園區怎脫“政績裝”
2008-8-15 12:38:00 來源：物流天下 編輯：56885 關注度：摘要：... ...
□本報記者 宋馥李
如何看待國內物流園區建設熱，促進園區建設穩健發展？7月25日，在中國物流與采購聯合會、中國物流學會在黑龍江省哈爾濱市主辦的 “第6次全國物流園區交流研討會暨第16次中國物流專家論壇”上，來自全國各地的物流園區專家各抒己見。
人們還清楚記得，2006年 《全國物流園區發展調查報告》首次公布時，我國擁有207個物流園區，其中已經運營的占24%，在建的占31%，規劃建設的占45%。當時157個尚未運營的物流園區已將園區建設過熱苗頭顯現出來，與會的專家們已經提請各方注意。而今，在 《第二次全國物流園區 （基地）調查報告》中，運營、在建和規劃的物流園區達到了475個。
你建我也建
政府是這一輪物流園區規劃和建設的主要推手，在強烈的政績指引下，地方政府的期望是，通過物流園區的建設和運營，能夠輻射和帶動一大片區域的經濟騰飛，為吸引外資和產業轉移創造條件。
今年4月，成都市人民政府高調宣布承辦中國國際物流節時，也透露了成都市氣勢磅礴的物流園區的規劃：根據成都市現代物流業發展的框架體系設想，成都將建設三個國際性樞紐型物流園區和四個區域性綜合型物流中心。然而，在新聞發布會，有業內人士委婉地指出，成都的物流規劃似乎貪多求大。
物流園區是帶有公共性質的基礎設施，它占地規模大、輻射面積廣，投資強度高、回收周期長，帶動作用強、盈利能力低，一旦規劃失誤，將會帶來很難挽回的巨大損失。
在今年年初的全國各省、自治區和直轄市的政府工作報告中，許多省份都明確將發展現代物流業列入了政府工作報告，有的省市還給予了十分明確的建設數量和地點。例如，河北省明確提出要建設10大物流園區。
隨著省級政府的政策信號的釋放，地市級政府甚至是縣級政府，陸續將現代物流業視作振興地方經濟的抓手，劃出大片土地來搞物流園區的建設。
物流園區和樞紐的建設當然離不開地方政府的強力推動，但物流樞紐的形成也絕不以行政意志為轉移。由企業運營的物流園區總是選擇最經濟、效益最大的地方為突破口，即使是有優惠的政策，也難以真正吸引到 “鳳凰”。
在深圳市安必行物流顧問有限公司董事長劉興�？磥�，目前物流園區規劃和定位不清不楚、貪大求全等均是其存在的詬病。 “以浙江省為例，嘉興、寧波等3地距離上海較近，但就在這還沒一個省大的地方，目前就規劃了20個物流園區，如果再加上上海的4大物流園區和4大物流基地，重復建設是外行都看得出的。”
實踐表明：脫離當地經濟發展和物流需求實際，許多在建的物流園區長期停留在 “紙面”上無法 “落地”，而一些規劃定位不準的物流團去，建成后立即陷入了招商運營的困難。
立足交通圈
目前國內相當部分物流園區，在當地政府推動下建立，但發展步履遲緩。如何推進傳統物流園區創新發展，近年，如公路港、航空港等創新的專業物流園區發展模式被引入。
引進大型的物流基地 （園區）項目，意味著提升經濟運行效率有了抓手。浙江傳化公路物流港的姚文通說：“符合經濟圈優勢和交通圈優勢，具有現代物流理念的文化氛圍和機制氛圍的地方，才是傳化選擇的條件。”
有太多的事實告訴人們，交通圈與經濟圈互為表里。交通圈使生活圈、商貿圈、物流圈進一步相互融合、滲透，從而帶動經濟發展。基于交通圈和經濟圈優勢的物流產業，才能迸發出統籌和推進的作用，實現 “1+1＞2”的經濟疊加效應。
但這樣的交通圈和經濟圈優勢絕對不可能一蹴而就，依靠政府出臺幾份文件是難以實現的。這需要占據優勢的地理位置、便捷的交通，更重要的是，要有制造業和商貿業的積淀，能為物流產業的增長打下基礎，要“有物可流”。
政策要完善
物流園區在發展過程中遇到的政策性瓶頸集中在土地、稅收和投融資等方面。在內陸省份聲勢浩大的物流園區開發熱中，發展物流及物流園區的配套政策仍然非常滯后。
今年4月，記者在寧夏采訪時，親身感受到了西部城市發展推動物流園區建設的熱情。可在熱情背后，具體的支持政策卻鮮有落實。因為對現代物流業的認識缺乏統一，各個部門條塊分割的局面沒有完全轉變，政策出臺的協調難度大。于是便出現了令人尷尬的局面，除了土地政策，地方政府往往拿不出切實的保障措施來鼓勵物流園區的運營企業。
與會的專家們一致認為，重點物流園區應該列為國家、省市重大建設項目和中央國債貼息資金項目計劃，在財政稅收、國債申請、銀行貸款、貸款貼息、企業發債、信息平臺建設方面給予政策支持，同時取消向物流企業收取的不符合國家規定的各種收費項目。
例如，對于公路物流港企業，入駐企業要能得到在城區行駛、�？亢脱b卸貨物的便利；對入駐企業的國際標準集裝箱車輛、多軸重載車輛等給予相關費用優惠政策。這就需要物流主管部門會同交通部門制定有利于公路港物流園區的一系列政策。
物流園區自20世紀60年代在日本出現以來，被許多發達國家重視。德國、英國、荷蘭、法國等國都規劃并建成了一大批物流園區。這種現象的背后，是經濟發展和物流產業發展的必然規律在起作用。中國物流園區的興建熱潮，從大背景上看仍然是順應了這樣的經濟規律，但怎樣使物流園區健康、有序地發展，避免成為政績工程，這些問題確實需要好好解決。
