港航管理工作面臨的新形勢
2008-8-15 12:41:00 來源：現代物流報 編輯：56885 關注度：摘要：... ...
□交通運輸部副部長徐祖遠
黨的十七大明確提出要建設服務型政府，今年的 《政府工作報告》也對建設服務型政府提出了要求。新一輪的國務院政府機構改革的目的就是要更好地整合現有行政管理資源，加快建設服務政府、責任政府、法治政府和廉潔政府，更好地服務于人民群眾，更好地服務于經濟社會發展。
行政管理是以政府為核心的公共部門整合社會資源，對公共事務進行有效治理的制度、體制和機制的安排，目的在于更好地服務社會公眾。水運是基礎性、先導性行業，具有很強的公共服務屬性。港航管理是國家行政管理的重要內容，就是要通過優化配置港口、船舶、航道等各種水運資源，提高水運系統的綜合效能，充分發揮服務經濟社會發展的作用。這就要求港航管理部門要將服務的理念貫穿于整個港航管理工作之中，把服務作為管理工作的出發點和落腳點；這就要求必須充分認識新時期水運行業發展的特點，全面把握做好服務的深刻內涵。
第一，水運行業的關聯度高，要求港航管理工作更加注重全面協調。水運作為綜合運輸體系的重要組成部分，是溝通國際國內兩個市場的重要橋梁，連接著煤炭、原油、礦石、化工、鋼鐵、能源等眾多上下游企業，是國民經濟中與其他行業關聯度最高的行業之一。這就要求港航管理部門樹立服務大局的意識，運用科學發展的理念，從健全綜合運輸體系的角度出發，強化公共服務體系的建設，引導基礎設施合理布局，提高船舶運力有效供給，加強與其他運輸方式的銜接，滿足各行各業對水路運輸的需求，滿足經濟全球化的需要，更好地服務我國經濟社會的發展。
第二，水運行業的差異性大，要求港航管理工作更加注重因地制宜。水運行業分布廣，層次跨度大，內河、沿海、遠洋運輸在發展速度、水平和質量上不平衡，差異性較大，對港航管理的需求不盡相同。這就要求港航管理部門在管理過程中，不能千篇一律，要注重不同地區、不同河流的差異性，有重點、有策略、因地制宜地做好港航管理工作，尤其要重視內河航運的建設與管理，更好地服務區域經濟社會發展。
第三，水運行業的專業性強，要求港航管理工作更加注重隊伍建設。水運行業的專業特點突出，港口與航道的建設、運營、養護，以及水路運輸組織等
都具有很強的專業性。
隨著水運事業的快速發
展，水運建設新技術不
斷涌現，港口深水化、
專業化和船舶大型化趨
勢明顯，水路運輸越來
越繁忙，船舶流量越來
越大，通航環境越來越復雜。這就要求港航管理部門要加強隊伍建設，培養專業化的管理人才，提高管理隊伍的綜合素質和專業水平，更好地服務水運事業又好又快發展。
第四，水運行業覆蓋面廣，要求港航管理工作更加注重統籌兼顧。水運行業涉及港口、航道、航運等多個領域，具有點多、面廣、線長的特點，隨著我國經濟的持續快速發展，這種特點將更為突出。這就要求港航管理部門要樹立整體服務意識，統籌好港航管理各方面，心往一處想，勁往一處使，有效引導并發揮各方積極性，更好地服務港口、航道、航運等的平衡發展。
第五，水運行業安全責任重，要求港航管理工作更加注重安全和應急管理。水運行業承擔著國家重點物資運輸，保障國家經濟運行安全的責任重大，同時受臺風、洪水等極端天氣和地質災害的影響比較大，安全和應急管理的任務越來越重。這就要求港航管理部門要切實增強安全責任感，不斷強化運輸組織協調，保障國家經濟運行安全；不斷強化港口安全和保安工作，以預防防控為重點，加強安全和應急管理體系建設，完善應急預案，提高應對各種突發事件的能力，更好地服務行業安全發展。
面對新的形勢要求，港航管理部門要深入貫徹黨的十七大精神，認真落實科學發展觀，以促進行業發展為目的，以優質服務為宗旨，以依法行政為原則，以規范管理為內容，以人才和信息化建設為保障，以政策創新為突破口，不斷提高服務經濟社會發展的能力和水平，努力實現港航管理向服務型轉變，建設服務型港航管理部門。
實現港航管理向服務型轉變，建設服務型港航管理部門就是要突出建設以公共服務為重點的服務體系，突出建設以預防預控為重點的安全和應急管理體系，突出建設以市場誠信為重點的監管體系，使管理制度更加完備、管理方式更加科學、管理行為更加規范，管理隊伍素質顯著提高，行政能力顯著增強，服務水平顯著提升。
（本文為作者2008年7月在全國港航管理工作會上的講話摘要）
