應急物流問路
2008-7-9 13:06:00 來源：現(xiàn)代物流報 編輯：56885 關注度：摘要：... ...
□實習記者李娜
從年初南方遭受百年不遇的冰雪災害，到5·12汶川大地震的發(fā)生，以及近日南方的洪澇災害，建設綜合應急物流體系的呼聲，在今年顯得格外響亮。日前，國家發(fā)改委委托中國物流與采購聯(lián)合會承擔了 《中國應急物流體系建設研究》課題，這足見相關政府部門把對應急物流研究提到新的高度。
6月27日，在中共中央政治局進行第六次集體學習中，中共中央總書記胡錦濤作出重要指示，大力健全應對氣候變化的體制機制，完善應對氣候變化的法律法規(guī)，推進能源管理體制和價格改革，完善多災種的監(jiān)測預警應急機制、多部門參與的決策協(xié)調(diào)機制、全社會廣泛參與應對氣候變化的行動機制，特別是要提高應對極端氣象災害的綜合監(jiān)測預警能力、抵御能力、減災能力，大力提高全社會參與的意識和能力，從而營造全民應對氣候變化的良好環(huán)境。
如何應對氣候變化，這已成為物流行業(yè)需要思考和解決的問題。而歷經(jīng)大冰災、大地震、大洪水的中國目前應急物流狀況如何？同時又該如何完善綜合應急物流體系？
震后思 “痛”
運輸物流是經(jīng)濟和社會生活正常運轉(zhuǎn)的重要生命線。5月12日14時28分，汶川發(fā)生了里氏8.0級地震。面對突如其來的大地震，新組建的交通運輸部所體現(xiàn)的便捷、高效的綜合運輸協(xié)調(diào)成效明顯。同時，來自物流行業(yè)的各類運輸物流企業(yè)，紛紛以人力、物力支援抗震救災。
震災也讓我們滯后的綜合應急物流體系建設問題暴露。針對災區(qū)物流業(yè)參與救災的情況，四川省現(xiàn)代物流協(xié)會秘書長文德華告訴記者，汶川地震折射出物流單位原有的應急物流體系已經(jīng)不能適應大的自然災害，期間很多物流企業(yè)在第一時間積極主動地參與進來，但成效離救災所需仍有較大差距。他們迫切要求政府部門建立應急體系能應對較大的自然災害。
“當前應急物流乃至應急機制都還存在著不少問題，如：應急物流作業(yè)流程混亂、物流信息技術與標準缺失較多、供需信息不對稱、運輸組織與庫存管理等物流環(huán)節(jié)落后、應急物流數(shù)據(jù)庫不健全等問題都亟待解決�！蔽髂辖煌ù髮W物流學院院長張錦對記者說，“隨著人類活動的加劇和全球氣候的變化，自然災害的發(fā)生頻率和破壞程度會越來越大，應急物流體系的建設事關保障災害發(fā)生后的救援行動正常的開展，事關人民的生命與財產(chǎn)的安全保護，事關民族和國家的安危�！�
法規(guī) “短腿”
地震造成交通阻斷，救災物資運輸難、配送難等問題暴露出我國綜合應急物流體系建設的缺位。業(yè)內(nèi)人士指出，綜合應急物流建設，還急需相關部門機制的改革和相配套的法律法規(guī)的跟進。
中國物流與采購聯(lián)合會副會長戴定一認為，地震中凸顯的問題主要有三個焦點：集中指揮系統(tǒng)的建設、定位，需要相配套的法規(guī)保證；資產(chǎn)的流動性，需根據(jù)相關的法律和機制，使其合理使用，目前的狀況是車輛和設備不能物盡其用；信息的共享性，由于信息不能及時共享，延誤了救援時機。
但是目前，我國在相關應急物流法律體系的建設方面幾乎還是空白，物資、運輸設備等的征用、分配原則等方面還不明晰，容易引起爭議。這就要求關于救災物資、車輛等的征用、無償或有償?shù)氖褂眯枰嚓P法律規(guī)定的盡快出臺。在采訪中，戴定一透露這一課題可能涉及到 “緊急物流運力管理”的問題，這樣可以及時了解能夠供緊急調(diào)用的車輛的分布，從而保持資源分布的透明。這也是一種基于信息管理的商業(yè)模式，能很好地解決應急與平時的關系(簡稱“平急相結合”)。
“現(xiàn)在已經(jīng)有一些地方開始了這方面的探索，比如藥品，把優(yōu)先權買過來，在應急物流啟動時，就可以直接調(diào)用。”戴會長這樣表示。
啟動課題
如何建設應急物流體系成為亟待解決的重要課題。6月25日，中國物流與采購聯(lián)合會在北京召開了《中國應急物流體系建設研究》課題開題會。該課題作為國家發(fā)改委今年委托中國物流與采購聯(lián)合會承擔的重點研究課題，無疑將推進我國應急物流體系的建設。
就此，記者采訪了中國物流與采購聯(lián)合會副會長戴定一。他表示，該課題涉及內(nèi)容主要體現(xiàn)兩方面：一是相關的法規(guī)政策體系，在應急過程中，很多法律法規(guī)都不規(guī)整，靠臨時決定，主要靠應急，如果不合適的話，就會造成后遺癥等一系列問題；二是物資的儲運問題，主要是指在應急過程中的運力資源的組織、調(diào)動和使用。該課題是發(fā)改委委托研究的，主要側重于急救的物資和應急時期運力的征用、調(diào)度方面的內(nèi)容，同時也要照顧到整個應急物流體系的建設，比如法律體系、物資管理體系及整個應急物流體系化的建設等。
戴會長認為，目前我國單獨的應急物流體系并不成形，在應急過程中，物流不是獨立的體系。國家相應的應急體系是有的，但截止到目前，沒有獨立的應急物流體系。而地震、暴雨等自然災害在我國的發(fā)生具有常態(tài)性，必須通過完善應急物流體系才能完成對這些災害的應對。因此要把應急物流體系放在一個常態(tài)的建設目標去做。
廣開思路
我國綜合應急物流體系建設，還需要進一步完善哪些工作？
中國地震應急搜救中心副主任、總工程師曲國勝表示，面對自然災害，需要各級政府、科學家、社會公眾和企業(yè)等各方面的共同參與，建立由各級政府和社會公眾志愿者共同參與的災情信息網(wǎng)，建立應急救援處置決策支持、應急救援指揮和協(xié)調(diào)機制，建立應急救援保障和應急物流體系成為應對巨災的關鍵。
交通和通訊是救災得以進行的重要鏈條，保持其通暢就等于打通進入災區(qū)的生命線。對此，戴定一表示，從交通方面來講，建立緊急的救人運輸系統(tǒng)，以直升機為主要力量的應急體系，作為救人的最高級別的應急方案。像5·12這樣的大地震在使用直升機救人方面數(shù)量是遠遠不夠的，這其中既有部門體制限制所致，但重要的是我國平時并未將直升機列入應急體系內(nèi)。另一方面，通訊不暢成了延誤救援的重要問題。在應急物流體系建設中，需采用新的技術，既便宜又抗震，比如海事衛(wèi)星布點，應像消防栓那樣布點。
解放軍后勤指揮學院軍事物流倉儲教研室副主任徐東認為，應急物流是否能夠高效達到預期的目的，具體到物資配送、分送就應該有一個統(tǒng)一的調(diào)度，即設置一個配送中心。這個統(tǒng)一調(diào)度未必是一個固定的、實物的中心，而是一個虛擬中心。通過信息平臺，能夠把需要的物資和能夠提供的物資，進行適時統(tǒng)一的調(diào)配，而不把東西運到某一個地方再統(tǒng)一分發(fā)。
有學者建議，是否可以與具有全國性物流網(wǎng)絡的物流公司結盟，找那么三四家物流公司達成戰(zhàn)略合作伙伴，一旦遇有突發(fā)性的事故發(fā)生，在全國各地的紅十字會可以迅速聯(lián)系到結盟公司的當?shù)胤止�、辦事處進行貨物的集結和調(diào)運，從而形成全國一盤棋的有效管理模式。對此，戴定一表示，這種思路很好，但必須有清晰的分層管理，使其各司其職。即在機構職能上適度的分層，在信息上集中于共享，集中在于提高效率，分散在于提高活力。
