第 6次全國物流園區交流研討會主要觀點摘要
2008-8-15 12:39:00 來源：現代物流報 編輯：56885 關注度：摘要：... ...
□ 賀登才 周志成
我國物流園區發展現狀如何？如何推動物流園區的科學發展？在“第6次全國物流園區交流研討會暨第16次中國物流專家 （振興東北物流發展）論壇”上，相關專家發表了精辟觀點，本報現摘錄主要觀點以饗讀者。
充分肯定物流園區發展的基本方向
物流園區 （基地）是我國現代物流業發展中產生的新型業態，近10年來出現了蓬勃發展的局面。國家 “十一五”規劃綱要提出 “加強物流基礎設施整合，建設大型物流樞紐，發展區域性物流中心”。在已經制定物流發展規劃的省市區和經濟中心城市，都提出了物流園區建設的規劃。根據最近的調查，我國物流園區 （基地）已經發展到475個。出現了貨運服務、生產服務、商貿服務和綜合服務等多種類型，形成了不同物流需求與多種服務方式有機對接的平臺。一些已經投入運營的物流園區，在提高物流的組織化水平和集約化程度，轉變物流運作模式和經濟發展方式，調整優化經濟結構和產業布局等方面發揮了重要作用。盡管在發展過程中也有定位不準、規劃不明、經營不善、管理不力，甚至盲目發展、重復建設的問題，但總體上來看，發展的方向應該肯定。我們要全面總結和認真研究近10年來物流園區建設發展的基本經驗，找出存在的問題與不足，進一步明確思路與重點，實行分類指導。在改革中發展，在發展中規范。
要加強物流園區建設的統籌規劃
當前，我國物流園區規劃建設中也存在一些問題。主要有：脫離當地經濟發展和物流需求實際，規劃貪大求全；受制于行政區劃，經濟區域內有重復建設的傾向；物流園區規劃與城市總體布局規劃相脫節，園區建設長期停留在“紙面”上無法“落地”；規劃定位不準，給以后的招商運營帶來困難等。物流園區是帶有公共性質的基礎設施，是城市整體功能的組成部分，也是區域經濟發展的重要支撐，具有跨行業、跨地區、多功能、多層次的屬性。而且，占地規模大、輻射面積廣，投資強度高、回收周期長，帶動作用強、盈利能力低，一旦規劃失誤，將會帶來很難挽回的巨大損失。
鑒于物流園區的這些客觀屬性，政府應該加強統籌規劃。達到一定規模的物流園區規劃審批權限，應上收省級以上人民政府；涉及經濟區域或全國性大型物流樞紐的園區建設規劃，應由國家發改委組織論證和審批。物流園區規劃要認真做好開發環境與市場分析，明確發展戰略定位；要根據市場需求和戰略定位，明確項目布局和建設規模；要按照城市功能建設需要，把物流園區布局納入城市總體規劃體系；要根據既有物流基礎設施的功能布局，整合利用既有資源；要按照區域經濟發展的需要，打破行政區劃，統籌協調，避免重復建設。
要研究制定支持物流園區發展的政策
就目前情況來看，物流園區在發展過程中遇到的政策性瓶頸集中在土地、稅收和投融資等方面。應該針對物流園區的社會公共服務屬性，研究建立有別于工業地產的土地使用、管理制度，把物流園區用地納入土地使用規劃，并降低相關稅費。要支持企業利用現有土地資源，開發建設物流園區（基地、中心）。將符合國家要求的重點物流園區列為國家、省市重大建設項目和中央國債貼息資金項目計劃，在財政稅收、國債申請、銀行貸款、貸款貼息、企業發債、信息平臺建設方面給予政策支持。物流園區和入駐企業引進信息管理系統、建設物流配送中心等技術改造項目所需進口設備可按國家有關規定享受免征關稅、進口環節增值稅政策。地方政府財政部門應該設立專項資金，支持物流園區和入駐企業的發展。對園區內符合條件的重點項目及示范項目，給予一定比例的貼息和補助。此外，對于物流園區和入駐企業要提供在城區行駛、停靠和裝卸貨物的便利；對入駐企業的國際標準集裝箱車輛、多軸重載車輛、廂式貨車、特種車輛等給予相關費用優惠政策；對物流園區和入駐企業的進出口貨物逐步實施“預申報、預歸類、預審價、多點報關、口岸放行”的便捷通關模式；海關、檢驗檢疫實施“門到門驗放”等便利通關措施；取消向物流企業收取的不符合國家規定的各種收費項目，努力創造公平競爭、規范有序的市場環境。
要依據經濟圈和交通圈發展公路港物流
公路港物流依托公路交通樞紐，形成貨運節點，是集管理服務、信息交易、停車、倉儲、配送、零擔快運、配套服務等功能于一體的公共性運營平臺。公路港物流面臨前所未有的良好機遇，需要注意以下幾個問題：物流需求是公路建港的基本條件，不能夠單純依賴地理和空間因素；制定標準,建立準入機制，篩選合格的主體承擔平臺的建設和運營管理任務；科學規劃公路港建設，提升綜合物流體系效率。要立足于經濟圈和交通圈兩個基本條件，在不具備建設條件的地區應嚴格控制規劃建設物流園區；物流平臺規劃一定要與基本的城市規劃、產業規劃、交通網絡規劃統籌考慮。
規劃建設綜合物流園區要防止觀念陳舊和盲目行動
政府有關部門對于綜合物流園區建設新的熱潮，不僅要支持鼓勵，也要積極引導。一是在理論上要清醒。物流網絡編織中的節點建設，必須要有理論的指導，包括：系統管理的理論、經濟區位的理論、哲學的理論等。二是在理念上要更新。要樹立物流園區是網絡運作、服務窗口、整合平臺、市場載體、物流超市、利益共同體的理念。三是行動上要科學。物流節點應該有不同模式，不同要求，不同規模；物流園區的規劃建設要循序漸進；物流節點的建設要融入產業發展，要因地制宜、講求實效；要走專業化、社會化、本土化的道路。
綜合型 “海關保稅監管區域”是保稅物流發展的方向
隨著國內物流水平的不斷提高和供應鏈管理思想的深入應用，國際航運、跨國采購、第三方物流企業迫切需要一個能夠連接國內、國際市場并有自由港特征的保稅物流園區，以實施國際中轉、國際采購、進口配送和轉口貿易等四大功能。保稅物流的發展方向是區域整合，通過推進保稅監管區域、場所政策整合、功能疊加，推動保稅物流與保稅加工同步發展。 “區域整合”的目標是通過對現有各類特殊監管區域和保稅監管場所進行政策疊加和功能整合，使其基本具備保稅加工和保稅物流兩大功能并實施統一的配套政策和管理措施，形成既監管到位又服務到位的綜合型海關保稅監管區。
（作者單位：中國物流與采購聯合會、中國物流學會研究室）
