展示等五大功能，積極吸引國際著名物流企業(yè)入?yún)^(qū)經(jīng)營，大力發(fā)展國際分撥配送中心；同時(shí)，積極發(fā)展出口加工業(yè)務(wù)，促進(jìn)形成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群。三是大力發(fā)展保稅物流園區(qū)國際中轉(zhuǎn)、國際配送、國際采購和轉(zhuǎn)口貿(mào)易業(yè)務(wù)，并賦予分拆、集拼和進(jìn)行簡單商業(yè)性加工功能，使其成為專門發(fā)展現(xiàn)代國際物流業(yè)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)。四是拓展出口加工區(qū)保稅物流功能。支持與國際物流相關(guān)的物流企業(yè)、國際貿(mào)易公司入?yún)^(qū)經(jīng)營，允許進(jìn)區(qū)投資的物流公司不僅服務(wù)于區(qū)內(nèi)企業(yè)，而且進(jìn)一步將物流配送業(yè)務(wù)拓展到區(qū)外、境外，擴(kuò)大出口加工區(qū)內(nèi)倉儲(chǔ)企業(yè)的中介作用，使其成為國際采購、全球配送等現(xiàn)代國際物流的載體，滿足區(qū)內(nèi)外加工制造業(yè)對(duì)現(xiàn)代物流的需求。通過功能整合，海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)的產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)和輻射帶動(dòng)將更加明顯，對(duì)濱海新區(qū)建設(shè)成為現(xiàn)代制造業(yè)和研發(fā)轉(zhuǎn)化基地、北方航運(yùn)中心和國際物流中心，將起到極大的促進(jìn)作用。
　　(三)推動(dòng)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)政策疊加，促進(jìn)濱海新區(qū)成為改革開放和自主創(chuàng)新的試驗(yàn)區(qū)和先導(dǎo)區(qū)。
　　政策疊加的成效是各類海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)實(shí)行統(tǒng)一的優(yōu)惠政策，部分區(qū)域已有的或新增的優(yōu)惠政策都能在其他區(qū)域?qū)嵤�。一是積極開展“境外入?yún)^(qū)保稅、區(qū)外入?yún)^(qū)退稅、區(qū)內(nèi)出區(qū)征稅、區(qū)內(nèi)免征增值稅、消費(fèi)稅”等統(tǒng)一稅收政策調(diào)研，積極向海關(guān)總署和市政府提出有關(guān)意見和建議，并積極爭取保稅區(qū)“入?yún)^(qū)退稅”的政策在全國率先試點(diǎn)。二是積極建設(shè)天津保稅物流加工大體系，形成以東疆保稅港區(qū)為“龍頭”，以濱海新區(qū)綜合保稅區(qū)、保稅區(qū)、保稅物流園區(qū)和保稅物流中心(B型)為樞紐和基地，以星羅棋布的保稅倉庫為網(wǎng)點(diǎn)，覆蓋全市、輻射內(nèi)陸的天津保稅物流、保稅加工大體系，使各類海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)成為濱海新區(qū)走向世界、輻射內(nèi)陸的窗口和橋梁，促進(jìn)發(fā)揮濱海新區(qū)的輻射帶動(dòng)作用。三是先行先試重大改革項(xiàng)目，積極研究探索在東疆保稅港區(qū)實(shí)現(xiàn)自由貿(mào)易園區(qū)功能，條件成熟時(shí)，使天津各類海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)乃至整個(gè)濱海新區(qū)都可以建設(shè)成為自由貿(mào)易園區(qū)，促進(jìn)濱海新區(qū)改革開放和創(chuàng)新發(fā)展。