“集卡”跑不起來(lái)折射出什么？
2008-8-11 11:14:00 來(lái)源：現(xiàn)代物流報(bào) 編輯：56885 關(guān)注度：摘要：... ...
□重慶市政府口岸辦公室副主任 何為
我們到江浙、閩粵和深圳地區(qū)考察，一路看到高速路上大型集裝箱卡車(chē)在穿梭歡跑，繁忙的物流透視出當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的繁榮和開(kāi)放的繁華。而行駛在重慶的各條高速公路上，躍入眼幕的 “集卡”卻是寥寥無(wú)幾。
按照經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)，500公里半徑內(nèi)最經(jīng)濟(jì)、最快捷的運(yùn)輸方式是公路運(yùn)輸。重慶作為內(nèi)河港口城市，不同于沿�？诎洞笫锌赏ㄟ^(guò)鐵路、水路、公路多種方式集并貨源，而更多的需要依靠公路運(yùn)輸集并港口貨源，做大 “公水聯(lián)運(yùn)”。因此，公路運(yùn)輸不繁榮，重慶港就是 “死港”。從目前重慶港的情況看，外地貨源占比僅為20%左右，大多是做 “自己的業(yè)務(wù)”，貨源腹地未能有效拓展。
據(jù)對(duì)一些物流企業(yè)、生產(chǎn)企業(yè)的調(diào)查了解，重慶貨源不足主要是公路運(yùn)輸成本過(guò)高所致，公路運(yùn)輸成本幾乎占到 “公水聯(lián)運(yùn)”總成本的50%以上。如，從成都、貴州運(yùn)輸一個(gè)集裝箱經(jīng)重慶至上海，公路運(yùn)輸成本分別為4300、5500元，加上水運(yùn)費(fèi)3000元，總運(yùn)價(jià)分別為7300、8500元。如果選擇鐵路從當(dāng)?shù)刂苯舆\(yùn)至上海，總運(yùn)價(jià)分別為7100元和8300元。 “公水聯(lián)運(yùn)”和鐵路運(yùn)輸價(jià)格基本相當(dāng)，還多一個(gè)中轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，時(shí)間也更長(zhǎng)，孰優(yōu)孰劣企業(yè)自有選擇。此外，重慶本地廠裝箱貨物公路運(yùn)費(fèi)也不低，占到總運(yùn)價(jià)的28%以上。
那么，公路運(yùn)輸成本高企的原因在哪里？一方面，有重慶高速路和港口建設(shè)成本高，企業(yè)資金回收壓力大，收費(fèi)相對(duì)較高的合理因素；另一方面，更為主要的是一些地方政府思路不寬、經(jīng)營(yíng)不活，習(xí)慣于盯著收費(fèi)做文章，習(xí)慣按 “規(guī)范”做事，不善于開(kāi)拓市場(chǎng)、打造品牌、提高服務(wù)、做大規(guī)模，實(shí)際上是思想不解放、缺乏勇氣和智慧的表現(xiàn)。
一是高速公路收費(fèi)高、站點(diǎn)多、隨意性強(qiáng)，影響周邊貨源集聚。重慶高速公路收費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他城市。其中一類(lèi)車(chē)路橋費(fèi)為2300元/年，幾乎是成都同類(lèi)車(chē)型400元/年的6倍，高于上海1800元/年、珠海1500元/年。渝黔、成渝兩條外地貨源進(jìn)出重慶港的主通道，重慶段的收費(fèi)也沒(méi)有明顯優(yōu)勢(shì)，同一噸位的集卡車(chē)，重慶段收費(fèi)較成都高40%左右。加之對(duì)集卡車(chē)不得超重55噸的規(guī)定，也使企業(yè)望而卻步。一輛集卡車(chē)箱貨重22噸，車(chē)自重17噸左右，如果一車(chē)運(yùn)一箱企業(yè)虧損不劃算，一車(chē)運(yùn)兩箱則要超重被罰款。 “一邊是海水，一邊是火焰”，企業(yè)不得不放棄部分周邊市場(chǎng)。
同時(shí)，重慶收費(fèi)站點(diǎn)密集、收費(fèi)項(xiàng)目雜亂，執(zhí)法隨意性強(qiáng)等問(wèn)題突出。如：永川至銅梁短短76公里就有三處收費(fèi)站之多。據(jù)某重點(diǎn)外資企業(yè)反映，該公司大量原材料靠公路運(yùn)輸，由于收費(fèi)站點(diǎn)密集，大大增加了企業(yè)負(fù)擔(dān)。有企業(yè)算了一筆賬，如果每噸貨物節(jié)約一元錢(qián)的公路收費(fèi)，一條年產(chǎn)40萬(wàn)噸的生產(chǎn)線(xiàn)，一年就可節(jié)約90萬(wàn)元；如果節(jié)約10元錢(qián)，就是900萬(wàn)元。該企業(yè)共有4條這樣的生產(chǎn)線(xiàn)，一年就涉及3600萬(wàn)元的利潤(rùn)！還有大件運(yùn)輸通行監(jiān)護(hù)費(fèi)也不按標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，明明規(guī)定每公里30元，企業(yè)從涪陵運(yùn)貨至大安170公里，應(yīng)收5100元，但工作人員隨意喊價(jià)，經(jīng)反復(fù)協(xié)商后才從5萬(wàn)元降到3萬(wàn)元，再降到1.5萬(wàn)元、1.4萬(wàn)元，最后按1萬(wàn)元收取。修建高速公路是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，降低高速公路收費(fèi)表面看是減少了收入，但是企業(yè)發(fā)展了，稅源涵養(yǎng)了，這才符合可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀。
二是港口綜合費(fèi)用高、名目繁多，企業(yè)難以承受。要增強(qiáng)集裝箱“公水聯(lián)運(yùn)”的吸引力，必須大幅下調(diào)港口綜合費(fèi)用。以20尺標(biāo)準(zhǔn)箱為例，重慶港裝卸費(fèi)為644元/TEU，比上海港467.2元/TEU高37.8%，比武漢港265元/TEU高143%，甚至比上游瀘州這樣的小碼頭300元/TEU還要高1倍以上。堆存費(fèi)為瀘州港的2倍、上海港的1.5倍；免堆期只有3天，其他港口大多為7天，上海港更是長(zhǎng)達(dá)14天。如按堆存10天計(jì)算，重慶港42元，宜昌港21元，瀘州港9元、上海港0元。寸灘開(kāi)港3年來(lái)，其吞吐量尚未達(dá)到一期設(shè)計(jì)吞吐能力，的確令人擔(dān)憂(yōu)。
三是缺乏鼓勵(lì)吸納外地貨源的“一攬子”優(yōu)惠政策。重慶港具備水陸空綜合交通優(yōu)勢(shì)，通江達(dá)海，黃金水道得天獨(dú)厚，但由于缺乏公路優(yōu)惠收費(fèi)、鼓勵(lì)吸攬外地貨源、培育打造物流企業(yè)等優(yōu)惠政策，加上港口規(guī)劃落后、建設(shè)速度慢、后方堆場(chǎng)能力差、港口作業(yè)設(shè)備 （叉車(chē)、拖車(chē)）不足、周邊集疏運(yùn)道路不暢等，影響港口吞吐能力發(fā)揮。四川省為了打造瀘州港，從裝卸費(fèi)、堆存費(fèi)和公路運(yùn)輸費(fèi)等方面對(duì)集裝箱運(yùn)輸給與全面優(yōu)惠，并對(duì)重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目給予“一對(duì)一”的特殊政策，吸引了許多周邊貨物經(jīng)瀘州港中轉(zhuǎn)。
四川豐田汽車(chē)的零部件就是經(jīng)上海水運(yùn)至瀘州港轉(zhuǎn)公路抵成都，其放棄在重慶港中轉(zhuǎn)，表明重慶市綜合運(yùn)輸政策缺乏吸引力。
重慶與瀘州相距80公里，四川省的綜合運(yùn)輸優(yōu)惠政策，對(duì)渝西地區(qū)貨物選擇走瀘州港還是走重慶港也形成了一定壓力。上海港作為國(guó)際航運(yùn)中心，通過(guò)實(shí)施 “長(zhǎng)江戰(zhàn)略”，讓利于內(nèi)支線(xiàn)各船東貨代和貨主，吸引集聚更多的貨源，其內(nèi)支線(xiàn)集裝箱運(yùn)量從2005年100萬(wàn)箱增長(zhǎng)至2007年的526萬(wàn)箱，增長(zhǎng)4倍之多。重慶港同期外地貨源占比僅增長(zhǎng)了5個(gè)百分點(diǎn)， “公水聯(lián)運(yùn)”與其他運(yùn)輸方式競(jìng)爭(zhēng)中未能凸顯優(yōu)勢(shì)，大量周邊貨源流失。
以上問(wèn)題如果不能得到有效解決，將極大地制約重慶集卡車(chē)運(yùn)輸?shù)呐d旺發(fā)達(dá)，最終將影響重慶的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。
根據(jù)重慶市政府建設(shè)區(qū)域性航運(yùn)中心的目標(biāo)，到2012年，重慶港集裝箱吞吐量將達(dá)到200萬(wàn)箱。如果以2007年重慶本地貨物37.5萬(wàn)箱為基數(shù)，按年均增幅30%計(jì)算，到2012年只有110萬(wàn)箱左右；若以重慶港最終形成與三峽大壩過(guò)閘能力相匹配的400萬(wàn)箱計(jì)算，則為140萬(wàn)箱。因此，要實(shí)現(xiàn)這一宏偉目標(biāo)，僅僅依靠重慶本地貨源難以支撐。
更重要的是，重慶作為國(guó)家定位的西南地區(qū)交通樞紐，應(yīng)該立足本地，輻射西南，服務(wù)西南。要借助黃金水道優(yōu)勢(shì)，實(shí)施 “西進(jìn)戰(zhàn)略”，大力發(fā)展集裝箱運(yùn)輸，形成重慶-上海的集裝箱 “公水聯(lián)運(yùn)”、 “五定快班輪”、 “江海直達(dá)”系列特色運(yùn)輸品牌，吸攬集聚周邊貨源，讓更多的集卡車(chē)在重慶的公路上歡跑，讓重慶港來(lái)一次飛躍。為此建議：
1.清理、取締一批過(guò)于密集的公路收費(fèi)站點(diǎn)和不合理收費(fèi)項(xiàng)目，調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范執(zhí)法行為。
2.設(shè)立集裝箱運(yùn)輸專(zhuān)項(xiàng)資金，實(shí)施 “公水聯(lián)運(yùn)”暢通工程，鼓勵(lì)吸引周邊貨源，加快物流信息化平臺(tái)建設(shè)，改善口岸環(huán)境，提高服務(wù)水平。
3.建立集裝箱運(yùn)輸收費(fèi)質(zhì)詢(xún)機(jī)制，由相關(guān)部門(mén)和行業(yè)協(xié)會(huì)共同組成，負(fù)責(zé)監(jiān)督和指導(dǎo)相關(guān)收費(fèi)項(xiàng)目的聽(tīng)證、質(zhì)詢(xún)、執(zhí)行等，保證收費(fèi)項(xiàng)目合理、透明、規(guī)范，維護(hù)行業(yè)秩序，杜絕惡性競(jìng)爭(zhēng)。
4.采取財(cái)政補(bǔ)貼方式，大幅下調(diào)集裝箱港口綜合作業(yè)費(fèi)，延長(zhǎng)重箱堆存期，優(yōu)惠收取外地貨物港口作業(yè)費(fèi)，補(bǔ)貼集卡車(chē)載運(yùn)空箱出港，增加港區(qū)作業(yè)設(shè)備。
5.啟動(dòng)建設(shè)集裝箱配載中心。統(tǒng)一規(guī)劃，按照財(cái)政補(bǔ)貼、多元化投資的方式，加快港口集裝箱配載中心建設(shè)；加快港區(qū)集疏運(yùn)道路建設(shè)；嚴(yán)格控制港區(qū)周邊用地，預(yù)留足夠的物流倉(cāng)儲(chǔ)發(fā)展用地。
6.爭(zhēng)取國(guó)家支持重慶港實(shí)施 “啟運(yùn)港退稅”政策，凡經(jīng)重慶港中轉(zhuǎn)的貨物，在當(dāng)?shù)匾唤?jīng)啟運(yùn)即視同出口并辦理退稅；實(shí)施區(qū)港聯(lián)動(dòng)，將出口加工區(qū)功能延伸至港口，以增強(qiáng)重慶港吸引力。
7.打造特色運(yùn)輸服務(wù)品牌，對(duì)重慶直達(dá)上海 “五定”快班輪進(jìn)一步加大航班密度；鼓勵(lì)物流企業(yè)實(shí)施聯(lián)合配艙，提高船舶運(yùn)載利用率，在沿海港口設(shè)立聯(lián)合配艙專(zhuān)用泊位；開(kāi)通江海直達(dá)國(guó)際班輪航線(xiàn)。
8.加快重慶物流信息化平臺(tái)建設(shè)。參照外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，政府加大資金投入，在寸灘、九龍坡、萬(wàn)州、涪陵等港口建設(shè)電子信息操作平臺(tái)，對(duì)外實(shí)現(xiàn)與上海等口岸城市信息互通，對(duì)內(nèi)實(shí)現(xiàn)信息資源共享。
